城市规划区内集体土地房屋拆迁制度研究
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省 九届人大 常委 会第 五 次 会议 １９ ９８年 批 准 的 《 杭州 市 征
用集 体所有 土地房 屋拆迁 管理 条例 》 武 汉 市政 府 ２０ 、 ０ ３年
发布的《 武汉市征用集体所有土地房屋拆迂管理办法》 昆 、
明市政 府发 布 ２０ 年 发 布 的《 ０９ 昆明 市 主城 区集体 土 地 房 屋 拆迁 补 偿 安 置 管 理 办 法》 南 宁市 政 府 ２０ 年 发 布 的 、 ０８
王 太 高 姚 俊２ 赵 杰２ 赵 坚２
（． １南京 大学法学 院， 江苏 南京 ２０９ ；． １０３ ２南京市集体土地拆迁管理办公 室 ， 江苏 南京 ２００ ） １０ ８
摘要 由于国家层面统一立法的缺失， 国各地城市规划区内集体土地房屋拆迁制度 。 我 如房屋拆迁是否涉及土地征收 、 房屋 拆迁 许可
《 南宁市 征收集体 土地及 房屋拆迁 补偿 安置 办法》 银川 市 、
了规范集体土地房屋拆迁行为， 保护被拆迁人的合法权
益 ， 国许多城 市都 出台 了虽 名称不 一但 目的相 同 的关 于 全
集体 土地房 屋 拆 迁 的 地 方 法规 、 章 或 者 其 他规 范 性 文 规 件 。从法理 上看 ， 管各 地 区 经济 社 会发 展 水平 不 一 ， 尽 但 是在 建设法 治政府 和保 障 老百 姓 合 法权 益 等方 面 应 当是
近些年 来 ， 随着我 国市场 经济建 设和城 市化 建设 进程 的加快 ， 城市 的外延也 在不 断扩张 ， 在“ 中村 ” 造 、 各地 城 改 经济 开发 区建设 中不 可避 免地 要 涉 及集 体 土地 房 屋拆 迁
问题 。由于这种 房屋拆 迁 一 方 面是 发 生在 集体 土 地 上 因 而不 同 于传统意义 上 的城 市房屋拆 迁 ， 另一 方 面 由于这种 拆迁 带有 “ 区域 性” “ 中性 ” 因而 也不 同于交 通 等 基础 、集 ， 设施 建设 中发生 的那些 “ 线性 的 ” “ 、局部 的 ” 房屋 拆迁 。为
中国 人 口 ・ 源 与 环 境 ２ １ 资 ００年 第 ２ ０卷 第 ５期
Ｃ Ｎ Ｏ Ｕ ＴＯＮ， Ｅ Ｏ ＲＣ ＳＡ Ｄ Ｅ Ｖ Ｒ ＭＥ Ｔ Ｖ １２ Ｎ ． ２ １ ＨＩＡ Ｐ Ｐ ＬＡ Ｉ Ｒ Ｓ Ｕ Ｅ Ｎ Ｎ Ｉ ＯＮ Ｎ ｏ．０ ｏ ５ ００
城市规划 区内集体土地房屋拆迁制度研究
பைடு நூலகம்
年 发布 的《 北京 市集体 土地房屋 拆迁 管理办 法》上 海市 政 、 府 ２０ 年发 布的 《 ０２ 上海 市 征 用集 体 所 有土 地 拆 迁 房屋 补 偿安置 若 干 规 定 》 省 会 城 市 ｌ ， 体 为 南 京 市 政 府 ； ２个 具 ２０ 年 发布 的《 京市征地 房屋拆 迁补偿 安置办 法》浙 江 ０７ 南 、
地方 法规 、 或者其 他 规 范性 文 件 ， 规章 以期 发现 我 国 集体 土地 房屋拆迁 法律制 度 中可能存在 的 问题 ， 而 为推 动该 进
制度 科学化 进言献 策 。
ｌ 集体土地房屋拆迁法律制度的现状分析
本课题共 收集 了国 内 １ 个 城市 有关 集体 土地 房屋拆 ７ 迁 的立 法文件 ， 中直 辖 市 ２ ， 体 为北 京 市政 府 ２０ 其 个 具 ０３
的条件及实籀、 拆迁法律关系的内容及争议的解决等方面存在较大差异 ， 并且在是否适用、 何适用 国务院《 如 城市房屋拆迁管理 条例》
方面也不相同。这种状况一方面体 现了各地方不同经济社会发展水平的墓求。 说明城市规划区内集体土地房屋拆迁 与国有 土地 房屡 拆迁存在区别 ， 具有一定 的合理性 ； 另一方面对这种差异 若不给予必要的规控和调整 。 也有可能对 我国的法制统一造成负面影响。因 此， 通过对地方立法文本的 比较与分析， 将有助于各地方在 制度完善中相互 取长补短 ， 进而为该领域的统一立法奠定坚实基 础。依照
