社会工作法规与政策的特点及发展
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第一章 社会工作法规与政策 的特点、运行及发展
主讲人 首都师范大学政法学院
社会学与社会工作系 韩丽丽
第一节 社会政策的特点及原则
一、社会政策的特点 P6
1、具有社会性目标 2、体现全社会共有的社会价值 3、基本内容是向广大社会成员，尤其是其中的困 难成员提供各种社会服务，以满足人们的基本需要。 4、是社会服务与社会管理相结合的政策体系 5、坚持福利性的原则 6、具有社会目标与经济目标相协调的特征
➢ 通过社会政策行动和社会福利规划而实施 再分配，减弱市场因素而导致的收入差距
➢ 构建民生保障的服务体系，提高民生水平
2、保护人权
人的权利包括： 经济与社会权利 文化与政治权利
社会政策保护
（1）保障劳动者工作权利 （2）保障公民基本生活水准的权利 （3）保障公民获得社会保障的权利 （4）保障公民的健康权利 （5）保障公民受教育权利
3、维护社会公平——如何维护？P12
社会政策维护社会公平的任务： （1）政府干预，兼顾不同利益（2008年真题-61）
➢ 各地区、各阶层和各类人群 ➢ 兼顾个人、局部和社会总体利益 ➢ 兼顾眼前利益和长远利益
（2）通过再分配调节市场运行不平等，为贫 困者和中低收入群体提供物质帮助和社会服务
（3）为弱势群体提供就业和社会参与机会、 增强他们的能力，促进他们的发展
三、社会政策的功能 社会政策在经济、政治和社会等各个领域中 能够发挥的作用。主要表现为： 1．社会政策的经济功能 2．社会政策的社会功能 3．社会政策的政治功能
1．社会政策的经济功能——促进经济发展
（1）人力资本投资的功能
教育、健康领域投资、提升经济竞争力
（2）调节经济运行的功能
扩大内需 公共事业投资——结合2008年金融危机 防止经济结构调整带来社会动荡
二、社会政策的目标
1、满足民生需要 2、保护人权 3、维护社会公平 4、解决社会问题 5、促进社会和谐
1、满足民生需要 ！！注意点:
(1) 人的需要的特点 （个体）
➢ 社会性：社会提供条件、社会性需要、社会途径实现 ➢ 层次性：基本层次、较高层次 ➢ 发展性：需要处于不断发展过程中
随成长变化、基本到高级变化、随社会发展变化
3、基本公共服务均等化原则 ห้องสมุดไป่ตู้有成员、大致相等、基本、倾斜
4、社会保护的原则——社会关照（弱者）
社会补偿（受到损害）
5、政府与民间相结合的原则
！！民间组织包括：企业、社区和各类社会组织
五、社会政策的运行方式
1、资金筹措方式
注意：!!! 政府财政开支是最重要的资金来源 P21 各级政府在资金筹措中责任划分及分担方式
(2)准市场模式（改革开放以后） 引入一定市场机制，增加使用者付费
第二节 我国社会工作法规与政策的 特点、内容与体系
一、社会工作法规与政策的特点 P24 两类：
➢ 规范促进社会工作发展政策 组织、人才队伍、职业活动等
➢ 社会工作实践中涉及到的法规和政策文件
第二节 我国社会工作法规与政策的 特点、内容与体系
一、社会工作法规与政策的特点 P24 两类：
➢ 规范促进社会工作发展政策 组织、人才队伍、职业活动等
➢ 社会工作实践中涉及到的法规和政策文件
第二节 我国社会工作法规与政策的 特点、内容与体系
一、社会工作法规与政策的特点 P24 两类：
➢ 规范促进社会工作发展政策 组织、人才队伍、职业活动等
➢ 社会工作实践中涉及到的法规和政策文件
➢ 满足社会成员基本需要
➢ 维护社会公平 ➢ 解决社会问题 ➢ 政府与社区和民间组织的合作
（2）调节各群体利益矛盾
（3）增强执政党执政基础和维护政治稳定
四、社会政策的基本原则（2010年真题-1）
1、公平与效率相结合—以公平为基础，以效率为导向
2、以人为本、尊重人权的原则 关注人——人的需要、发展、风险、能力
➢ 多样性：内容多样、满足方式多样
(2)当代中国基本民生需要的内容（社会整体）
➢ 衣食住行需要 ➢ 就业需要 ➢ 健康需要 ➢ 教育和发展需要 ➢ 提高生活水平需要 ➢ 社会环境友好需要
