论农行三农金融事业部改革的制约因素
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０ ７ ％，拨备覆盖率达 到 ｌＯ ６ ％，各项指标 均 金担保 贷款”。以东丰县大兴镇 为试点 ，创新农 ．５ １ ．７ 达到银监会 的监管要求。
一
村住房 及宅基地抵押 贷款产 品。
、
改革措 施
（ ） 二 双线考核 ，激励约束并行
一
是制定并下发了 （ 《 三农金融 部辽 源分部综
２ １ 年第ｌ ０ （ ２ ６期） 总第３ 期 ０
吉 林 金 融 研 究
Ｎ ．， ０２ ｏ１ ２１
Ｇｅ ｒ ｌ ＮＯ． ６ ｎｅ ａ ３０
论 农 行 三 农 金 融 事 业 部 改 革 的 制 约 因 素
程 绍 杰
（ 中国银行 业监督管理 委员会辽 源监管分局 ，吉林辽 源 １６０ ） ２０ ３
客户 授信 管理 办法 、 《 三农 信贷 业务 担保 管 ８ 项计划纳 入全行 绩效考核 ，形成 了三农金融分
收稿 日期 ：２ １－ １ ３ ０２ ０－ ０ 作者简介 ：程绍杰 ，女 ，汉族 ，吉林辽源人 ，本科 ，中国银行业监督 管理 委员会辽源监 管分局 ，会计师 。
５ ６
效益工 资计 划。三农金融分部薪酬分配 向县域支 制 ，通 过 责权 利一 体 的管理 模 式 ，大大 降低 了 行业务一 线和关键岗位倾 斜。三是制定并下发 了 新增贷款不 良率 ，使２ １年新发放三农贷款实现 ０ １ 县域支行领导班子领导 干部 年度考 核办法 ，
“ ” 不 良。 零 ‘
成立 了三 农 金融分 部 ，独 立运 营三 农 金融营 业 就近审批 。三是改进审批方式 ，提高审批效率 。 三 部 。完善 落 实 “ 六单 ” 工作机 制 。三 农业务 取 目前 ，农行 已全面 实 现对 “ 农 ”信贷 事 项 的
得快 速 发展 。截至 ２ １ 年末 ，辖 内农 行三 农金 网上 审批 。市分行三农信贷管理部成立后 ， “ ０ １ 三 融营业 部涉农贷款 余额为９ ６ ４ ７ ９ 万元 ，较年初增 农 ”和县域信贷业务有 了单独 的信贷评审通道 ，
突 出对三农经济增加值 、优质客户 占比、风险管
控和惠农卡等核心指标 的考核 。考核结 果与领导
班子和领导干部评价 、薪 酬分配和评先选 优等挂
钩 ，并作为资源配置和业务授权 的重要依据 。
二．存在 的制约 因素
（ ） 一 四部四 中心部门设置缺 乏独 立性 ，影响
“ 三农 ”工作合力 按照 改革 方案要 求 ，农行搭建 了 “ 三农”专
论 农 行 三 农 金 融 事 业 部 改 革 的 制 约 因 素
部单独的考核指标体系 ，按月进行考核监测 ，按 布 预警信息 ，认 真督导对 关注贷款和不 良类贷款
照考 核结果 兑现绩效工资 。二是在 工资分配上要 的及 时清 收 ；二 是认真 执 行个 人贷 款 “ 三包 一 求单独分解 配置 、专款 专用 ，严禁城乡之 间相互 挂 ”责任制 ，即包放 、包 收、包管理 ，贷款利息 侵 占挪 用 ，并单独 下达辖 内县域支行基数工资和 收入与贷款 的相 关责任人绩效工资挂勾的管理体
则 （ 试行 ）》 。并依托全额资金管理系 统即Ｆ Ｐ 风 险管理 中心 ，三农人力资源管理 中心 。中后台 Ｔ 内部资金转移 定价 系统 ，对辖 内县域资金实行统 分别管理 中心分别与相 关部 门实行 “ 两块牌 子 ，
｝ ２ ６ ７ 元 ，增 幅２ ． ３ Ｊ ００万 １ ６ ７ ％。三 农金 融营 业部 县域信 贷业务基本实 现了一 次调查 、一 次审查 、 余额存 贷 比６ ．％，新 增存贷 比７ ．％，收入成 ０３ ０４
一
次审 批。四是根据县域经济特点 ， 自主开发信
本 比６ ． ６ ８ ６ ％，资产 回报率 达到０ ７ ％，不 良率 贷产 品。在 东辽营业部率先开展 了 “ ．４ 财政直补资
（ ） 三 严格资金 内部转移定价
