当前乡镇财政收支管理中存在的问题及建议

２０１１．　０９１２５

理顺财政收支是加强财政管理的永恒主题，是维护政权的稳定和促进经济的发展的有效手段。国家取消农业税后，乡镇财政收支发生了深刻变化，这些变化引起了乡镇财政管理的新矛盾、新问题，如何以科学化、精细化管理为要求，积极应对收支变化，理顺收支关系，努力解决新矛盾、新问题，更好地维护乡镇政权的稳定，更快地乡镇经济的发展，这是乡镇财政面临的紧迫任务。

一、新形势下乡镇财政面临的困难和问题

（一）收入增长难，可用财力少。深化农村税费改革后，乡镇收入来源渠道变窄。据统计，免征农业税后，云梦县乡镇财政收入每年减少２０００多万元，国家虽实行了转移支付，但弥补不够。要增加财政收入，加强财源建设是根本，而加强财源建设，不仅要政策、科技和信息投入，更需要资金投入。目前，乡镇财政大多属于“吃饭财政”，对财源建设无力投入资金，财源建设不足，收入来源渠道受阻，导致乡镇财政收入增长乏力，可用财力减少。

（二）支出增长快，收支矛盾加剧。“上面千条线，下面一根针”，在减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前大为增加，导致财政支出水涨船高。如，农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、义务教育支出等，许多都需要由乡镇配套资金来解决；还有的是乡镇根本没有这方面的收入，却要承担这方面的相关支出，比如道路、桥梁建设、农村沟塘渠堰整治等。同时，由于国家政策规定，许多支出呈刚性增长，非支不可。如人员工资补贴、涉农支出等。还有日见增长的乡镇公务费开支，据统计，２００４年至２００７年，云梦县各乡镇公务费支出年增长２０％以上。有的乡镇为维持基本运转，拆东墙，补西墙，存在着挤占工资款、代管资金、专项资金和其他资金的问题，有的乡镇还举债度日。收支的此消彼长，使乡镇运转难以为继，支出压力日渐沉重，各种矛盾不断显现，客观上导致了乡镇财务管理不规范。

（三）征管体制不顺，税收成本加重。乡镇财政由县级指导管理，体制由县定，而作为税收征管的国税、地税属垂直管理，导致税收征管体制上的弊端。有的乡镇为了完成任务，就想方设法钻空子，采取一些不正当手段，如“空转”、“垫税”、“买税”等。“空转”虚增了乡镇收入，掩盖了乡镇收支矛盾，而“垫税”、“买税”除给国家带来损失外，还直接加重了乡镇支出，使乡镇可用财力更雪上加霜。

（四）预算约束不严，管理不到位。乡镇财政编制预算时不是视可用财力，而是以上年的收支来确定当年的收支，人为的增减收支，预算编制的随意性大；有的乡镇支出由党委、政府说了算，存在无预算、超预算现象，预算执行的约束力软弱；镇人大是预算监督者，但其监督只局限于一年一次的镇人代会，监督方式过于表面化，没有实质的意义，使乡镇预算监督弱化、滞后。

（五）财政负债重，消赤减债难。据预算部门统计，由于历史原因，云梦县２００９年底乡镇债务逾５０００万元，全县大部分乡镇都不同程度举债运行，　数额大，沉积多、偿还难的债务负担，是一个亟需解决而又一时无法解决的难题，干扰了财政收支管理规范化进程，阻碍了乡镇经济发展。这已成为乡镇面临的最大困难，致使乡镇财政运转艰难。

二、加强乡镇财政收支管理的建议

做好乡镇财政收支管理工作，牵涉面广，政策性强，敏感性高，是目当前乡镇财政收支管理中存在的问题及建议

程国安 郑炳安 阮业新

云梦县财政局 湖北 云梦 ４３２０００

前乡镇财政管理的难点和瓶颈，要引起社会各界，尤其是各级政府、各级财政部门的高度重视，要做到多管齐下，共同努力，齐抓共管，解决问题。目前，要突出抓好以下几方面工作：

