防范工程造价咨询人参与政府投资项目审计潜在风险的对策

作量大 、审计部 门人 员少 的矛盾 。有 利于政府 审计 机构从
繁杂的一般 性事 务 中解 脱 出来 ，可 以集 中力 量投入 到管理
１ 工程造 价 咨询 人参 与 政府 投 资项 目审 计
的必要性
政府 投资 Βιβλιοθήκη 目的 审计 ，不 同 于一般 概 念的工 程 审计 。
人们熟知的工 程审计 ，主要是 对建设 项 目本 身 的审计 ，主 要包括对工程 建设过 程 中的工程 量控制 和审核 ，以及工程
的力量难 以实现投 资项 目实施 审计监督 全 面覆盖 ，这种情 况 下有选择地 引进社 会工程造 价 咨询人参 与政府 投资项 目
工程造价咨询 人 ，是 指接 受 委 托 ，对建 设 项 目投 资 、
工程造价的确定 与控 制提供 专业 咨询服 务的企业 ，是社会 中介机构之一。 工程审计 ，即工程 造价 审核 。是运 用科 学、技术原 理
第 ４期
总第 １６ ７ 期
浙 江 水 利 科 技
Ｚ ｅａｇＨ ｄｏ ｃｎｃ ｈｊ ｎ ｙｒｅｈｉ ｉ ｔ ｓ
Ｎｏ ４ ｒｔｌＮｏ． １ ６ ． ０ａ ７
２１ 年 ７ ０１ 月
ｊ ｌ ０ １ ｕｙ ２ １
防 范 工 程 造 价 咨 询 人 参 与 政 府 投 资 项 目审 计 潜 在 风 险 的 对 策
陈央淼
（ 余姚 市政府投 资项 目审计 中心 ，浙 江
摘
余姚
３５０ ） １４０
要 ：通过对工程造价咨询人参与政府投资项 目审计 实施 现状的分析 ，揭示 目前审计机关聘 请工程造价
咨询人参与投资审计存在的风险 ，提出工程造价咨询人参与政府投资项 目审计的风险防范对策 。 关键词 ：政府投 资；项 目；审计 ；风险防范
中图分 类号 ：Ｆ ． 嘲 ３ 文献标识码 ：Ｂ 文章编号 ：１０ － １ ２ １）４ ３ －３ ０ ｇ７ Ｘ（０ １０－ ７ ０ ０ ０ ４
政府投资项 目审计 是指 审计机 关依据 国家法律 、法 规 等规定 ，对政府投资 和 以政府 投资为 主的建设项 目的总预 算或者概算 的执行情况 、年度预算 的执行 情况和年度决算 、 单项工程 结算 、项 目竣 工决 算 ，依法进 行审计 监督 ，对 直 接有关的设计 、施 工 、供货等 单位 取得建设 项 目资金 的真
实性 、合法性进行调查 。
断扩大 ，项 目越 来越 多的形 势下 ，为 了进一 步加强对 国家 建设项 目的审计 监督 ，提高政府投资管 理水平和投 资效益 ， 减少损失 浪费 ，各 级政府都 非常 重视对 政府投 资项 目的审 计监督。但 当前 政府 投资项 目的快速 增 长，仅凭 国家 审计
３ 审计风险 ‘ 一
审计 风险是指 被审计 单位 的财 政收支 、财 务收支存 在
从事工程造价管理工作。
７ ・ ４
总第 １６ ・ ７ 期 浙江水利科技 ・０ １ ２ １年第４ 期 重大错 弊而审计人 员没 有发 现 ，作 出不恰 当审计 结论 的 可 能性 Ｌ 。本文 的审计 风险是 指投 资审 计领 域委 托 工程 造价 ３ Ｊ 咨询人 出具的审计成 果质 量对审 计机 关造 成 伤害 和损 失情 况 的总 和。当工程造 价咨询 人 出具 的审计 成 果存 在 片面性 时 ，将其作 为审计 报告依 据 时 ，工程 造价 咨 询人 的 审计 风 险将转 嫁成 为审计机关 的审计风 险。
审计重点 、审计程 序准则 上存在 着差 距 ，基本停 留在 “ 审
价”阶段。
计还是工程 审计 ，都要 对工 程造价 的真实 性 、合 法性进 行
审核 ，两者在 审计 查证 过程 中 的对象 、依据 、范 围、方法 都有共同之处。工程造 价 咨询人作 为经 国家有关 部门批 准 设立的 中介机构 ，集 聚 了大量 的造价 员 、注册造 价工程 师
工作 中去 ，从 而修订完善各种制度 ，提高审计工作水平。
２ 现状说 明
浙江省 、宁波 市分别 在 ２Ｏ ，２Ｏ 年 以政 府令形式 公 Ｏ２ Ｏ ４ 告的 《 国家建设项 目审计办 法》 中明确 规定 ：审计机关 实
施 国家建设项 目审计 ，可 以组 织具 有法定 资格 的社会 中介
机构 或 聘请 具 有 与 审 计 事 项 相 关 专 业 知 识 的 人 员参 与
行为。
验的高层次复合 型技术 人才 ，懂 工程 的人员 比较多 ，懂财
务 、法律的人员 比较 少 ，既懂 工程 又懂财务 的人 员少之 又 少 。工程造价咨询人对 政府投资 项 目的审计 ，在 审计 目标 、
虽然工程审计 与政 府投 资项 目审计 ，在审计 目的上 有
较大 差 异 ，但 也 存 在 着 不 少 共 性 。 无 论 是 政 府 投 资 项 目审
范 审 计 风 险是 审 计机 关 工 作 的重 中之 重 。
等专业人才 ，比较适合参与政府投资项 目审计。 随着近几年社会 经济 不断发 展 ，政府投 资项 目规模 不
作 简 ：陈央淼 者介
・
：
＋ 士 （９０ 、 ，男 ，工程 帏 １８ 一） 胃 师，大学本 刹 ，主要 科 十
审计 ，有利 于扩 大审计覆 盖面 ，切 实解决 国家 审计人力 资
源不足的瓶颈 ，有 效整合 社会 审计资 源 ，能充分 发挥审计 监督作用 ，有效节约政府建设 资金 。 通过工程造价咨 询人 的参与 审计 ，大大 缓解 了审计工
和经济法 律 手段 ，解 决工 程建 设 活 动 中工 程造 价 的计 价、 定价业务 ，从而达到提高投 资效益 的行为 。
以某市为例 ，２ １ 度各类 政 府投资项 目工程 结算 审 ００年 核项 目５５个 ，其 中由审计 机关 复核 工程 造价 咨询人 参与 ３
的审计项 目达 ５ １ ，工程 结算 审核委 托 率达 ９ ％，核减 ２个 ｒ ７ 工程造价达 １０ 亿元 。在如此 高 的结 算审核委 托率下 ，防 ．３
审计 。
竣工后对工程造 价进行 审核 ［ 。相 比工程 审计 ，政府 投 资 １ ｌ
项 目的审计 ，其 范 围超过 了工 程审计 ，监督 对象 不仅 包括 工程 造价审核 ，还 包 括 了建 设项 目立项 、财政 资金安 排和
从行业现状看 ，工程造 价 咨询人普 遍缺 乏 富有 实践经
使用 、工程招标投标 等 与建 设项 目相关 的政 府部 门的履职