我国民间资本发展与政策建议探讨

我国民间资本发展与政策建议探讨
相对政府投资而言，民间投资具有机制灵活、效率高、潜力大、可持续性强、有利于创业创新和就业效应强的特点，是增强经济增长内生动力与活力、实现可持续发展的关键。

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民间资本；发展；建议
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所谓民间投资，是指除政府投资与外商投资以外的所有社会投资，具体包括个体投资（居民个人的生产性投资和住宅投资、城乡个体工商户经营性投资）、私营企业投资、私有资本控股的股份制企业投资以及集体企业投资等。

改革开放以来，我国的民间投资不断发展壮大，据统计，民营经济占中国GDP总量的60%，税收贡献率为71%，在社会投资中占45%，就业人口占比将近90%，其中中小企业4200多万户，占全国企业总数的99.8%，提供了全国80%左右的城镇就业岗位，完成了中国65%的发明专利和80%以上的新产品开发。

2009年以来，民间投资占城镇固定资产投资的比重持续提高，2009年为48.2%，从2010年第一季度开始首次超过50%。

我国民间投资发展迅速、力度不断加强，但从投资结构上看，民间资本主要集中在耗能高、污染高、技术低、水平低的一般竞争性行业，在投资收益高的传统垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域，民间资本很难进入。

1 阻碍我国民间资本发展的主要有以下因素
1.1 地方政府的政策因素
2005年的“非公经济36条”曾经令民企十分振奋，但是，由于种种原因，“非公经济36条”中的一些政策措施尚未真正落实到位。

很多地方政府对政策的执行都是打折执行或者不执行。

另外，在国务院出台“非公经济36条”不久，部分行业主管部门出台相应的规范条例变相提高行业准入门槛。

从出现形形色色的“铁门”、“玻璃门”、“弹簧门”。

1.2 利益集团的阻碍
民间资本要进入电信、能源、公用事业等垄断行业，并从中获取相应的市场收益，那就肯定会与相关的既得利益集团产生利益冲突，并且在这样的冲突关系面前，垄断集团也会本能地以自身优势地位对民间资本的进入施以各种各样的阻碍。

同时由于大型国企与地方政府千丝万缕的联系，这就使得地方政府在政策的制定或者执行方面难免向国有企业倾斜，从而使民间资本面临记得利益集团的无
形压力。

1.3 金融体制的限制
银行等金融机构对民营企业存在重大轻小的规模歧视和重公轻私的所有制歧视，致使民营经济在金融机构获得贷款比重非常小，从国有银行贷款比重更是非常小，大部分年份不超过7%。

而多层次资本市场体系尚未健全，使得民间资本难以转化为民间投资，民营企业缺乏资金支持。

同时，民间融资又由于缺乏法律确认的合法地位和相应的担保机制经营风险很大，受到的约束也很大。

2 扩大民间投资的必要性
（1）金融危机以后经济增长急需民间资本接力。

2008年国际金融危机爆发后，在4万亿元投资划的带动下，政府投资增长率从2008年12月的20.3%迅速增长到2009年月均50%的水平，民间投资增速自2008年年初到2009年年中逐渐下降，并在2009年2月达到低谷。

2009年民间投资水平整体偏低，一方面反映了经济低迷对民间投资信心的影响，另一方面也反映了政府投资大幅度增长间接导致民间投资比重下降。

2010年以来政府投资增幅开始减小，民间投资增幅有所扩大。

这表明4万亿元投资效应开始递减，积极财政政策空间开始收窄，政府投资将逐渐回到正常水平，民间投资的增长将是下一阶段拉动经济增长的重要驱动力。

（2）地方政府融资平台负债严重。

政府主导的大规模投资有效地带动了中国经济走出低谷，也为世界经济回升向好做出了巨大贡献，但随着政府支出的迅速增长，地方政府融资平台负债严重的问题亟待解决。

2010年6月审计署公布了对18个省、16个市和36个县本级财政数据审计结果，截至2009年底，上述地方政府性债务余额共计2.8万亿元，其中2009年以前形成的债务余额约占1.75万亿元，2009年新增约1.04万亿元。

地方政府负债增长过快的问题如果处理不当，可能成为影响我国金融和经济稳定的重要因素。

从中长期来看，单一的大规模政府投资难以为继，要求更加充分的发挥民间投资在促进经济发展中的重要作用。

（3）大量民间资本脱离实体经济。

2005年以来煤炭行业的整合导致相当一部分民间投资撤离煤炭生产领域，2010出台的房地产宏观调控政策，对投机性购房做出了精确打击，有效地抑制了房价过快上涨，促进了房地产业健康发展。

