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第四章建设工程监理招投标与合同管理
第一节建设工程监理招标程序和评标方法
知识点一、建设工程监理招标方式和程序
（一）建设工程监理招标方式
建设工程监理招标可分为公开招标和邀请招标两种方式。

1．公开招标
国有资金占控股或者主导地位等依法必须进行监理招标的项目，应当采用公开招标方式委托监理任务。

公开招标为非限制性招标：
优点：能够充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性，有助于打破垄断，实现公平竞争。

缺点：准备招标、资格预审和评标的工作量大，因此，招标时间长，招标费用较高。

2．邀请招标
邀请招标属于有限竞争性招标，也称为选择性招标。

优点：不需要发布招标公告，也不进行资格预审（但可组织必要的资格审查），招标程序得到简化。

既可节约招标费用，又可缩短招标时间。

缺点：选择投标人的范围和投标人竞争的空间有限，可能会失去技术和报价方面有竞争力的投标者，失去理想中标人。

（二）建设工程监理招标程序
建设工程监理招标一般包括：招标准备；发出招标公告或投标邀请书；组织资格审查；编制和发售招标文件；组织现场踏勘；召开投标预备会；编制和递交投标文件；开标、评标和定标；签订建设工程监理合同等程序。

1．招标准备
建设工程监理招标准备工作包括：确定招标组织，明确招标范围和内容，编制招标方案等内容。

(1)确定招标组织。

建设单位自身具有组织招标的能力时，可自行组织监理招标，否则，应委托招标代理机构组织招标。

(2)明确招标范围和内容。

综合考虑工程特点、建设规模、复杂程度、建设单位自身管理水平等因素，明确建设工程监理招标范围和内容。

(3)编制招标方案。

包括：划分监理标段、选择招标方式、选定合同类型及计价方式、确定投标人资格条件、安排招标工作进度等。

2．发出招标公告或投标邀请书
建设单位采用公开招标方式的，应当发布招标公告。

招标公告必须通过一定的媒介进行发布。

投标邀请书是指建设单位向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定工程监理单位发出的参加投标的邀请。

招标公告与投标邀请书应当载明：建设单位的名称和地址；招标项目的性质、数量、实施地点、实施时间以及获取招标文件的办法等内容。

3．组织资格审查
资格审查分为资格预审和资格后审两种。

(1)资格预审。

资格预审是指在投标前，对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况的审查。

目的是为了排除不合格的投标人，降低招标成本，提高工作效率。

(2)资格后审。

资格后审是指在开标后，由评标委员会根据招标文件中规定的资格审查因素、方法和标准，对投标人资格进行的审查。

建设工程监理资格审查大多采用资格预审的方式进行。

4．编制和发售招标文件
(1)编制建设工程监理招标文件。

招标文件一般应由以下内容组成：
1)投标邀请函；
2)投标人须知；
3)评标办法；
4)拟签订监理合同主要条款及格式，以及履约担保格式等；
5)投标报价；
6)设计资料；
7)技术标准和要求；
8)投标文件格式；
9)要求投标人提交的其他材料。

(2)发售监理招标文件。

按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。

投标人对招标文件内容有异议，可在规定时间内要求招标人澄清、说明或纠正。

5．组织现场踏勘
组织投标人进行现场踏勘的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取认为有必要的信息。

潜在投标人自行负责据此做出的判断和投标决策。

6．召开投标预备会
招标人按照招标文件规定的时间组织投标预备会，澄清、解答潜在投标人提出的疑问。

所有的澄清、解答应当以书面形式予以确认，招标文件的书面澄清、解答属于招标文件的组成部分。

招标人可以对招标文件中有关重点、难点内容主动做出说明。

7．编制和递交投标文件
投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出实质性响应，按照招标文件规定的时间、地点、方式递交投标文件，并根据要求提交投标保证金。

