外高桥保税区功能创新研究

港区，是全国第一个，也是目前全国１５个保税区中经济总量最大的保税 区。
２．４ 协调发展出口加工功能 出口加工功能是世界上许多自由贸易区所具有的功能， 外高桥保
外高桥保税区经过近２０ 年的发展， 已经形成主要由以进出口贸易 和转口贸易为主的国际贸易、以海陆联运和仓储分拨为主的现代物
税区最终以综合自由贸易区作为发展目标， 需要把出口加工作为自身 发展的功能之一。但在发展过程中， 需与外高桥保税区相邻的金桥出
流业、以出口加工为主的先进制造业等三大功能性支柱产业构成。 笔者认为， 可以用１０ 年左右的时间逐步把外高桥保税区建设成满足社
口加工区进行协调与分工， 实现两区发展的互补与双赢。 这项功能旨在利用保税区的条件发展“两头在外”的生产加工
会主义市场经济发展需要，按国际惯例运作，依托海港、航空港和信息
性企业。但外高桥保税区不宜将出口加工作为主导功能， 外高桥保税
外高桥保税区于１ ９ ９ ０ 年６ 月经国务院批准设立， 同年９ 月正式启 动。上海外高桥保税区批准时规划面积为１０ 平方公里， 位于上海浦东 新区，濒临长江入海口，地处黄金水道和黄金岸线的交汇点，紧靠外高桥
专业市场功能。通过建立保税商品市场，开设永不闭幕的商品展示会， 方便国内外客商看样定货，开展进出口贸易及培训、维修等活动，促进 商流的发展。
港建设，国际贸易功能和物流功能强大，综合竞争力不断增强，并对腹地 经济具有强的带动辐射作用的综合型自由贸易区。
区的发展方向不应成为产品生产制造中心。保税区开展加工贸易业 务并不具备较国内非保税区更优越的条件。选择加工贸易作为保税
２、功能创新研究
２．１ 突出国际物流基地、国际贸易和保税仓储的功能 国际物流基地功能应是外高桥保税区今后功能开发的重点， 也是
水港、航空港和信息港为依托，实现区港合一，健全物流服务体系，完善 物流快速通道，创建一批知名物流品牌，培养一批优秀物流人才，努力建
区域国际竞争力外，对我国来说，还具有更重要的特殊意义，即要使外高 桥保税区对腹地经济发展起到辐射带动作用。作为全国规模最大、
设大型国际物流基地。 国际贸易、保税仓储功能是自由贸易区区别于其他类型经济区
经济观察
外高桥保税区功能创新研究
孙 政 上海市浦东新区规划设计研究院 上海 ２００１２７
【摘 要】外高桥保税区经历近２０年的发展，已经形成具有一定规模和特色并具有一定持续发展能力的产业体系。在未来实现向自由贸易区转型的过程中，应摒弃政 策拉动型经济发展模式，选择功能创新型经济发展模式。
【关键词】外高桥 保税区 功能创新
区的主导功能， 势必将保税区引向国内一般性质的开发区方向发展。 ２．５ 强化人才、资金、技术、信息的集聚功能 目前外高桥保税区已基本发展成上海市高新技术产业发展的基
地之一，并有许多跨国公司在外高桥保税区进行投资或追加投资，形成
保税区与国际上通行的自由贸易区并轨的体现。在实际开发中， 外高 桥保税区要以国际物流中心的功能来体现， 以为国际知名企业提供交
参考文献 ［１］ 外高桥保税区转型的目标模式与功能创新 谢富纪 陈宏民
策推动为主的发展模式，通过提高服务质量，实现贸易便利化，发挥优势 产业的聚集效应吸引更多的资金流、货物流、人才流、技术流和信
廖刚 ［２］ ２０１１年中国保税区发展研究咨询报告
息流在区内聚集， 以此推动产业的发展和贸易的增长。
［３］ 我国保税港区发展及其功能创新和整合研究 卞彬
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２０１１． ０８
