公务员法立法背景
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----中立制 ----连续性 ----功绩制
目前遇到的主要问题： 连续性的体制与内在僵化的矛盾日益
突出；自成封闭体系；缺乏竞争动力； 组织没有灵活性等 功绩制的内在冲突：功绩制要求公务 员有较高管理能力，但是过多的标准、 规则限制了用人的自主性；对不合格 者不能辞退等 绝对的政治中立也受到质疑：政府决 策变成了政治领导的特权；职业文官 难以参与决策；特别是下层公务员。
(1)管理主义
强调职业化管理 要制定明确的绩效标准 实行绩效评估 结果导向 重视公共服务的针对性等
(2)公共选择理论
人性的基本假设 两个市场 两种结果
政府失灵 市场失灵
(3)治理理论
国家权力向社会回归 六个基本要素：
合法性 透明性 责任性 法治 回应性 有效性
2.西方公务员制度改革的方向
(1)通过引进新公共管理的价值，转 变公务员的文化，形成新的运作机 制。
包括：绩效评估、强调公共服务的 针对性、决策与执行的分离、聘任 制等
(2)放弃传统的公务员管理方式，实行以 结果为本的管理模式。
包括：实现以规则为本到结果为本的转 变、过程控制到结果控制的转变。结果 导向的三个要素：
谢谢大家,敬请指正!
英国公务员制度建立的故事
18世纪直至19世纪初期，英国实行的 是“恩赐官职制”
1854年，东印度公司率先实行公开竞 争、考试录用的制度
屈文利安和诺斯科特勋爵1853年提出 了《关于建立英国常任文官制度的报 告》
1855年颁布了《关于录用王国政府文 官的枢密院令》
我国公务员法出台的故事
1993年，《国家公务员暂行条例》 出台
制,重社区，重自治 由注重法规、规章，转向注重绩效目标控制 由注重投入，转向注重产出 通过发展电子政府，巩固行政改革的成果
(二)国外公务员制度发展的趋势
1. 西方公务员制度面临的困境 西方公务员制度的基本特征
1）公开考试、择优录用 2）职务常任 3）政治中立 4）专业管理
传统公务员制度的三大标志:
电子化政府 企业家政府 官僚制政府 政治家政府
3.国外公共管理改革的内容 (1)政府职能优化
非国有化 自由化 放松管制，放松规制（社会规制、
市场规制） 收缩社会职能
(2)公共服务市场化
政府职能合同出租
打破垄断，放宽公共领域对私人资 本的限制，如中小学教育，社会保 险，退休保障，廉价住宅建设，医 疗服务等领域
建立公私合作伙伴关系
公共服务社区化
(3) 政府内部管理体制改革
精简机构、人员 权力下放与分权 决策与执行分离 改革人事管理制度 注重绩效评估 将企业管理的理念、价值观引入政
府管理
公共管理的发展趋势
由注重内部改革，转向调整政府与社会的关 系
由注重管理、管制，转向服务 由注重集权式管理体制，转向民主型管理体
务型 面临的压力 防止低水平重复 推进改革需要新的思路
二、从我国政治体制与政府体 制改革来看公务员法
（一）从我国政治体制改革来看公务员法
首先，拨乱反正后，强调干部“四化”（革命 化、年轻化、知识化、专业化），提出废除领 导干部实际存在的终身制。
其次，1982年开始探索分类管理，建立公务员 制度，目的是实行人事管理的科学化。
一是为具体政策制定提供统一的框架 （原则和目标）；
二是明确具体产出和结果的要求，如绩 效基数、项目目标等；
三是给各级政府更大的自主权，如大到 一定规模，可以在目标和项目总框架下 自行制定公共物品供给体制；
形成以结果为本的政府运作体系。
(3)打破传统的一些管理方式，确立 一些新的管理手段和方式，使公务 员管理更具有灵活性：