投标人在提交投标截止日期之前，可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件，并书面通知招标人。

补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

8．开标、评标和定标
(1)开标。

招标人应按招标文件规定的时间、地点主持开标，邀请所有投标人派代表参加。

开标时间、开标过程应符合招标文件规定的开标要求和程序。

(2)评标。

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会按招标文件规定的评标办法进行评标，编写评标报告，并向招标人推荐中标候选人，或经招标人授权直接确定中标人。

(3)定标。

招标人应按有关规定在招标投标监督部门指定的媒体或场所公示推荐的中标候选人，并根据相关法律法规和招标文件规定的定标原则和程序确定中标人，向中标人发出中标通知书。

同时，将中标结果通知所有未中标的投标人，并在15日内按有关规定将监理招标投标情况书面报告提交招标投标行政监督部门。

9．签订建设工程监理合同
招标人与中标人应当自发出中标通知书之日起30日内，依据中标通知书、招标文件中的合同构成文件签订工程监理合同。

知识点二、建设工程监理评标内容和方法
建设单位在选择工程监理单位最重要的原则是“基于能力的选择”，而不应将服务报价作为主要考虑因素。

有时甚至不考虑建设工程监理服务报价，只考虑工程监理单位的服务能力。

【例】建设工程监理招标的标的是（）。

（2019真题）
a．监理酬金
b．监理设备
c．监理人员
d．监理服务
【答案】d
（一）建设工程监理评标内容
建设工程监理评标办法中，通常会将下列要素作为评标内容：
(1)工程监理单位的基本素质。

包括：工程监理单位资质、技术及服务能力、社会信誉和企业诚信度，以及类似工程监理业绩和经验。

(2)工程监理人员配备。

项目监理机构监理人员的数量和素质，特别是总监理工程师的综合能力和业绩是建设工程监理评标需要考虑的重要内容。

对工程监理人员配备的评价内容具体包括：
项目监理机构的组织形式是否合理；总监理工程师人选是否符合招标文件规定的资格及能力要求；监理人员的数量、专业配置是否符合工程专业特点要求；工程监理整体力量投入是否能满足工程需要；工程监理人员年龄结构是否合理；现场监理人员进退场计划是否与工程进展相协调等。

(3)建设工程监理大纲。

建设工程监理大纲是反映投标人技术、管理和服务综合水平的文件，反映了投标人对工程的分析和理解程度。

评标时应重点评审建设工程监理大纲的全面性、针对性和科学性。

1)建设工程监理大纲内容是否全面，工作目标是否明确，组织机构是否健全，工作计划是否可行，质量、造价、进度控制措施是否全面、得当，安全生产管理、
合同管理、信息管理等方法是否科学，以及项目监理机构的制度建设规划是否到位，监督机制是否健全等。

2)建设工程监理大纲中应对工程特点、监理重点与难点进行识别。

在对招标工程进行透彻分析的基础上，结合自身工程经验，从工程质量、造价、进度控制及安全生产管理等方面确定监理工作的重点和难点，提出针对性措施和对策。

3)除常规监理措施外，建设工程监理大纲中应对招标工程的关键工序及分部分项工程制定有针对性的监理措施；制定针对关键点、常见问题的预防措施；合理设置旁站清单和保障措施等。

(4)试验检测仪器设备及其应用能力。

重点评审投标人在投标文件中所列的设备、仪器、工具等能否满足建设工程监理要求。

对于建设单位在现场另建试验、检测等中心的工程项目，应重点考查投标人评价分析、检验测量数据的能力。

(5)建设工程监理费用报价。

建设工程监理费用报价所对应的服务范围、服务内容、服务期限应与招标文件中的要求相一致。

要重点评审监理费用报价水平和构成是否合理、完整，分析说明是否明确，监理服务费用的调整条件和办法是否符合招标文件要求等。

（二）建设工程监理评标方法
建设工程监理评标通常采用“综合评标法”，即：通过衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，对技术、企业资信、服务报价等因素进行综合评价从而确定中标人。