（一）培财源，增强乡镇财政实力。发展农村经济，培植乡镇财源是乡镇各项工作的“牛鼻子”，是乡镇财政摆脱困境的根本出路。财政部门要通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，加快推进农业现代化，提高农业对财政收入的贡献率，夯实基础财源；加快发展乡镇企业，大力开展招商引资活动，建设新兴财源；稳步推进农村城镇化，突出区位、资源、产业优势，开辟后续财源。形成多层次、多主体的乡镇财源格局。

（二）严支出，改革乡镇财政管理方式。按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”　管理模式，把乡镇财政财务收支由县统一管理、统一核算，统筹安排、综合平衡，进一步规范乡镇财政收支行为，有效控源节流，强化乡镇财政支出约束机制，避免支出的随意性和混乱性。

（三）强征管，调动乡镇聚财理财积极性。着力理顺财税征管机制，要从有利征收、有利管理、有利调动乡镇发展经济和组织收入的积极性出发，在财政、税务部门之间建立一种结构合理、配置适当、程序严密、制约有效的财税运行机制，积极协调国、地、财关系，摸清税源，做到应收尽收。要以票据管理为龙头，实行源头控管，做到乡镇非税收入应缴尽缴，加大乡镇收入入库力度，坚决反对“空转”、“垫税”、“买税”等不法行为。

（四）重约束，强化乡镇预算管理。乡镇财政编制预算时，要对收入来源进行认真调查、摸底，参照上年预算执行情况，按项目、按税种编制收入预算。要采用“零基预算”编制方法，按照“先人员、后公用、再专项”的支出顺序，编制支出预算。以促发展和保民生、保运转、保稳定为重点，优化支出结构，认真清理财政供给范围，尽可能压缩非生产性开支。要强化预算监督，乡镇收支预算要报县财政审核和乡镇人大批准，一经批准，不经法定程序，不得随意变更。

（五）清债务，进一步防范财政风险。各级党政领导特别是县、乡领导要对乡镇债务引起高度重视，要树立“增收是政绩、消化债务也是政绩”的观念，切实把债务工作抓紧抓好。在全面清理核实乡镇债务的基础上，按债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，制订相应的偿还债务计划，积极主动消化债务。为乡镇发展解负，为财政风险降压，为收支管理尽责，进一步增强乡镇财政保障能力。

（六）明职责，实施精细管理。目前，乡镇财政所属于双重管理体制，既要服从乡镇党委、政府领导，也要接受县财政局业务指导。因此，各乡镇政府要提高对乡镇财政收支管理改革工作的认识，积极搞好配合，依法行政，依法理财，切实加强乡镇财政收支管理；县财政局要会同监察、审计、监督等部门加大对乡镇财政收支的检查、监督和指导；各级部门要互相配合，联合行动，发挥多种职能，运用多种手段，实行综合性检查，跟踪管理。乡镇财政所要充分发挥自身的职能作用，做好基础工作，努力提高乡镇财政人员管理水平，积极当好财政增收的“参谋长”，国、地两税“协管员”，乡镇财政管理的“监督者”，乡镇政府聚财理财的“管家婆”，使乡镇财政收支管理纳入规范化、制度化、法制化轨道。

现有业务流程进行重组，将工作重心放在价值链分析上。

（三）建立安全保障体系。以数字化技术为先导的网络经济，其经济活动可通过互联网在线进行，如：在线订货，在线资金调度、异地转账，在线证卷投资，在线资金等。因而产生的会计信息都是动态的，更具有不可捉摸怀，同时，市场需求信息公开化，形成了多层次，立体化的信息格局。创建基于互联网的企业财务信息系统，综合运用计算机网络

的超文本、超媒体技术，使信息更形象、直观、全面，实现信息理财。

参考文献

［１］王益．关于加强财务会计制度管理的若干思考［Ｊ］．改革论坛，２００４，（６）．

［２］村安国，论高校财务管理模式的转型［Ｊ］．事业财会，２００５，（４）．［３］迟福林．事业单位的财务管理［Ｍ］．北京：北京外文出版社，２０００．

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