农行 三农金融分部作为分 中心 ，负责调度辖 业部 门 ＋中后台管理 中心的组织架构 ，专业部 门
内三农 金融分部资金 ，以充分保证县域金融分部Fra Baidu bibliotek 即农村 产 业金 融部 、农户 金融 部 、畜 牧业客 户 业务 经营的资金需求 。同时还制定 了 《 中国农业 部 ，中后 台管理 中心即三农信贷管理部 、三农资 银行三农 金融部辽源分部人 民币资金管理实施细 本 与资金 管理 中心 、三 农核算与考评 中心 ，三农
银监 会 （ （ 中国农业银行三农金融事业部制改 理办法 等三农信贷基本和综合制度 。二是加大 革 与 监管 指 引 执 行 以来 ，辖 内农 业银 行积 极 县营业部审批权限 ，突 出县营业部的经营主体地 落实 上级 行部 署 ，按 照农 业银 行金 融事 业部 改 位 ，于２ １年４ ００ 月向县域支行转授 了５ 万元农户小 革方 案要 求 ，加 强三 农金 融事 业部 组 织领 导 ， 额贷款审批权 限，进一步下沉经营重心 ，尽可能
摘
要 ：２ １年银监会推 出了 中国农业银 行三农金融事业部制改革与监管指 引 ，吉林做为 改革 ００
试点 ，按照总行 、省行 、市行 “ 三级督导 ” ，县域支行 “ 一级经营” 的事业部管理架构 ，率 先进行 了改革 ，经过 一年多 的经营运 作 ，农行 三农金 融事业 部实现 了机制 的顺 利转 轨 ，各 项业 务发展 较 快 ，但仍存在制约 因素 ，本文 以辽源农行为 实例 ，对此进行 了一些积极探索 。 关键词 ：农业银行 ；三农金融事业部改革 ；制约因素 中图分类号 ：Ｆ ３ ． ８２５ 文献标识码 ：Ａ 文章编 号 ：１０ ０ ９—３ ０ （０ ２ － ０ ６ ０ １９ ２ １ ）１ ０ ５－ ３
（ 完善三农信贷管理体 制 ，下沉信贷 决策 合绩 效考 核 办法 。将三 农 金融分 部 拨备 前 利 一）
重心
润 ，拨备后利润 ，中间业务收入 、人 民币各 项存
首先建立单独的信贷政策制度体系 。转发执 款 ，人 民币各项贷款 、惠农卡发卡量 、农户授信
行农总行 的 （ （ 三农信贷业务基本规程》 、 三农 户数 、不 良贷款余额 、信用风险经济资本控 制等
一
村住房 及宅基地抵押 贷款产 品。
、
改革措 施
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一
是制定并下发了 （ 《 三农金融 部辽 源分部综
２ １ 年第ｌ ０ （ ２ ６期） 总第３ 期 ０
吉 林 金 融 研 究
Ｎ ．， ０２ ｏ１ ２１
Ｇｅ ｒ ｌ ＮＯ． ６ ｎｅ ａ ３０
论 农 行 三 农 金 融 事 业 部 改 革 的 制 约 因 素
程 绍 杰
（ 中国银行 业监督管理 委员会辽 源监管分局 ，吉林辽 源 １６０ ） ２０ ３
客户 授信 管理 办法 、 《 三农 信贷 业务 担保 管 ８ 项计划纳 入全行 绩效考核 ，形成 了三农金融分
收稿 日期 ：２ １－ １ ３ ０２ ０－ ０ 作者简介 ：程绍杰 ，女 ，汉族 ，吉林辽源人 ，本科 ，中国银行业监督 管理 委员会辽源监 管分局 ，会计师 。
５ ６
效益工 资计 划。三农金融分部薪酬分配 向县域支 制 ，通 过 责权 利一 体 的管理 模 式 ，大大 降低 了 行业务一 线和关键岗位倾 斜。三是制定并下发 了 新增贷款不 良率 ，使２ １年新发放三农贷款实现 ０ １ 县域支行领导班子领导 干部 年度考 核办法 ，
“ ” 不 良。 零 ‘
成立 了三 农 金融分 部 ，独 立运 营三 农 金融营 业 就近审批 。三是改进审批方式 ，提高审批效率 。 三 部 。完善 落 实 “ 六单 ” 工作机 制 。三 农业务 取 目前 ，农行 已全面 实 现对 “ 农 ”信贷 事 项 的
得快 速 发展 。截至 ２ １ 年末 ，辖 内农 行三 农金 网上 审批 。市分行三农信贷管理部成立后 ， “ ０ １ 三 融营业 部涉农贷款 余额为９ ６ ４ ７ ９ 万元 ，较年初增 农 ”和县域信贷业务有 了单独 的信贷评审通道 ，
