民航空中交通安全管理发展战略研究
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全 管理 目标 与一般 所 说 的 目标 在 涵 义上 有 所 不 同。
一
保持卓越运行品质和 良好安全信誉 的安全管理系
统， 确保 空 中交通 安全 、 畅通 、 高效和可持 续发展 ， 为 我 国社会 经济 发展和我 国民航 实现从 民航 大 国向民 航强 国历史性 跨越作 出贡献 。
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第 １ 期
田勇 ： 民航 空中交通安全管理发展战略研究
５ ３
空运 输市 场 的需 要 ， 体来 说 ， 是 满 足各 地 区 、 具 就 特 别 繁忙机 场快 速增 长 的航 班 飞行架 次 的空 中交通 管 制 的任务 。 安全 指标 。所 谓 安 全 指 标 ， 是社 会 公 众 可 以 就 接受 的危 险度 。它可 以是 一个 风险率 、 指数或 等级 ，
而不是以事故 为零作 为安全 指标 。ＩＡ Ｃ Ｏ在《 安全 管理手册（ Ｍ 》 Ｓ Ｍ） 中提 出的安全指标有： 良事件 不
的最 大概 率 ， 如空 中相 撞 、 去 间 隔或 跑 道 侵入 ； 失 每 １００个航 空器 起 降 架 次 的最 大 事 故 征 候 数 量 ； ００ 每 １００次横越 大西 洋飞行 的失 去 间 隔的最 大 可接 受 ００ 数量 ； １００个 回馈 器 起 降 架 次 的短 期 冲 突警 告 每 ００
１ ．空管安全 管理 总体 目标界 定
发 展战 略是 为达 成 组 织 目标 而 谋 划 的核心 策
略， 或者说 ， 发展 战略 是组 织 目标 达成 的支 撑体 系 。 根 据 民航 空管职 能及 其本 质 属 性 ， 现空 管 安 全管 实 理 目标 ， 划现代 空 管安 全 管理 所 需 的 发展 战 略是 谋
空 管安全 管理 的重要 任务 。
空 中交 通管理 的任务 是有效地维 护和促 进空 中
交通 安全 ， 护空 中交通 秩 序 ， 障空 中交 通 畅通 。 维 保 空 中交通管 理 的内容 主 要包 括空 中交通 服 务 、 中 空 交通 流量管 理和空域 管理 。根据笔 者对空 管属性及 其特 征 的辨 析 ， 定 的我 国空 中交通 安 全管 理 总体 界 目标 是 ： 效维护 和促进 空 中交通 安全 ， 立 良好 的 有 建 空 中交通秩 序 ， 理规范 、 管 机制健 全 、 设施完 善 、 技术 先 进 、 障可靠 、 保 服务 优 质 ， 民航 空 中交通 管理系 把 统 建设成 为一个 能够 充分把握发 展机遇 的空 中交通 安全 管理 系统 ， 个 能够 与 国际接 轨 的现代 化 的空 一 中交通安全 管理 系统 ， 个 在 国际 空 中交通 管理 内 一
Ｖｏ ． ． １９ Ｎｏ １
Ｍａ＂ ｏ ７ ｌ２ｏ ．
民航 空 中交通 安全 管理 发展 战 略研 究
田 勇
（ 京航 空航天 大学 民航学 院 ， 南 江苏 南 京 ２０ １ ） １０６
摘 要 ： 中交通安 全管理 需要 目标指 导 ， 空 根据 空 中交通 安全 管 理 的特点 ， 目标 涵盖 生产 指 其
空管安全管理分解 目标包括安全生产指标、 安 全目 ， 标 以及措施 目 。其中： 标
生产指标 。安 全 的实 质 是指 生 产安 全 ， 没有 生
施。 …据此， 国空管安全管理 的 目标 涵盖总体 目 我
标、 分解 目标 ， 以及措 施 目标 。
产就没有安全管理的对象及其 目 标。生产指标是提
一
、
空 中交 通 安全 管理 目标 要 义
发 展 战 略是 为 达 成 组 织 目标 而谋 划 的核 心 策 略， 因此 ， 划发展 战略需 要首 先厘 清空管安 全发展 谋 目标 ， 并充 分发挥 目标 所 具有 的指 导 、 定 、 规 激励 作 用 。安全 管理 目标是 安全 管理 主体 对 安全管 理系统 所 规定 的预期水 平 与结 果 。从 严 格 意义 上 来说 ， 安
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第 ９卷第 １期