政府 １ ９ ９ 年发 布 的《 川市 城 乡 结 合部 集 体 土地 征 用 房 ９ 银 屋拆迁 管理 规定》 太 原 市政 府 ２０ 年 发 布 的《 原 市 人 、 ０８ 太
民政府 关 于 印发 太 原 市 城 中 村 改 造 管 理 试 行 办 法 的 通
完全 一致 的 ， 因此集体 土地房 屋拆迁 法律制 度也 应 当遵循
相 同原则 。依 此思路 ， 我们收集 并分 析了我 国部 分城 市 的
知》合 肥市瑶 海工 业 园 区 ２０ 年 发 布 的 《 肥 市瑶 海 工 、 ０８ 合 业 园区征用集 体土地 房 屋拆 迁 补偿 安 置 实施 细 则》 贵 阳 、
市政府 办 ２０ 发 布 的《 阳市人 民政 府关 于金 阳新 区 ０６年 贵 征地拆 迁和安 置扶 助被 征地 农 民的暂 行 规定 》 福州 市 委 、 市政府 ２ ０ ０９年发 布 的《 州 市农 村 集 体 土地 房 屋 拆迁 补 福
收 稿 日期 ：０９一ｌ —１ ２０ １ ６
偿安 置 规 定 （ 行 ） 、 州 市 国土 建设 局 ２０ 发 布 的 试 》广 ０７年
《 广州市集体土地房屋拆迁补偿标准规定》 沈阳市房产局 、 １９ 年发布的《 ９９ 沈阳市城市中心区集体土地房屋拆迁管理
作者 简 介 ： 太 高 ， 士 ， 授 ， 导 ， 王 博 教 博 主要 研 究 方 向 为 行政 法 学 。
国务院修改《 城市房屋拆迁管理条例》 的基本思路 。 城市规划 区内集体土地房屋拆迂 立法应当尽可能地全国统一立法 ， 并做 到先 补偿 再征收 、 先征收再拆迁 ， 强亿拆迁许可证 的管理。 并
关键词 集体土地 ； 房屋拆迁 ； 补偿
Ｆ０ ． 文 献 标 识码 ３ １１ Ａ 文 章编 号 １０ —２０ （ １ｌ５ ｌ８ ５ ｄｉｌ．， ／． ｍ．０２—２０ ．０００ ．１ ０２ １４加 ００ —０ｌ —０ ｏ：０３ ｊｉ １０ ￣９ ｓ １４２１ ．ｓ０９ 中 图分 类号
用集 体所有 土地房 屋拆迁 管理 条例 》 武 汉 市政 府 ２０ 、 ０ ３年
发布的《 武汉市征用集体所有土地房屋拆迂管理办法》 昆 、
明市政 府发 布 ２０ 年 发 布 的《 ０９ 昆明 市 主城 区集体 土 地 房 屋 拆迁 补 偿 安 置 管 理 办 法》 南 宁市 政 府 ２０ 年 发 布 的 、 ０８
王 太 高 姚 俊２ 赵 杰２ 赵 坚２
（． １南京 大学法学 院， 江苏 南京 ２０９ ；． １０３ ２南京市集体土地拆迁管理办公 室 ， 江苏 南京 ２００ ） １０ ８
摘要 由于国家层面统一立法的缺失， 国各地城市规划区内集体土地房屋拆迁制度 。 我 如房屋拆迁是否涉及土地征收 、 房屋 拆迁 许可
《 南宁市 征收集体 土地及 房屋拆迁 补偿 安置 办法》 银川 市 、
了规范集体土地房屋拆迁行为， 保护被拆迁人的合法权
益 ， 国许多城 市都 出台 了虽 名称不 一但 目的相 同 的关 于 全
集体 土地房 屋 拆 迁 的 地 方 法规 、 章 或 者 其 他规 范 性 文 规 件 。从法理 上看 ， 管各 地 区 经济 社 会发 展 水平 不 一 ， 尽 但 是在 建设法 治政府 和保 障 老百 姓 合 法权 益 等方 面 应 当是
近些年 来 ， 随着我 国市场 经济建 设和城 市化 建设 进程 的加快 ， 城市 的外延也 在不 断扩张 ， 在“ 中村 ” 造 、 各地 城 改 经济 开发 区建设 中不 可避 免地 要 涉 及集 体 土地 房 屋拆 迁
问题 。由于这种 房屋拆 迁 一 方 面是 发 生在 集体 土 地 上 因 而不 同 于传统意义 上 的城 市房屋拆 迁 ， 另一 方 面 由于这种 拆迁 带有 “ 区域 性” “ 中性 ” 因而 也不 同于交 通 等 基础 、集 ， 设施 建设 中发生 的那些 “ 线性 的 ” “ 、局部 的 ” 房屋 拆迁 。为
