就业与社会保障问题研究张美华

就业与社会保障问题研究
张美华
内容提要：近年来，随着经济不断发展，社会不断进步，竞争愈发激烈以及大量毕业生涌入社会，中国人口多，底子薄，就业压力和社会能够提供的岗位之间，在今后相当长的时期内都是一个突出矛盾。

本文通过对比分析近10年就业率、失业率等相关数据，运用辩证理论、结合政府出台的社会保障政策对就业与社会保障的问题进行研究，从而促进两者的和谐。

关键字：就业社会保障社会救助体系
一、就业与社会保障的概念
（一）就业的概念：
就业指的是一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或经营收入所进行的活动。

就业率是指失业人口与劳动人口的百分比。

在我国，就业人口是指在16周岁以上，从事一定社会劳动并获取劳动报酬或经营收入的人员。

广义上讲，凡在指定期间内届满一定下线年龄，有工作并取得报酬或收益的人；或有职位而暂时没有工作（如生病、工伤、劳资纠纷、假期等）的人；以及家庭企业或农场的无酬工作者，均计算为就业人口。

（二）社会保障的概念：
社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。

社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。

一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等组成，其中社会保险是社会保障的核心内容。

从层次上划分社会保障，可以分为三类：（1）经济保障（2）服务保障（3）精神保障。

社会保障是劳动力再生产的保护器，是社会发展的稳定期，是经济发展的调节器。

此外社会保障还可以解除劳动力流动的后顾之忧，使劳动力流动渠道畅通，有利于调节和实现人力资源的高效配置。

二、就业与社会保障的关系
就业和社会保障之间千丝万缕，是相互影响、辩证统一的关系。

其中，就业起主导作用，社会保障对就业具有反作用。

（一）就业对社会保障起主导作用
1、从社会保障的起源来看，社会保障是大规模就业的产物；从社会保障的基金来源来看，所有的社会保障资金都来自劳动者就业所创造的价值。

社会保障水平的高低，社会保障的制度赡养率，甚至社会保障在未来的存亡也取决于劳动者就业水平，与此同时也为减轻贫困问题并确保社会救济的有效性创造了条件。

2、就业是提高社会保障水平的根本条件，动者创造价值的前提条件是劳动者实现就业，使生产资料和生产要素相结合才能创造价值。

所创造的价值越大，用于进行社会再分配的资源也就越充足。

（二）社会保障对就业具有反作用
1、社会保障对劳动力的保护作业从宏观的层面上来看，社会保障是收入分配制度的重要组成部分。

社会保障制度在全国范围内可以一定程度上调节经济发达地区和贫困地区之间的收入差距，以及各阶层社会成员之
间的贫富悬殊，缓解两极分化，削弱社会的对立情绪，维护政局稳定；
从微观层面上来看社会保障制度的强制性原则，给劳动者提供了基本保障的法律保证。

在我国，合法的劳动合同必须包含社会保障内容，否则合同无效。

2、社会保障是劳动力成本的第一部分，社会保障资金在经济过程中总是表现为劳动成本的一部分。

社会保障水平对就业的影响是劳动力成本对劳动力需求的影响。

劳动力成本的提高必然带来就业需求的下降，而社会保障实际是企业的劳动力并非是工资性成本，社会保障水平过高也必然带来就业水平的下降。

3、社会保障对经济发展的影响之一：体现在社会保障支出水平的影响力上。

众所周知，社会保障具有刚性，一旦上升很难下调。

如果社会保障水平超过国民经济发展速度，就会导致财政问题；社会保障对经济发展的影响之二：能够聚集大量资本，有利于促进国家的资本市场的形成。

社会保障资金可以用于投资，从而可以增加投资需求，促进经济增长和就业的增加。

三、社会保障体系内容及取得的新进展
（一）社会保障体系的内容
在我国，社会保障工作直接关系到坚持党的全心全意为人民服务
的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开
放和经济建设稳定发展的大局。