２０ ０ ７年 ３月
南 京航 空航天 大学学报 （ 社会科 学版 ）
Ｊｕ ａ ｏ ａｊ ｇＵ ｉ ｒ ｔ ｏ ｅｏａｔ ｓ Ａ ｔ ｎ ｕ ｃ（ ｏｉ ｃ ｎｅ ） ｏｒ ｌ ｆ ｎｉ ｎ ｅｓｙｆ Ａ ｒｎｕ ｃ ＆ ｓ ｏａｔｓ Ｓｃａ Ｓｉ ｃｓ ｎ Ｎ ｎ ｖ ｉ ｉ ｒ ｉ ｌ ｅ
高空 中交通运 行保 障 能 力 ， 满足 我 国 日益增 长 的航
收 稿 日期 ： ０ －２ １ ２ ７０ － ０ ０
作者简介 ： 田勇（９ ６一）男 ， １７ ， 湖北洪湖人 ， 南京航空航天大学 民航学 院空中交通系讲 师 ， 主要 研究 方 向为空 中交通 流
量管理 、 安全管理。
试验 和应 用 ， 积极 推进 卫 星 导航 、 自动 相关 监 视 、 区
域导航 、 地空数据通信 、 电子放行许可等新技术的试 验和应用。研究提出我国新一代空中交通管理系统
框架 ， 制定空 管新 技术应 用 的技术政 策 、 发展 重点 和 实施计 划 ， 快新 技 术 在 我 国 的应 用 。逐步 统 一 雷 加
标、 安全 目标 以及措施 目标 。 实现 空 中交通安全 管理 目标 ， 需要 推 行 安全优 先 级 与主动 战略 、 系统 化 与精细化 战略 、 人本 管理 与能本 管理 战略 、 开放 与持 续改进 战略 。 关键词 ： 中交通 ； 全管 理 ； 空 安 目标 ； 发展 战略 中图分类 号 ： ３５ １ Ｖ ５ ． 文献标 识码 ： Ａ 文 章编号 ：６ １ １９ ２ ０ ） １ ０ ５ ０ １７ —２ ２ （０ ７ Ｏ — ０ ２— ４
２ ．空管安全 管理分解 目标
般所说 的 目标 ， 往只考 虑要 达到 预期结 果 ， 往 而不
去 过多地 考虑如何 达到这 一结果 。安 全管理 目标 是
Βιβλιοθήκη Baidu
指 人们在 安全管理 活 动 中 ， 合 理 科 学 的安 全 管 理 用
措施所要达到的预期结果。不难理解 ， 安全管理 目
标这 一概念 ， 包括 双 重任 务 ： 是 安 全预 期 结 果 ； 一 二 是 达到这 一 安 全预 期 结 果 所 应 采 取 的 安全 管 理措
一
保持卓越运行品质和 良好安全信誉 的安全管理系
统， 确保 空 中交通 安全 、 畅通 、 高效和可持 续发展 ， 为 我 国社会 经济 发展和我 国民航 实现从 民航 大 国向民 航强 国历史性 跨越作 出贡献 。
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第 １ 期
田勇 ： 民航 空中交通安全管理发展战略研究
５ ３
空运 输市 场 的需 要 ， 体来 说 ， 是 满 足各 地 区 、 具 就 特 别 繁忙机 场快 速增 长 的航 班 飞行架 次 的空 中交通 管 制 的任务 。 安全 指标 。所 谓 安 全 指 标 ， 是社 会 公 众 可 以 就 接受 的危 险度 。它可 以是 一个 风险率 、 指数或 等级 ，
而不是以事故 为零作 为安全 指标 。ＩＡ Ｃ Ｏ在《 安全 管理手册（ Ｍ 》 Ｓ Ｍ） 中提 出的安全指标有： 良事件 不
的最 大概 率 ， 如空 中相 撞 、 去 间 隔或 跑 道 侵入 ； 失 每 １００个航 空器 起 降 架 次 的最 大 事 故 征 候 数 量 ； ００ 每 １００次横越 大西 洋飞行 的失 去 间 隔的最 大 可接 受 ００ 数量 ； １００个 回馈 器 起 降 架 次 的短 期 冲 突警 告 每 ００
１ ．空管安全 管理 总体 目标界 定
发 展战 略是 为达 成 组 织 目标 而 谋 划 的核心 策
略， 或者说 ， 发展 战略 是组 织 目标 达成 的支 撑体 系 。 根 据 民航 空管职 能及 其本 质 属 性 ， 现空 管 安 全管 实 理 目标 ， 划现代 空 管安 全 管理 所 需 的 发展 战 略是 谋
空 管安全 管理 的重要 任务 。
空 中交 通管理 的任务 是有效地维 护和促 进空 中
