公共财政与财税法律制度的构建

作者简介 ： 刘剑文（ ９９一）男 ， １５ ， 湖北武汉人 ， 法学博士后 ， 北京大学法学 院教授 ， 博士生导师 ， 中国法学会财税 法学研究会会长 ， 研究方 向为
财税法 、 经济法和知识产权法 。本文在写作中得到中央财经大学法学 院讲师郭维真博士 、 北京市第二 中级人 民法院赵银豪法 官在资料搜集整理
一
的可量化 的标 准 ， 这种 标准 在实 践 中是 否具 有可 操 且
、
公 共财政 是 财税 法律 制度构 建 的基石
作性 和 可检验 性 呢 ？ 由于公 共 性 本 身 即具 有 价 值 判 断 的属 性 ， 对 于公 共 性和公 共财 政只 能从 范 围上 进 故
财 政法律 制度 是一 国 的基 本 经济制 度 ， 国家经 行界定 。如有的学者就认为， 在 财政的公共性决定其应
财政 的确立对 于我 国财税 法 律 制 度 的 构建 具 有 重 要 转 型 的起 点 。公共 财 政 的 关键 是 公 共 性 ， 么 ， 谓 那 何 的现实 价值 。本文 拟 就 我 国转 型 期 和谐 社 会 建 设 中 公共 性 呢？或 者说 公 共 性 是 否在 理 论 上 有一 个 确 定 公共 财政 与财 税法律 制 度完善 问题谈 点基 本认 识 。
财政 职能决 定着 财政 的规模 ， 或者 说是 影 响财 政 开 ， 又要 求财政 收支 在于 实现 以满足社 会公共 需要 为 规模 的重要 因素 ， 财政 规模 则反 映 了财政职 能 的实 现 目的 。公 共财 政 的核 心 ， 是满 足 社 会公 共 需 要 ， 本 其 程度 。从 理论 上看 ， 府 与市场 之 间同时存 在着替 代 质 要求是 纳税 人在 国家经 济活 动 中有权 参与决 策 、 政 参 性 与互补 性 ， 者表 现为政 府职 能逐 渐收缩 为提供 公 与 管理 、 前 参与 监督 。具 体 而 言 ， 共 财 政 具有 以下 特 公 共服 务 ， 者则 体现 了政府 作为 增进市 场效 率和矫 正 征 ： 后 市场 缺 陷 的工 具 而 存 在 。３财 政 规 模 的 大 小 反 映 了 【
方面的大力帮助 ， 作者在此 表示感谢 。
政 法 论 丛
从财政收支安排 即财政职能的角度探讨财政公共性 公 共服务 均等 化和 主体功 能 区建 设 ， 善公共 财 政体 完
的程 度 ， 可 以成为我 们理 解公 共财政 内容 及其范 围 系。 也 ”
的一 个有 益尝试 。
公共 财政 ， 既要 求财政 收支 决策过 程 的民主 与公
（ 北京大学法学院 ， 北京 １０ ７ ） ０ ８ １
【 内容摘要 】 公共 财政是 构建财税 法律制度 的基石 。公 共财政 的核 心 ， 是满足社会公共之 需要 ， 其本质是 纳税人有权
在 国家经济活动 中参与决策、 参与管理 、 与监督 。推 进和 完善财税 法律制 度建设 ， 当重视财政 民主 、 参 应 财政 法定、
公共财政 的构建。我国经济转型期有其 自身特点 ， 如 度 。 简 言之 ， 公共 财政 ， 即为 取 众人 之财 ， 为众 人 之
财 政职 能界定 不 明 ， 导致 财政 在支 持经 济发 展方 式上 用 。 的收支结 构 和范 围方面 仍不尽 合 理 ， 经济社 会发 展 对 国对 公共 财政 的界 定存 在模糊 性 。
财政平等、 财政 健 全 等 原 则 ， 而 实 现 财 税 法律 制 度 的 和 谐 。 从
【 键 词】 关 公共财政Fra bibliotek财政 民主
制度建 构
【 中图分类号 】 Ｆ３ Ｄ ４
【 文献标识码 】 Ａ
财税 法律 制 度构 建 的基 石 在 于公 共 财 政 。公 共
厘 清公共 财政 理 论 是 我 国财 政 体 制 改革 和 财 政
济 生活 中最直 接 的表现 是 政 府 收支 规 模 。政 府 的收 以满足 社会公 共 需要作 为基 本 目标 和工 作重 心 ， 提供
支 范 围反 映 了 国家对 经 济 生 活 的介 入 程 度 。公 共 财 市 场不 能有效 提供 的公 共 品和公 共服务 ， 之 以公 民 辅 政 作为 矫正市 场失 灵 的财政 干预 制度 ， 在某 种意义 上 权 利平 等 、 治权 力制 衡为前 提 的规范 性公 共选择 机 政 又强 化 了财政 职 能 的公 共 性 。 由于 市 场是 通 过 体 制 制 ， 形成 具有 公开 性 、 明度 ， 前 决 定可 严 格 执 行 ， 透 事 转 换而 建立 ， 转型 期政府 管理 经济 职能 的转 变将推 动 并 可 进 行 有 效 的 绩 效 评 价 和 问 责 的 现 代 预 算 制
第 １期 ２１ ０ ２年 ２月
政 法 彳 台
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【 文章编号】０２－ ２４ ２ １ ）１．２－０ １０ －６ ７ （０ ２ ０ －０３ －７ －
公共财政 与财税法律制度 的构建
刘 剑 文
政 内容 ， 也包 含 了公共 品 、 公共 选 择 等 理 论 的扩 展 和 度 看 ， 财政 收入 的范 围则体 现政府 对经 济生 活 的干预
延 伸 。在我 国较 长 的时期 内 ， 对财 政 的基本 界定是 停 和调节 程度 ； 从财 政 支 出 的 角度 看 ， 政 支 出 的方 向 财 留在 “ 国家分 配论 ” ， 至 １９ 上 直 ９８年 全 国财 政 工作 会 体 现 着 国家 对社 会公共 需要 的满 足 ， 财政 职能 的具 是 议 才提 出构建 公共 财政 基本框 架 的设想 。 体 化 。换言 之 ， 政 的收 与支 应 体 现 公共 性 之 要 求 。 财
（ ） 共 财 政 与 国 家 的 职 能 一 公
目前 ， 然我 国理 论界 和实 务界未 能就 公共财 政 虽
构成体制性的约束 。当然 ， 所有问题的根源皆在于我 的具体 内涵和外延达成一致 ， 但毋庸置疑， 公共财政 的概念本身就包含着对财政职能的范围界定 ， 财政 的
公共 性 决定着 财 政 职 能 的公 共 性 。美 国学者 马斯 格
在 西方财 政理 论 的历史演 进 中 ， 公共 财政 包括 了 雷夫 就 认为 ， 财政 的基 本 职能 应 当是 提供 公 共 品 ， 实
法 治 、 限政府 ， 有 以及 对个 体 的平 等关 怀 与尊 重 等 宪 现 分配 正义 ， 实施 宏 观 政 策 。２２ 财 政 收入 的角 ＥＰ 。 从 ］２