社会保障体系是否健全，这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定，产生直接的影响。

在我国，城乡社会救助体系是一个以城乡低保制度为基础，以农村五保供养制度、灾害紧急救助制度、医疗救助、流浪人员乞讨救助为主要内容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以临时救助制度为补充，以慈善事业相衔接的社会救助的综合体系。

其为城镇社会弱势群体设计了三条保障线：
（1）下岗职工基本生活保障（2）失业保险（3）城市居民最低生活救济。

（二）取得的新进展近年来，在建立和完善覆盖城乡的社会救助体系方面，我国政府取得了巨大的新进展。

1、社会救助体系已基本建立，并有了制度性保证，同时也成为解决困难群众的一项长效机制。

目前已经建立九项制度：（1）城乡低保制度（2）农村五保供养制度（3）灾害应急救济制度（4）流浪乞讨人员救助制度（5）城乡医疗救助制度（6）临时救济制度（7）住房救助制度（8）教育救助制度（9）司法援助制度
2、社会救助资金有了可靠支撑，低保资金筹措机制日渐健全，中央、地方队城市低保补助资金也不断增加。

3、困难群众生活最后一道保障网已基本成形，城市最低生活保障实现了应保尽保，保障水平逐年提高。

四、新形势下就业问题的现状
（一）经济危机留下的后遗症
在2008 年以前的若干年中，由于经济高速增长和劳动力供给速度减缓，我国就业形势良好，农村剩余劳动力大幅度减少，个别地方甚至出现了劳动力短缺的情况。

但是，当美国次贷危机演变成全球经济危机并对我国实体经济产生影响以后，我国就业局面便发生了变化，其主要表现为：就业增长减速，失业率有所提高。

（二）新增劳动力数量逐年加大随着高校招生规模的扩大，高校在培养了一大批高素质人才，在促进我国社会经济快速增长的同时，也面临着严峻的考验。

根据国家劳动保障部统计，2007年高校毕业生495万，2008年559 万，2009 年
610万，预计今后三年内将以每年50万的速度增长。

国有企业下岗人员再就业任务仍然繁重，新成长劳动力已进入高峰期，一方面存量在沉淀，另一方面新量在增长，整个就业市场需求相对趋紧，未来高校毕业生的就业形势也将愈发严峻。

（三）就业压力十分沉重
1 、人口和劳动增长的压力
我国是一个拥有13 亿人口的发展中国家，即使按现在较低的人口自然增长率计算，2030年我国人口总数也将突破16 亿。

2、经济体制改革的压力
随着经济结构调整力度的进一步加大，结构性失业人员数量还会进一步加大。

一方面，沉淀劳动力再就业困难；另一方面，仍有一部分企业要进行裁员，破产企业职工安置工作也将进一步加大。

3、科技进步的压力科技革命的日新月异和国际国内市场竞争的日益激烈，使先进的机器设备和自动化操作取代人工操作的趋势愈加明显，同时，大量新行业、新产品、新技术的涌现，使很多工作岗位的工作人员出现技术和知识不一致的情况，从而导致了严重的结构性失业。

五、新形势下社会保障制度的现状
（一）发展改革的历程
1984 年，为适应国有企业改革的迫切需要，以企业退休费用社会统筹试点为起点，社会保障制度改革逐步展开，先后启动了养老、医疗、失业、工伤和生育等社会统筹试点。

1、在养老保险方面：
1991 年，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》；1995 年，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》；在试点基础上，于1997 年发布《关于建立同意的企业职工基本养老保险制度的决定》；1998 年，国务院将原来的铁道部、交通部等11 个行业部门实行的基本养老保险行业统筹业务移交地方管理，使养老保险由条块分割管理统一为属地管理；2001 年7 月，国务院在辽宁省启动完善城镇社会保障体系试点。

在此基础上，2005 年发布《关于企业职工基本养老保险制度的决定》。

2、在医疗保险方面
1994 年，国务院在江苏省镇江市、江西省九江市开展职工医疗制度改革试点，一年后即1995 年，把试点扩大到40 多个城市，开始探索建立社会统筹与个人账户相结合的医疗保险制度；1998 年，国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》；2003 年，先后开展了新型农村合作医疗试点和城镇居民基本医疗保险试点，实现了医疗保障制度的全覆盖。