中国 人 口 ・ 源 与 环 境 ２ １ 资 ００年 第 ２ ０卷 第 ５期
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城市规划 区内集体土地房屋拆迁制度研究
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年 发布 的《 北京 市集体 土地房屋 拆迁 管理办 法》上 海市 政 、 府 ２０ 年发 布的 《 ０２ 上海 市 征 用集 体 所 有土 地 拆 迁 房屋 补 偿安置 若 干 规 定 》 省 会 城 市 ｌ ， 体 为 南 京 市 政 府 ； ２个 具 ２０ 年 发布 的《 京市征地 房屋拆 迁补偿 安置办 法》浙 江 ０７ 南 、
地方 法规 、 或者其 他 规 范性 文 件 ， 规章 以期 发现 我 国 集体 土地 房屋拆迁 法律制 度 中可能存在 的 问题 ， 而 为推 动该 进
制度 科学化 进言献 策 。
ｌ 集体土地房屋拆迁法律制度的现状分析
本课题共 收集 了国 内 １ 个 城市 有关 集体 土地 房屋拆 ７ 迁 的立 法文件 ， 中直 辖 市 ２ ， 体 为北 京 市政 府 ２０ 其 个 具 ０３
的条件及实籀、 拆迁法律关系的内容及争议的解决等方面存在较大差异 ， 并且在是否适用、 何适用 国务院《 如 城市房屋拆迁管理 条例》
方面也不相同。这种状况一方面体 现了各地方不同经济社会发展水平的墓求。 说明城市规划区内集体土地房屋拆迁 与国有 土地 房屡 拆迁存在区别 ， 具有一定 的合理性 ； 另一方面对这种差异 若不给予必要的规控和调整 。 也有可能对 我国的法制统一造成负面影响。因 此， 通过对地方立法文本的 比较与分析， 将有助于各地方在 制度完善中相互 取长补短 ， 进而为该领域的统一立法奠定坚实基 础。依照
政府 １ ９ ９ 年发 布 的《 川市 城 乡 结 合部 集 体 土地 征 用 房 ９ 银 屋拆迁 管理 规定》 太 原 市政 府 ２０ 年 发 布 的《 原 市 人 、 ０８ 太
民政府 关 于 印发 太 原 市 城 中 村 改 造 管 理 试 行 办 法 的 通
完全 一致 的 ， 因此集体 土地房 屋拆迁 法律制 度也 应 当遵循
相 同原则 。依 此思路 ， 我们收集 并分 析了我 国部 分城 市 的
知》合 肥市瑶 海工 业 园 区 ２０ 年 发 布 的 《 肥 市瑶 海 工 、 ０８ 合 业 园区征用集 体土地 房 屋拆 迁 补偿 安 置 实施 细 则》 贵 阳 、
市政府 办 ２０ 发 布 的《 阳市人 民政 府关 于金 阳新 区 ０６年 贵 征地拆 迁和安 置扶 助被 征地 农 民的暂 行 规定 》 福州 市 委 、 市政府 ２ ０ ０９年发 布 的《 州 市农 村 集 体 土地 房 屋 拆迁 补 福
收 稿 日期 ：０９一ｌ —１ ２０ １ ６
偿安 置 规 定 （ 行 ） 、 州 市 国土 建设 局 ２０ 发 布 的 试 》广 ０７年
《 广州市集体土地房屋拆迁补偿标准规定》 沈阳市房产局 、 １９ 年发布的《 ９９ 沈阳市城市中心区集体土地房屋拆迁管理
作者 简 介 ： 太 高 ， 士 ， 授 ， 导 ， 王 博 教 博 主要 研 究 方 向 为 行政 法 学 。
国务院修改《 城市房屋拆迁管理条例》 的基本思路 。 城市规划 区内集体土地房屋拆迂 立法应当尽可能地全国统一立法 ， 并做 到先 补偿 再征收 、 先征收再拆迁 ， 强亿拆迁许可证 的管理。 并
关键词 集体土地 ； 房屋拆迁 ； 补偿
Ｆ０ ． 文 献 标 识码 ３ １１ Ａ 文 章编 号 １０ —２０ （ １ｌ５ ｌ８ ５ ｄｉｌ．， ／． ｍ．０２—２０ ．０００ ．１ ０２ １４加 ００ —０ｌ —０ ｏ：０３ ｊｉ １０ ￣９ ｓ １４２１ ．ｓ０９ 中 图分 类号