论政府如何发挥调控市场价格的职能

论政府如何发挥调控市场价格的职能

作者：宋爱军

来源：《商情》2008年第13期

【摘要】现代市场经济是有调控管理的经济，市场价格也要有调控管理，要在充分进行市场调查研究的基础上，加强市场价格管理的法制建设，在理论与实践上对市场价格调控管理取得实质性的突破，在思想观念上对市场价格的调控管理取得共识，既要解决政府对市场价格调控监督不到位和各种市场价格失灵的问题；又要监督政府的价格干预过度和失误的问题。

【关键词】市场经济市场价格政府调控

一、“限价令”的出台

2007年6月16日，兰州市的部分牛肉面馆经营者，以面粉、牛肉、水、电涨价为理由，将打印好的涨价通告散发给其他经营者，牛肉面价格由每碗2.50元上涨为3.00元，小碗2.80元，统一涨价0.50元，市民和舆论界为之哗然。6月26日，兰州市物价局对牛肉面提出了“限价令”：普通大碗牛肉面的价格不得超过2.50元，小碗牛肉面的价格不得超过2.30元。牛肉面“限价令”一出台就引起了各方强烈反应。

难道是兰州市物价局工作失误?还是政府调控市场有错?本文试图从经济学的分析方法对各种主要的争论点、兰州市限价的理由、经济理论与实际的差别等方面进行探讨，论述政府如何市场经济中充分发挥调控市场价格的职能。

二、主要的争论点

1.完全竞争主义论。中国社科院经济研究所研究员汪利娜认为，政府细微到直接去干预拉面的价格，这是典型的向计划经济的回归。她分析说，餐饮业早就市场化了，价格早就放开了，拉面涨价与否应该由市场供求去决定。汪研究员的思想只是用理想的完全竞争市场理论来反对兰州市牛肉面限价的做法，有失偏颇。

2.政府事权越位论。汪利娜又联系此前的肉价、房价的宏观调控，认为“政府一会儿越位，一会儿又缺位”。在肉价的调控过程中，政府以往并没有对猪肉的养殖给予足够的扶植政

策，现在过多地干预肉价，无异于打乱市场自身的调节。她认为兰州市物价局对牛肉面提出了“限价令”就是政府事权越位。

3.微观干预冒充宏观调控论。国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣指出，宏观调控是指在总量范围内的调控，兰州物价部门对拉面价格设限，已经远远超出了宏观调控的范围。他希望经过此次的拉面限价事件后，其他地方的政府部门能够引以为戒，并与这种违背市场规律的做法“划清界线”。

4.间接调控论。张朝霞教授认为，政府在不能控制牛肉面经营成本的前提下，一纸限价令让牛肉面不能超过2.5元出售的做法很难让牛肉面老板接受。张教授建议，要将兰州牛肉面产业做大，政府应该用间接调控的手段给牛肉面经营者一定的优惠政策，减免税收，降低其经营费用。

5.打击价格同盟论。宋超英教授认为，像牛肉面这种商品，通过市场的无形之手，是完全可以解决价格问题的。优质优价、适当拉开价格差距是行业发展之后细分市场的必然要求，用限价的方式，不利于牛肉面质量的提高和整个行业的发展。如果牛肉面行业串通涨价，形成价格同盟，那么根据我国的物价法律法规，完全可以对价格同盟进行点对点针对性打击。

6.成本核定、分级定价论。王彦斌教授认为，牛肉面价格是一个特殊现象，不同于其他商品价格，它影响着兰州市的居民生活，我认为政府应该进行适当干预。经营成本虽然提高了，涨价是可以理解的，但应该进行核定，在分等定级的前提下，提高目前牛肉面经营企业的卫生标准、质量和档次，做到优质优价，才能促进整个行业的发展。

三、对牛肉面“限价令”经济分析

1.限价的理由：生活必需品。生活必需品的价格上涨会直接导致消费者的消费支出上升，进而降低了生活水平和生活质量，涨价的直接受益者是生产者。本文认为“政府应该管，政府干预后，对百姓来讲是件好事”，政府应该在这些小事中充分体现了政府的导向作用，市场经济在偏离轨道的时候，特别是关系民生的事情，要充分体现出政府的调控和对消费者的关怀。这种生活现实与汪利娜研究员的市场经济理论有所差别。

2.限价的理由：有助于实现公平。市场经济也有缺陷，政府的职责恰恰在于解决竞争失灵、公共产品、外部效应、信息失灵、经济波动和收入分配不公等市场缺陷，发挥政府进行资源配置、收入分配和宏观经济调控的职能。

3.限价的理由：打击价格联盟。据了解，此次西固区牛肉面涨价的过程颇为巧合，各个面馆涨价的幅度一样，而且涨价时间也都是6月16日上午。有暗中勾结，串通涨价，形成价格

同盟之举。经调查，此次波及全兰州市的牛肉面行业涨价行为已经涉嫌串通涨价，违反了《中华人民共和国价格法》。

4.限价的理由：保护行业发展。兰州市物价局等部门联合发文并不是单纯的限价，而是为了让兰州牛肉面能上档次，市场经济需要市场利用“无形手”进行调节，同样也需要政府部门利用“有形手”进行干预。通过分等定级，让兰州牛肉面拉开档次，有利于兰州牛肉面的整体发展。

四、论政府如何发挥调控市场价格的职能

首先，思想观念上对市场价格的调控管理要取得共识。本文认为，现代市场经济是有调控管理的经济，市场价格也要有调控管理，要在充分进行市场调查研究的基础上，加强市场价格管理的法制建设，在理论与实践上对市场价格调控管理取得实质性的突破，在思想观念上对市场价格的调控管理取得共识，既要解决政府对市场价格调控监督不到位和各种市场价格失灵的问题；又要监督政府的价格干预过度和失误的问题。

其次，完善市场价格调控管理体制。各级政府要规范价格机构设置和职能定位，例如价格部门内设机构中设立市场价格调管部门，进一步理顺市场价格调控管理状况。同时，明确市场价格调控管理的职责分工，确保调控管理法规、政策贯彻到价格主体单位，形成调控措施到位，调控渠道顺畅的调控管理体制。

第三，改革政府现行的市场价格调控管理办法。实践证明，要实现政府对市场价格的间接调控目标，就要按照市场经济规律办事，调控办法要与时俱进，调控制度要创新；调控管理渠道要畅通，手段要先进；调控视野要放大，要善于发现和发挥社会调控资源的力量，广泛发挥市场组织力量即行业协会等社会调控资源的作用。这样才能充分发挥价格机制作用，维护市场价格秩序，维护经营者和消费者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展。

参考文献：

[1]牛肉面牵动公共民生.甘肃日报，2007-7-12.

[2]政府宏观调控符合兰州实际——市物价局通报牛肉面限价原因.兰州日报，2007-7-12.

[3]限价：为保护牛肉面品牌.兰州晨报，2007-7-10.

[4]牛肉面“限价”仅具抚慰作用.甘肃日报，2007-7-17.