针对小型煤矿及房地产投机的调控对民间资本有一定的挤出效应，如不加强引导使民间资本进入的实体经济，大量民间资本涌入虚拟经济不利于经济持续稳定发展。

在当前股市低迷、投资渠道不畅的情况下，部分游资对部分商品价格连续炒作，商品价格金融化趋势明显，近来发生的绿豆、大蒜、生姜等农产品价格的剧烈波动反映了这一趋势。

政府加强价格监管的同时，有必要放宽行业准入标准，使资金进入有利于国民经济长期发
展的实体经济。

3 对民间资本发展的政策建议
（1）加快制定实施细则，增强民间投资信心。

一是明确部门职责，加快配套细则制定。

2010年7月国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，明确了各部委和地方的主要工作任务，要求各部门和地方研究提出各项鼓励措施的具体实施办法。

《若干意见》落实的成效如何，关键在于各部门的配套政策能否到位。

二是加强部际协调，形成政策合力。

对需要各部门共同负责的鼓励措施，部门间应加强沟通协调，形成政策效果的有益叠加，避免出现各部门配套政策相互矛盾的现象。

三是深入实地调研，加强分类指导。

《若干意见》涉及的行业广泛，民营企业的发展程度、面临的困难在各地也不尽相同，配套细则的制定需要建立在调查研究的基础上，需要从全局出发综合分析，避免闭门造车，脱离实际。

（2）扶持企业自主创新，鼓励引导产业升级。

我国民营企业普遍存在着科技创新能力较弱、自主创新能力不强的问题，必须采取多种措施鼓励和引导民营企业加快自主创新。

在财税政策方面，采取税收优惠政策鼓励企业增加研发投入，形成具有自主知识产权的核心技术。

在研究开发方面，鼓励民营企业参与国家重大科技项目攻关，帮助民营企业建立相关领域的技术研究中心。

在成果转化方面，搭建科技成果转让平台及高校企业合作平台，使研究成果能够尽快转化为生产力。

在品牌战略方面，通过设立市场服务机构协助企业建立品牌发展战略，鼓励民营企业改变单一代工模式。

在信息交流方面，畅通对民营企业的政策传达通道，使民营企业能够及时准确的了解相关产业发展政策及财税扶持政策。

（3）完善金融体制，加强信贷金融支持。

中小企业融资难问题是全世界面临的难题，世界各国普遍加以重视。

我国应该根据自身的实际情况，有选择地借鉴国际先进经验，进一步解决中小企业融资难问题。

一是学习西方国家促进中小企业融资的先进经验，加强中小企业信用担保体系建设，借鉴加强中小企业贷款融资方式多样性的措施。

二是引导大中型银行进行信贷管理体制改革，努力提高对中小企业的信贷比重。

三是逐步增加区域性金融机构的数量，大力发展各类面向中小企业的民营金融服务专营机构。

（4）推进垄断行业改革，鼓励市场开放竞争。

加快垄断行业改革是进一步拓宽民间投资领域和范围的前提。

一是完善垄断行业准入配套政策，使相关政策可操作性更强。

针对不同行业的特点来制定差异化的促进民间投资进入的政策，提出具有针对性地配套政策。

二是结合实际情况，加强国有企业与民营企业的合作互动。

鼓励国有企业向民营企业提供服务外包，支持民营企业对垄断性企业逐步参股、控股，支持国有企业将经营效率较低的资
产向民间资本转让。

三是注重对垄断利润的二次分配，将部分垄断利润用于建立产业发展基金，对民营企业在相关领域的技术创新进行扶持。

（5）加强政府与企业的沟通，切实落实扶持政策。

一是建立地方政府与民营企业定期交流机制。

建立政府各部门向民营企业传输信息的渠道，主动把最新政策、扶持措施或限制措施等及时向民营企业传达，并建立民营企业意见反馈机制，主管部门尽快形成答复意见。

二是发挥地方工商联作用，促进民营企业之间交流合作。

三是做好协调支持工作，从企业信贷、技术转让等方面为民营企业发展提供帮助。

地方政府应加强在企业与商业银行之间的沟通工作，同时引导建立高校企业合作平台，促进民营企业技术进步。

四是地方政府在编制“十二五”规划中将促进民营经济发展作为重要的战略任务，通过规划编制来引导民营经济的发展。

听取民营企业对规划编制的意见，结合当地经济发展的实际，引导民间资本更多的进入地方优势产业及战略性新兴产业。