3、在失业保险方面
国家于1986 年针对国营企业劳动合同制工人建立了待业保险制度；1993 年，国务院发布了《国营企业职工待业保险规定》；1999 年颁布了《失业保险条例》，将原来只适用于国有企业的“待业保险制度”扩展到城镇企事业单位及其职工。

4、在工伤保险方面
1996 年，劳动部发布了《企业职工工伤保险试行办法》；2003 年颁布了《工伤保险条例》，进一步完善了工伤保险制度。

5、在生育保险方面
劳动部于1994 年颁布了《企业职工生育保险试运行方法》，将原由单位负担和管理的生育保障方式，转变为实行社会统筹。

目前，全国已经有26 个省份建立了生育保险制度。

随着国有企业改革的推进和经济不断的发展，其他社会保障制度也相继进行了改革。

单位内部福利设施逐步实现社会化，国家还规范了农村五保供养工作。

最低生活保障制度于1999 年首先在城市建立，2007 年扩展到农村地区；城市医疗救助制度于2005 年开始试点，至今覆盖面积不断扩大。

（二）存在的问题
社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是
否完善已经成为当今社会文明进步的重要标志之一。

2006 年，党的十六届六中全会把2020 年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会主义和谐社会的重要目标以来，我国社会保障制度建设便被报道了经济社会发展更加重要的位置，进入了统筹城乡、全面发展的新时期。

虽说我国已经初步建立了一个“低水平、广覆盖” 的社会保障体系，但是仍有很多不完善的地方，例如社会保障统筹层次比较低，并没有实现全国统筹或省级统筹，这样就妨碍了社会保障发挥其全社会共济的功能。

解决这个问题，首先要逐步提高统筹层次，比如养老保险应实行省级统筹，而
非各市、各县各自进行统筹。

（三）影响高校毕业生就业的社会保障问题：
1、城乡二元化的社会保障制度体系影响着高校毕业生的就业去向选择。

受到经济发展、人口状况等因素的制约，我国采用的是城乡二元化的社会保障政策制度，不同地区和城乡之间的社会保障不平衡，势必形成地区之间、城乡之间社会保障水平的差异，因此在某种程度上制约、影响着高校毕业生择业的流动方向选择。

2、不同性质组织之间存在社会保障政策的差异化。

由于企业所有制形势、经营效益和分配政策的差异，职工所享受到的社会保障也会存有差异。

在国有企事业单位，能够享受到住房、医疗、失业保险等一系列社会保障；而在非国有经济部门、民营、私营企业工作就业，身份、档案便无着落，不能正常享受各项福利保险等。

3、人才流动机制不合理我国用人制度还不完善，没有形成一种人才合理的流动机制，现阶段依然延续属地就业政策，因此，导致就业市场被人为分割，严重的限制了人才的自由流动及有序、统一就业市场的形成与建立。

六、如何促进就业与社会保障问题的和谐自古以来，出于各种原因而造成生活困难、需要政府和社会救助的困难群众都是客观存在的，因此政府和社会对该部分困难群众的救助，既是一种责任，更是一项长期的、艰巨的任务。

改革开放以来，中国共创造了 1.7 亿多个就业岗位，然而再大的成绩除以13 亿都少的可怜，再小的问题乘以13 亿都是大问题。

因此在处理提高就业率、完善社会保障制度这个问题上，我们应该根据国情出
发，用发展的眼光看问题，不要盲目的求速度、求成绩，经济又好又快发展，国民生活水平不断提高，困难群众生活得以保障，才是当今政治格局下我国的首要目标。