２．３ 培育和扩大商品展销、保税商品交易功能 进入保税区的商品，可以利用保税区的设施充分展示，无需办理保 税手续，展示时间可以不受限制，展出方式可由货主自由选择。通过展
１、区域概况
览，货主不仅可以陈列样品，进行宣传，还可以将货物批发出售、寄售和 拍卖。在已建立保税商品交易市场的基础上， 进一步培育和扩大保税
港区相连、信息畅通、交通发达、服务配套的硬环境， 为企业提供一 个良好的物流运作环境，从而形成强大的信息流、资金流，进而构筑大
成对各类人才、资金、高新技术和信息的集聚功能。 ２．６ 进一步实现对腹地经济发展的辐射功能
口岸、大通关、大流通、大辐射的现代物流发展平台。并通过以深
建立与发展自由贸易区的目的除了分享全球自由贸易利益， 提升
口贸易、源自文库境贸易、期货贸易和服务贸易等。保税仓储功能， 就是利 用港口、工业和贸易优势，通过设立仓储区，开辟专用码头和相关设施，
作用。 强化人才、资金、技术、信息的集聚功能， 是为了进行辐射。如
牵动各种物资向区内汇集， 吸引国外货物进区储存中转。外高桥保税 区已基本具备条件， 通过这一功能的开发创建国际性保税仓储中心。
果仅仅为了集聚而集聚，没有辐射，这种集聚是无法维持的。而从目前 保税区经济发展的过程分析，集聚是手段，辐射是目的。集聚为了辐射，
２．２ 拓展保税区的服务功能
而辐射又可进一步增强集聚能力。
外高桥保税区作为自成体系的一个经济系统， 其高效运转离不开 高度发达的服务体系的支撑。保税区的发展应该逐步脱离初期靠政
了人才、资金、技术、信息的集聚。但作为自由贸易区， 毕竟不同于 高科技园区，在发展高新技术产业过程中，应结合自由贸易区的基本功
易平台为重点。作为现代物流中的第四方，即作为政府的角色，保税区 管委会要从政策落实、简化手续、提高效率、方便运作的软环境到
能，发展高新技术产品的出口加工、进出口贸易、高科技市场等，从而 构筑特色鲜明、结构优化、发展协调的保税区产业体系， 在发展中形
内企业应享有对国外直接收付外汇的权利， 注册在保税区内的企业可 不结汇， 可全额保留现汇留存， 保证经常项目下外汇自由进出。
的最基本特质和功能，但还不是国际惯例意义上的自由贸易区，虽然与 经济特区、经济技术开发区、外商投资区、高新技术开发区以及其
要加快外高桥信息港的建设，建设一个高效率的工作基础平台，这 对外高桥保税区的发展至关重要，特别是在关税大幅度下降，保税优势
他各种各样的开发区一样，是我国对外开放的一种具体形式，但保税区 与经济特区、经济技术开发区等类型的开发区具有根本的区别， 即保 税区是由海关实施监管的特殊区域。因此外高桥保税区在实现向自 由贸易区转型的过程中，应摒弃政策拉动型经济发展模式，选择功能创 新型经济发展模式。
不再突出的情况下，时间因素日益成为现代物流发展的关键，提高效率 应成为外高桥保税区发展竞争优势的中心环节。
实力最强、发展最成熟的保税区，外高桥保税区的发展，可以带动国际 市场和长江流域及西部地区之间规模更大、速度更快的物流和商流
域的基本特征， 外高桥保税区十余年的发展使这两大功能日趋成熟。 但外高桥保税区的国际贸易功能应是全方位的， 包括进出口贸易、转
的发展。因此， 外高桥保税区应尽快形成大流通、大市场、大仓储的 格局，提高整体综合素质，发挥其对周边地区甚至全国经济发展的辐射
引言
外高桥保税区是自由贸易区发展的一个特殊模式， 是在我国改革
要努力创造条件，放宽区内的外汇管制，允许保税区内设立外资或 中外合资金融机构， 允许区内的所有外资银行经营本币业务。保税区
开放历史条件下形成的特殊经济功能区。保税区所提供的海关便利， 进区货物进口税和进口环节税等政策， 体现了一般自由贸易区所具有