根据具体分析方式不同，综合评标法可分为定性综合评估法和定量综合评估法两种。

1．定性综合评估法
定性综合评估法是对投标人的资质条件、人员配备、监理方案、投标价格等评审指标分项进行定性比较分析、全面评审，综合评议较优者作为中标人，也可采取举手表决或无记名投票方式决定中标人。

定性综合评估法的特点是不量化各项评审指标，简单易行，能在广泛深入地开展讨论分析的基础上集中各方面观点，有利于评标委员会成员之间的直接对话和深入交流，集中体现各方意见，能使综合实力强、方案先进的投标单位处于优势地位。

缺点是评估标准弹性较大，衡量尺度不具体，透明度不高，受评标专家人为因素影响较大，可能会出现评标意见相差悬殊，使定标决策左右为难。

2．定量综合评估法
通常是在招标文件中明确规定需量化的评价因素及其权重，评标委员会根据投标文件内容和评分标准逐项进行分析记分、加权汇总，计算出各投标单位的综合评分，然后按照综合评分由高到低的顺序确定中标候选人或直接选定得分最高者为中标人。

定量综合评估法是目前我国各地广泛采用的评标方法，其特点是量化所有评标指标，由评标委员会专家分别打分，减少了评标过程中的相互干扰，增强了评标的科学性和公正性。

需要注意的是，评标因素指标的设置和评分标准分值或权重的分配，应能充分评价工程监理单位的整体素质和综合实力，体现评标的科学、合理性。

【例】采用定量综合评估法进行建设工程监理评标的优点有()。

（2019真题）
a.可减少评标过程中的相互干扰
b.可增强评标的科学性
c.可增强评标委员之间的深入交流
d.可集中体现各个评标委员的意见
e.可增强评标的公正性
【参考答案】abe
（三）建设工程监理评标示例
某房屋建筑工程监理评标办法中规定，采用定量综合评估法进行评标，以得分最高者为中标单位。

评价内容包括：总监理工程师素质、资源配置、监理大纲、类似工程业绩及诚信行为、监理服务报价等进行综合评分，并按综合评分顺序推荐3名合格中标候选人。

1．初步评审
评标委员会对投标文件进行初步评审，并填写符合性检查表。

只有通过初步评审的投标文件才能参加详细评审。

不能通过初步评审的主要条件包括：
(1)投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或以其他方式弄虚作假。

(2)投标文件未按招标文件规定加盖本单位公章及法定代表人印章或签字。

(3)总监理工程师资格条件不符合招标文件要求，或担任在建工程项目总监工程师超出规定。

(4)投标文件未对招标文件的实质性要求和条件作出响应。

(5)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一项目的报价有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价。

(6)有两个或两个以上招标人的投标文件内容基本一致。

(7)投标文件未按招标文件要求提交投标保证金。

(8)投标文件有其他重大偏差。

(9)招标文件明确规定可以废标的其他情形。

投标文件存在以上条件之一的，经评标委员会讨论，应认为其存在重大偏差，对该投标文件作废标处理，并记录在评标报告中。

2．详细评审
评标委员会按评标办法中规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。

（略）
3．投标文件的澄清
评标委员会可书面通知投标人澄清或说明其投标文件中不明确的内容，或要求补充相应资料或对细微偏差进行补正。

投标人对此不得拒绝，否则，作废标处理。

有关澄清、说明和补正的要求和回答均以书面形式进行，但招标人和投标人均不得因此而提出改变招标文件或投标文件实质内容的要求。

投标人的书面澄清、说明或补正属于投标文件的组成部分。

评标委员会不接受投标人对投标文件的主动澄清、说明和补正。

4．评标结果
评标委员会汇总每位评标专家的评分后，去掉一个最高分和一个最低分，取其他评标专家评分的算术平均值计算每个投标人的最终得分，并以投标人的最终得分高低顺序推荐3名中标候选人。

投标人综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。

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