而当前，如何结合实际改善人们生活水平，提高就业率、完善社会保障制度成了首要任务。

（一）为了促进就业、提高就业率，我认为应从以下五方面着手：
1、实施扩大就业的发展战略，为就业者提供最为完善的公共就业服务。

定期开展大型人才招聘会，发布人才招募信息，在学生受教
育阶段重点培养实用技能，重点培养职业化、专业性为特征的技术人才。

2、营造良好的就业环境，鼓励自主创业。

建立以创业带动就业的就业机制，促进中小企业发展，充分利用各级政府和群众基础提供的扶助措施，积极创业，实现经济增长和扩大就业的良好互动。

3、全面推进职业技能培训制度，从根本上解决结构性就业的难题。

大力推动科技进步、经济发展，提高义务教育完成率，加快普及高中教育，通过多种途径增加对就业者的指导，这是根本的解决方法。

4、完善覆盖城乡的就业体系。

加强失业调控，建立失业预警制度，努力保持就业局势的稳定，整合规范人力资源市场，取消对农村劳动力的政策歧视，禁止地方出台保护政策措施。

5、加强相关法制建设。

完善、贯彻和落实有关就业的法律政策，加快推进户籍制度改革，建立符合城市化发展要求的失业统计制度与失业保险相结合的社会保障制度。

（二）在促进就业、提高就业率的同时，完善社会保障制度也不容忽视。

因此，为实现建立覆盖城乡居民社会保障体系，我们应从以下三方面着手：
1、抓好各项救助制度之间的衔接，继续扩大制度的覆盖范围，让
社会救助体系能够充分的发挥整体效益
系统的、配套性的建立地方社会工作人才建设制度，完善、规范考核制度，为我国构建数量宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍夯实基础。

加强、完善社会保障的相关立法，将我国社会保障制度纳入法制化轨道当中，从而确保城乡居民的社会保障权益。

2、加强救助基金管理，提高救助的标准和补助水平。

加强救助基金的征缴管理，以及一些基金的监管和投资运营，实现基金的保值增值，建立社会保障待遇的正常调整机制。

以此同时，随着经济与社会的高速发展，人们生活水平的不断提高，救助的标准和补助水平也应该有相应的提高。

3、加大诸法检查制度，确保大众从中获益。

加强、规范社会保障管理服务工作，对城乡各类居民的社会保障做出制度性安排，通过相关部门信息化、专业化的服务，让社会救助真正的做到公开、公正、公平，让更多的人从社会保障中获
、人
益。

（三）近年来，党中央、国务院出台了很多促进就业的政策性文件，此外2008 年“两会”的召开，更是为高校毕业生的就业问题带来了很好的机遇。

人力资源部和社会保障部的组建，更是为一系列的完善高校毕业生社会保障体系措施的落实提供了良好的基础和保障。

如何解决大学生与社会保障间的矛盾，我认为应该从以下三
方面入手：
1、继续建立统一的社会保障制度，完善社会福利制度，减少因东西部经济发展不平衡而造成的福利差距，缩小各组织之间的福利差距。

2、打破行业垄断和地区用人的限制壁垒，促使高校毕业生就业竞争的良好发展。

3、建立就业帮扶资金，解决待业中大学生无法享受社会保障的问题。

就业是民生之本，充分就业能促进社会保障的健康发展；社会保障也可以为促进就业服务并发挥出其他制度无法代替的功能。

然而，尽管就业和社会保障之间有不可分割的关系，但是我们不难发现，就业和社会保障并不能相互取代，两者是相互联系、相互促进和相互制约的。

因此，应当在制度安排和政策实践中，将他们视为一个有机的、不可分割的整体，并在两大政策体系间寻求相互配合、相互协调的有效机制，这正是政府在21 世纪所要面临解决的重大问题。

注释：
（1）本文所用于分析对比的数据均来源于“中华人民共和国统计
局”网，
参考文献：
【1】劳动和社会保障部培训就业司《社会保障信息分析与数据挖掘》中国劳动社会保障出版社2008.3.1
【2】章晓明《社会保障法》中国政法大学出版社2007.1.1
【3】《下岗失业人员再就业扶持政策常用劳动与社会保障法律手册》中国法制出版社2203.2.1
【4】《新时期劳动和社会保障重要文献选编》中国劳动社会保障出版社2002.5.30
【5】王晓军《社会保障精算原理》中国人民大学出版社2000.8.1。