突 出对三农经济增加值 、优质客户 占比、风险管
控和惠农卡等核心指标 的考核 。考核结 果与领导
班子和领导干部评价 、薪 酬分配和评先选 优等挂
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二．存在 的制约 因素
（ ） 一 四部四 中心部门设置缺 乏独 立性 ，影响
“ 三农 ”工作合力 按照 改革 方案要 求 ，农行搭建 了 “ 三农”专
论 农 行 三 农 金 融 事 业 部 改 革 的 制 约 因 素
部单独的考核指标体系 ，按月进行考核监测 ，按 布 预警信息 ，认 真督导对 关注贷款和不 良类贷款
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则 （ 试行 ）》 。并依托全额资金管理系 统即Ｆ Ｐ 风 险管理 中心 ，三农人力资源管理 中心 。中后台 Ｔ 内部资金转移 定价 系统 ，对辖 内县域资金实行统 分别管理 中心分别与相 关部 门实行 “ 两块牌 子 ，
｝ ２ ６ ７ 元 ，增 幅２ ． ３ Ｊ ００万 １ ６ ７ ％。三 农金 融营 业部 县域信 贷业务基本实 现了一 次调查 、一 次审查 、 余额存 贷 比６ ．％，新 增存贷 比７ ．％，收入成 ０３ ０４
一
次审 批。四是根据县域经济特点 ， 自主开发信
本 比６ ． ６ ８ ６ ％，资产 回报率 达到０ ７ ％，不 良率 贷产 品。在 东辽营业部率先开展 了 “ ．４ 财政直补资
（ ） 三 严格资金 内部转移定价
农行 三农金融分部作为分 中心 ，负责调度辖 业部 门 ＋中后台管理 中心的组织架构 ，专业部 门
内三农 金融分部资金 ，以充分保证县域金融分部Fra Baidu bibliotek 即农村 产 业金 融部 、农户 金融 部 、畜 牧业客 户 业务 经营的资金需求 。同时还制定 了 《 中国农业 部 ，中后 台管理 中心即三农信贷管理部 、三农资 银行三农 金融部辽源分部人 民币资金管理实施细 本 与资金 管理 中心 、三 农核算与考评 中心 ，三农
银监 会 （ （ 中国农业银行三农金融事业部制改 理办法 等三农信贷基本和综合制度 。二是加大 革 与 监管 指 引 执 行 以来 ，辖 内农 业银 行积 极 县营业部审批权限 ，突 出县营业部的经营主体地 落实 上级 行部 署 ，按 照农 业银 行金 融事 业部 改 位 ，于２ １年４ ００ 月向县域支行转授 了５ 万元农户小 革方 案要 求 ，加 强三 农金 融事 业部 组 织领 导 ， 额贷款审批权 限，进一步下沉经营重心 ，尽可能
摘
要 ：２ １年银监会推 出了 中国农业银 行三农金融事业部制改革与监管指 引 ，吉林做为 改革 ００
试点 ，按照总行 、省行 、市行 “ 三级督导 ” ，县域支行 “ 一级经营” 的事业部管理架构 ，率 先进行 了改革 ，经过 一年多 的经营运 作 ，农行 三农金 融事业 部实现 了机制 的顺 利转 轨 ，各 项业 务发展 较 快 ，但仍存在制约 因素 ，本文 以辽源农行为 实例 ，对此进行 了一些积极探索 。 关键词 ：农业银行 ；三农金融事业部改革 ；制约因素 中图分类号 ：Ｆ ３ ． ８２５ 文献标识码 ：Ａ 文章编 号 ：１０ ０ ９—３ ０ （０ ２ － ０ ６ ０ １９ ２ １ ）１ ０ ５－ ３
（ 完善三农信贷管理体 制 ，下沉信贷 决策 合绩 效考 核 办法 。将三 农 金融分 部 拨备 前 利 一）
重心
润 ，拨备后利润 ，中间业务收入 、人 民币各 项存
首先建立单独的信贷政策制度体系 。转发执 款 ，人 民币各项贷款 、惠农卡发卡量 、农户授信
行农总行 的 （ （ 三农信贷业务基本规程》 、 三农 户数 、不 良贷款余额 、信用风险经济资本控 制等