(3)社会政策在满足基本民生中的作用
➢ 制定实施社会政策提供基本社会服务，
满足人们基本需要
➢ 通过专门社会保障重点满足贫困者和 弱势群体的基本需要
（3）社会政策在解决社会问题中作用
➢ 解决社会问题是政府的基本职责之一
➢ 解决社会问题是社会政策的基本目标之一 ➢ 通过公民参与和民主程序，采用科学方法和技术 手段，更公平和有效解决问题 ➢ 采取立法形式和行政手段，具有权威性、严肃性 和强制性 ➢ 社会资源的重新配置
5、促进社会和谐
促进社会和谐是社会政策更加长远和根本 的目标
4、解决社会问题
（1）社会问题的特点
➢ 客观性：客观存在 ➢ 主观性：人们的主观关注和评价 ➢ 社会性：原因、后果、解决方法等 ➢ 过程性：不同历史阶段、社会问题本身
（2）世界各国面临的主要问题
➢ 社会不平等和贫困问题 ➢ 人口老龄化与老年人问题 ➢ 犯罪和其他越轨行为 ➢ 社会歧视问题 ➢ 健康与疾病问题 ➢ 居住环境中的问题 ➢ 其他问题
（3）激励劳动者积极性的功能
降低劳动风险、提高职工凝聚力
2．社会政策的社会功能—维护社会良性运行
（1）再分配方面。通过政府的税收、社会保 障和福利供应来降低市场性初次分配中出现 的不平等效应。
（2）社会投资和社会建设的功能
（3）社会控制的功能
3．社会政策的政治功能 —在政治建设中作用
（1）社会管理 ——社会政策在社会管理中作用：
两方面的影响和约束： 社会服务需求 现有财力约束
2、社会服务提供方式——3种 P21 社会服务提供的主体模式
➢ 政府直接经营 —— 政府作为主要服务提供者
➢ 政府向民间组织购买 —— 民间组织作为主要服务提供者
➢ 政府向服务对象提供福利补贴
3、社会服务的付费方式
(1)福利性方式（计划经济时期） 政府公共资金付费、受益者获得无偿服务 弊端：政府福利开支膨胀
第二节 我国社会工作法规与政策的 特点、内容与体系
一、社会工作法规与政策的特点 P24 两类：
➢ 规范促进社会工作发展政策 组织、人才队伍、职业活动等
➢ 社会工作实践中涉及到的法规和政策文件
二、社会工作法规与政策的主要内容 P24
主讲人 首都师范大学政法学院
社会学与社会工作系 韩丽丽
第一节 社会政策的特点及原则
一、社会政策的特点 P6
1、具有社会性目标 2、体现全社会共有的社会价值 3、基本内容是向广大社会成员，尤其是其中的困 难成员提供各种社会服务，以满足人们的基本需要。 4、是社会服务与社会管理相结合的政策体系 5、坚持福利性的原则 6、具有社会目标与经济目标相协调的特征
➢ 通过社会政策行动和社会福利规划而实施 再分配，减弱市场因素而导致的收入差距
➢ 构建民生保障的服务体系，提高民生水平
2、保护人权
人的权利包括： 经济与社会权利 文化与政治权利
社会政策保护
（1）保障劳动者工作权利 （2）保障公民基本生活水准的权利 （3）保障公民获得社会保障的权利 （4）保障公民的健康权利 （5）保障公民受教育权利
3、维护社会公平——如何维护？P12
社会政策维护社会公平的任务： （1）政府干预，兼顾不同利益（2008年真题-61）
➢ 各地区、各阶层和各类人群 ➢ 兼顾个人、局部和社会总体利益 ➢ 兼顾眼前利益和长远利益
（2）通过再分配调节市场运行不平等，为贫 困者和中低收入群体提供物质帮助和社会服务
（3）为弱势群体提供就业和社会参与机会、 增强他们的能力，促进他们的发展
三、社会政策的功能 社会政策在经济、政治和社会等各个领域中 能够发挥的作用。主要表现为： 1．社会政策的经济功能 2．社会政策的社会功能 3．社会政策的政治功能
1．社会政策的经济功能——促进经济发展
（1）人力资本投资的功能
教育、健康领域投资、提升经济竞争力
（2）调节经济运行的功能
扩大内需 公共事业投资——结合2008年金融危机 防止经济结构调整带来社会动荡
二、社会政策的目标
1、满足民生需要 2、保护人权 3、维护社会公平 4、解决社会问题 5、促进社会和谐
1、满足民生需要 ！！注意点:
(1) 人的需要的特点 （个体）