交通 安全 ， 护空 中交通 秩 序 ， 障空 中交 通 畅通 。 维 保 空 中交通管 理 的内容 主 要包 括空 中交通 服 务 、 中 空 交通 流量管 理和空域 管理 。根据笔 者对空 管属性及 其特 征 的辨 析 ， 定 的我 国空 中交通 安 全管 理 总体 界 目标 是 ： 效维护 和促进 空 中交通 安全 ， 立 良好 的 有 建 空 中交通秩 序 ， 理规范 、 管 机制健 全 、 设施完 善 、 技术 先 进 、 障可靠 、 保 服务 优 质 ， 民航 空 中交通 管理系 把 统 建设成 为一个 能够 充分把握发 展机遇 的空 中交通 安全 管理 系统 ， 个 能够 与 国际接 轨 的现代 化 的空 一 中交通安全 管理 系统 ， 个 在 国际 空 中交通 管理 内 一
Ｖｏ ． ． １９ Ｎｏ １
Ｍａ＂ ｏ ７ ｌ２ｏ ．
民航 空 中交通 安全 管理 发展 战 略研 究
田 勇
（ 京航 空航天 大学 民航学 院 ， 南 江苏 南 京 ２０ １ ） １０６
摘 要 ： 中交通安 全管理 需要 目标指 导 ， 空 根据 空 中交通 安全 管 理 的特点 ， 目标 涵盖 生产 指 其
空管安全管理分解 目标包括安全生产指标、 安 全目 ， 标 以及措施 目 。其中： 标
生产指标 。安 全 的实 质 是指 生 产安 全 ， 没有 生
施。 …据此， 国空管安全管理 的 目标 涵盖总体 目 我
标、 分解 目标 ， 以及措 施 目标 。
产就没有安全管理的对象及其 目 标。生产指标是提
一
、
空 中交 通 安全 管理 目标 要 义
发 展 战 略是 为 达 成 组 织 目标 而谋 划 的核 心 策 略， 因此 ， 划发展 战略需 要首 先厘 清空管安 全发展 谋 目标 ， 并充 分发挥 目标 所 具有 的指 导 、 定 、 规 激励 作 用 。安全 管理 目标是 安全 管理 主体 对 安全管 理系统 所 规定 的预期水 平 与结 果 。从 严 格 意义 上 来说 ， 安
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第 ９卷第 １期
２０ ０ ７年 ３月
南 京航 空航天 大学学报 （ 社会科 学版 ）
Ｊｕ ａ ｏ ａｊ ｇＵ ｉ ｒ ｔ ｏ ｅｏａｔ ｓ Ａ ｔ ｎ ｕ ｃ（ ｏｉ ｃ ｎｅ ） ｏｒ ｌ ｆ ｎｉ ｎ ｅｓｙｆ Ａ ｒｎｕ ｃ ＆ ｓ ｏａｔｓ Ｓｃａ Ｓｉ ｃｓ ｎ Ｎ ｎ ｖ ｉ ｉ ｒ ｉ ｌ ｅ
高空 中交通运 行保 障 能 力 ， 满足 我 国 日益增 长 的航
收 稿 日期 ： ０ －２ １ ２ ７０ － ０ ０
作者简介 ： 田勇（９ ６一）男 ， １７ ， 湖北洪湖人 ， 南京航空航天大学 民航学 院空中交通系讲 师 ， 主要 研究 方 向为空 中交通 流
量管理 、 安全管理。
试验 和应 用 ， 积极 推进 卫 星 导航 、 自动 相关 监 视 、 区
域导航 、 地空数据通信 、 电子放行许可等新技术的试 验和应用。研究提出我国新一代空中交通管理系统
框架 ， 制定空 管新 技术应 用 的技术政 策 、 发展 重点 和 实施计 划 ， 快新 技 术 在 我 国 的应 用 。逐步 统 一 雷 加
标、 安全 目标 以及措施 目标 。 实现 空 中交通安全 管理 目标 ， 需要 推 行 安全优 先 级 与主动 战略 、 系统 化 与精细化 战略 、 人本 管理 与能本 管理 战略 、 开放 与持 续改进 战略 。 关键词 ： 中交通 ； 全管 理 ； 空 安 目标 ； 发展 战略 中图分类 号 ： ３５ １ Ｖ ５ ． 文献标 识码 ： Ａ 文 章编号 ：６ １ １９ ２ ０ ） １ ０ ５ ０ １７ —２ ２ （０ ７ Ｏ — ０ ２— ４
２ ．空管安全 管理分解 目标
般所说 的 目标 ， 往只考 虑要 达到 预期结 果 ， 往 而不
去 过多地 考虑如何 达到这 一结果 。安 全管理 目标 是
Βιβλιοθήκη Baidu
指 人们在 安全管理 活 动 中 ， 合 理 科 学 的安 全 管 理 用
措施所要达到的预期结果。不难理解 ， 安全管理 目
标这 一概念 ， 包括 双 重任 务 ： 是 安 全预 期 结 果 ； 一 二 是 达到这 一 安 全预 期 结 果 所 应 采 取 的 安全 管 理措