04《行政伦理学(行政管理学)》第四讲 第八章

行政伦理学

主讲人：明炜博

第八章行政决策

第一节行政决策概述

第二节行政决策过程及决策模式

第三节行政决策体制

第一节行政决策概述

•一、行政决策的涵义

•（一）决策的涵义

•是为了实现特定的目标，根据客观的可能性，在占有一定信息和经验的基础上，借助一定的工具、技巧和方法，对影响目标实现的诸因素进行分析、计算和判断选优后，对未来行动作出决定。决策是人们在政治、经济、技术和日常生活中普遍存在的一种行为，是管理中经常发生的一种活动。

•（二）行政决策

•指行政主体为履行行政职能所做的行为设计和抉择过程，它是公共组织，特别是国家行政机关及其工作人员在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。公共组织针对社会生活中存在的或正在发生的问题做出决策，并转化成相关的公共项目，通过调动各种组织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，达到问题的解决、政治的稳定和经济的发展的目标。

•二、行政决策的特点

•1.行政决策主体的特定性•2.行政决策内容的广泛性•3.行政决策约束范围的权威性•4.行政决策目标的非盈利性

•三、行政决策的类型

•（一）按照行政决策主体地位的不同：•1.国家决策

•2.地方决策

•（二）按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：•1.群体决策

•2.集体决策

•3.个体决策

•（三）按照行政决策涉及问题的规模和影响的不同：•1.战略决策

•2.战役决策

•3.战术决策

•（四）按照决策者的思维反映模式：•1.理性决策

•2.非理性决策

•（五）按照决策条件和决策对象所处状态的不同：•1.确定型决策

•2.风险型决策

•3.不确定型决策

•（六）按照决策者的决策方法的先进程度•1.经验决策

•2.科学决策

•（七）按照决策目标要求的不同：•1.最优决策

•2.满意决策

•四、行政决策的行政管理中的地位

•1.行政决策是政府管理过程中的中心环节，是实施各项行政活动的基础

•2.行政决策是否科学、合理，直接关系到政府工作的效率和成败

•3.行政决策是行政组织有效运行的导向，是规范自身行为的尺度

第二节行政决策过程及决策模式

•一、情报活动阶段•（一）决策问题的确定•1.客观性

•2.主观性

•3.动态性

•4.可解性

•（二）决策目标的确定

•1.决策目标的确定应该遵循的技术原则•（1）目标的规范性

•（2）目标的层次性

•（3）目标的针对性

•（4）目标的可行性

•（5）目标的时效性

•2.决策目标确定时应注意的问题

•二、设计活动阶段•1.备选方案的构成•2.备选方案的设计•（1）方案酝酿•（2）方案构思•（3）方案形成

•三、抉择活动阶段

•1.决策方案评价的类型•（1）直值性评价和价值性评价•（2）验前评价和验后评价

•2.决策方案评价的基本内容

•（1）目标的可现实性和目标的价值权重•（2）实现目标的经济性及其效益权重•（3）实现目标的可靠性和风险权重•（4）实现目标所带来的负效应以及验后权重

3.决策方案的抉择

第二节行政决策过程及决策模式•四、审查活动阶段

•是对过去的抉择进行评价的行为。

•五、行政决策模式

•1.理性决策模式

•2.有限理性决策模式

•3.渐进决策模式

•4.系统决策模式

第三节行政决策体制

•一、行政决策体制涵义

•指行政决策制定中决策职责、决策权限、组织结构及其相互关系的制度化的组织体系。

•1.行政决策职责的划分

•2.行政决策权限的分配

•3.决策机构的设置

•4.隶属关系的规定

•二、行政决策体制的构成•（一）行政决策中枢系统•（二）参谋咨询系统•（三）决策支持系统

•三、行政决策的科学化与民主化•（一）行政决策的科学化

•1.建立健全行政决策系统

•2.遵循科学的决策原则

•3.提高决策者和参与者的素质

•（二）行政决策的民主化

•1.把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围•2.重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用

•3.提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化

本章小结