➢ 社会性：社会提供条件、社会性需要、社会途径实现 ➢ 层次性：基本层次、较高层次 ➢ 发展性：需要处于不断发展过程中
随成长变化、基本到高级变化、随社会发展变化
3、基本公共服务均等化原则 ห้องสมุดไป่ตู้有成员、大致相等、基本、倾斜
4、社会保护的原则——社会关照（弱者）
社会补偿（受到损害）
5、政府与民间相结合的原则
！！民间组织包括：企业、社区和各类社会组织
五、社会政策的运行方式
1、资金筹措方式
注意：!!! 政府财政开支是最重要的资金来源 P21 各级政府在资金筹措中责任划分及分担方式
(2)准市场模式（改革开放以后） 引入一定市场机制，增加使用者付费
第二节 我国社会工作法规与政策的 特点、内容与体系
一、社会工作法规与政策的特点 P24 两类：
➢ 规范促进社会工作发展政策 组织、人才队伍、职业活动等
➢ 社会工作实践中涉及到的法规和政策文件
第二节 我国社会工作法规与政策的 特点、内容与体系
一、社会工作法规与政策的特点 P24 两类：
➢ 规范促进社会工作发展政策 组织、人才队伍、职业活动等
➢ 社会工作实践中涉及到的法规和政策文件
第二节 我国社会工作法规与政策的 特点、内容与体系
一、社会工作法规与政策的特点 P24 两类：
➢ 规范促进社会工作发展政策 组织、人才队伍、职业活动等
➢ 社会工作实践中涉及到的法规和政策文件
➢ 满足社会成员基本需要
➢ 维护社会公平 ➢ 解决社会问题 ➢ 政府与社区和民间组织的合作
（2）调节各群体利益矛盾
（3）增强执政党执政基础和维护政治稳定
四、社会政策的基本原则（2010年真题-1）
1、公平与效率相结合—以公平为基础，以效率为导向
2、以人为本、尊重人权的原则 关注人——人的需要、发展、风险、能力
➢ 多样性：内容多样、满足方式多样
(2)当代中国基本民生需要的内容（社会整体）
➢ 衣食住行需要 ➢ 就业需要 ➢ 健康需要 ➢ 教育和发展需要 ➢ 提高生活水平需要 ➢ 社会环境友好需要
(3)社会政策在满足基本民生中的作用
➢ 制定实施社会政策提供基本社会服务，
满足人们基本需要
➢ 通过专门社会保障重点满足贫困者和 弱势群体的基本需要
（3）社会政策在解决社会问题中作用
➢ 解决社会问题是政府的基本职责之一
➢ 解决社会问题是社会政策的基本目标之一 ➢ 通过公民参与和民主程序，采用科学方法和技术 手段，更公平和有效解决问题 ➢ 采取立法形式和行政手段，具有权威性、严肃性 和强制性 ➢ 社会资源的重新配置
5、促进社会和谐
促进社会和谐是社会政策更加长远和根本 的目标
4、解决社会问题
（1）社会问题的特点
➢ 客观性：客观存在 ➢ 主观性：人们的主观关注和评价 ➢ 社会性：原因、后果、解决方法等 ➢ 过程性：不同历史阶段、社会问题本身
（2）世界各国面临的主要问题
➢ 社会不平等和贫困问题 ➢ 人口老龄化与老年人问题 ➢ 犯罪和其他越轨行为 ➢ 社会歧视问题 ➢ 健康与疾病问题 ➢ 居住环境中的问题 ➢ 其他问题
（3）激励劳动者积极性的功能
降低劳动风险、提高职工凝聚力
2．社会政策的社会功能—维护社会良性运行
（1）再分配方面。通过政府的税收、社会保 障和福利供应来降低市场性初次分配中出现 的不平等效应。
（2）社会投资和社会建设的功能
（3）社会控制的功能
3．社会政策的政治功能 —在政治建设中作用
（1）社会管理 ——社会政策在社会管理中作用：
两方面的影响和约束： 社会服务需求 现有财力约束
2、社会服务提供方式——3种 P21 社会服务提供的主体模式
➢ 政府直接经营 —— 政府作为主要服务提供者
➢ 政府向民间组织购买 —— 民间组织作为主要服务提供者
➢ 政府向服务对象提供福利补贴
3、社会服务的付费方式
(1)福利性方式（计划经济时期） 政府公共资金付费、受益者获得无偿服务 弊端：政府福利开支膨胀
第二节 我国社会工作法规与政策的 特点、内容与体系
一、社会工作法规与政策的特点 P24 两类：
➢ 规范促进社会工作发展政策 组织、人才队伍、职业活动等
➢ 社会工作实践中涉及到的法规和政策文件
二、社会工作法规与政策的主要内容 P24