最后，市场经济条件下，我国更需要高素质的 公务员干部队伍。我们要建设社会主义法治国 家。
（二）从我国政府改革角度来看公务员法
政府人事制度的改革是政府改革的 最主要的内容的之一。
政府人事制度改革的目的：
一是适应政府转变职能的要求； 二是加强监督的力度。
改革的方向:从一般政策管理过渡到 法律管理。
《公务员法》立法背景
讲课内容
一、从世界发展来看公务员法 二、从我国政治体制与政府改革
来看公务员法
一、从世界发展来看公务员法
(一)国外公共管理改革 (二)国外公务员制度发展的趋势 (三)启示
(一)国外公共管理改革
1.国外公共管理改革的背景 (1)经济一体化压力
行政体制国际接轨 提高国家竞争力 改革的传播效应
(2)内部压力
管理危机 职能膨胀 低效率
2.国外公共管理改革的理论
----管理主义 ----公共选择理论 ----治理理论
新公共管理理论
政府及其他公共机构对涉及公共利 益的各种事务所实施的有效管理
理解：不是对传统公共行政否定， 而是发展；理念上，注重效率、公 平和社会公正；方式上，引入市场 手段；更加注重结果
2.公务员法当中有符合时代特点 的创新
如新的分类制度，聘任制、委任制 的不同特点、范围、程序的规定， 竞争上岗、公开选拔，优化工资制 度等等在法律当中作出了明确规定 或新的规定。
3.在公务员法的制定上，为未来 的发展留有余地
公务员管理的主要环节上有法可依 了，但也为公务员法的修订留有制 度空间，同时还要为各地各部门探 索创新留有空间
如录用方式的变化；
工资待遇的谈判；
扩大聘用制公务员的范围；Байду номын сангаас
等级制被合同制所取代等。
(三)国外改革的启示
1.差异点
制度框架不同 社会发展阶段不同 改革内容不完全相同
2 相同点
市场机制 注重绩效 控制政府规模 精简机构 减少政府过多的干预
3. 中国需要加快政府转型 管制型到服务型；经济建设型到公共服
2005年4月27日，第十届全国人民 代表大会常务委员会第十五次会议 通过了《中华人民共和国公务员 法》。该法已于2006年1月1日起 施行
1.公务员法是条例13年来的经验 总结
1）管理法规体系初步形成，即制定了配套条例的一 系列规定、办法以及实施方案和实施细则。
2）凡进必考机制基本建立 3）激励机制开始运行 4）奖励制度发挥有效作用 5）竞争上岗制度逐步推开 6）轮岗、回避初见成效 7）出口初步畅通，开始打破“能进不能出”的局面 8）培训开始进入轨道 9）廉政约束机制发挥作用 10）公务员的合法权益有了保障
目前遇到的主要问题： 连续性的体制与内在僵化的矛盾日益
突出；自成封闭体系；缺乏竞争动力； 组织没有灵活性等 功绩制的内在冲突：功绩制要求公务 员有较高管理能力，但是过多的标准、 规则限制了用人的自主性；对不合格 者不能辞退等 绝对的政治中立也受到质疑：政府决 策变成了政治领导的特权；职业文官 难以参与决策；特别是下层公务员。
(1)管理主义
强调职业化管理 要制定明确的绩效标准 实行绩效评估 结果导向 重视公共服务的针对性等
(2)公共选择理论
人性的基本假设 两个市场 两种结果
政府失灵 市场失灵
(3)治理理论
国家权力向社会回归 六个基本要素：
合法性 透明性 责任性 法治 回应性 有效性
2.西方公务员制度改革的方向
(1)通过引进新公共管理的价值，转 变公务员的文化，形成新的运作机 制。
包括：绩效评估、强调公共服务的 针对性、决策与执行的分离、聘任 制等
(2)放弃传统的公务员管理方式，实行以 结果为本的管理模式。
包括：实现以规则为本到结果为本的转 变、过程控制到结果控制的转变。结果 导向的三个要素：
谢谢大家,敬请指正!
英国公务员制度建立的故事
18世纪直至19世纪初期，英国实行的 是“恩赐官职制”
1854年，东印度公司率先实行公开竞 争、考试录用的制度
屈文利安和诺斯科特勋爵1853年提出 了《关于建立英国常任文官制度的报 告》
1855年颁布了《关于录用王国政府文 官的枢密院令》
我国公务员法出台的故事
1993年，《国家公务员暂行条例》 出台
制,重社区，重自治 由注重法规、规章，转向注重绩效目标控制 由注重投入，转向注重产出 通过发展电子政府，巩固行政改革的成果
(二)国外公务员制度发展的趋势
1. 西方公务员制度面临的困境 西方公务员制度的基本特征
1）公开考试、择优录用 2）职务常任 3）政治中立 4）专业管理
传统公务员制度的三大标志:
电子化政府 企业家政府 官僚制政府 政治家政府
3.国外公共管理改革的内容 (1)政府职能优化
非国有化 自由化 放松管制，放松规制（社会规制、
市场规制） 收缩社会职能
(2)公共服务市场化
政府职能合同出租
打破垄断，放宽公共领域对私人资 本的限制，如中小学教育，社会保 险，退休保障，廉价住宅建设，医 疗服务等领域
建立公私合作伙伴关系
公共服务社区化
(3) 政府内部管理体制改革
精简机构、人员 权力下放与分权 决策与执行分离 改革人事管理制度 注重绩效评估 将企业管理的理念、价值观引入政
府管理
公共管理的发展趋势
由注重内部改革，转向调整政府与社会的关 系
由注重管理、管制，转向服务 由注重集权式管理体制，转向民主型管理体
务型 面临的压力 防止低水平重复 推进改革需要新的思路
二、从我国政治体制与政府体 制改革来看公务员法
（一）从我国政治体制改革来看公务员法
首先，拨乱反正后，强调干部“四化”（革命 化、年轻化、知识化、专业化），提出废除领 导干部实际存在的终身制。
其次，1982年开始探索分类管理，建立公务员 制度，目的是实行人事管理的科学化。
一是为具体政策制定提供统一的框架 （原则和目标）；
二是明确具体产出和结果的要求，如绩 效基数、项目目标等；
三是给各级政府更大的自主权，如大到 一定规模，可以在目标和项目总框架下 自行制定公共物品供给体制；
形成以结果为本的政府运作体系。
(3)打破传统的一些管理方式，确立 一些新的管理手段和方式，使公务 员管理更具有灵活性：
最后，市场经济条件下，我国更需要高素质的 公务员干部队伍。我们要建设社会主义法治国 家。
（二）从我国政府改革角度来看公务员法
政府人事制度的改革是政府改革的 最主要的内容的之一。
政府人事制度改革的目的：
一是适应政府转变职能的要求； 二是加强监督的力度。
改革的方向:从一般政策管理过渡到 法律管理。
《公务员法》立法背景
讲课内容
一、从世界发展来看公务员法 二、从我国政治体制与政府改革
来看公务员法
一、从世界发展来看公务员法
(一)国外公共管理改革 (二)国外公务员制度发展的趋势 (三)启示
(一)国外公共管理改革
1.国外公共管理改革的背景 (1)经济一体化压力
行政体制国际接轨 提高国家竞争力 改革的传播效应
(2)内部压力
管理危机 职能膨胀 低效率
2.国外公共管理改革的理论
----管理主义 ----公共选择理论 ----治理理论
新公共管理理论
政府及其他公共机构对涉及公共利 益的各种事务所实施的有效管理
理解：不是对传统公共行政否定， 而是发展；理念上，注重效率、公 平和社会公正；方式上，引入市场 手段；更加注重结果
2.公务员法当中有符合时代特点 的创新
如新的分类制度，聘任制、委任制 的不同特点、范围、程序的规定， 竞争上岗、公开选拔，优化工资制 度等等在法律当中作出了明确规定 或新的规定。
3.在公务员法的制定上，为未来 的发展留有余地
公务员管理的主要环节上有法可依 了，但也为公务员法的修订留有制 度空间，同时还要为各地各部门探 索创新留有空间
如录用方式的变化；
工资待遇的谈判；
扩大聘用制公务员的范围；Байду номын сангаас
等级制被合同制所取代等。
(三)国外改革的启示
1.差异点
制度框架不同 社会发展阶段不同 改革内容不完全相同
2 相同点
市场机制 注重绩效 控制政府规模 精简机构 减少政府过多的干预
3. 中国需要加快政府转型 管制型到服务型；经济建设型到公共服
2005年4月27日，第十届全国人民 代表大会常务委员会第十五次会议 通过了《中华人民共和国公务员 法》。该法已于2006年1月1日起 施行
1.公务员法是条例13年来的经验 总结
1）管理法规体系初步形成，即制定了配套条例的一 系列规定、办法以及实施方案和实施细则。
2）凡进必考机制基本建立 3）激励机制开始运行 4）奖励制度发挥有效作用 5）竞争上岗制度逐步推开 6）轮岗、回避初见成效 7）出口初步畅通，开始打破“能进不能出”的局面 8）培训开始进入轨道 9）廉政约束机制发挥作用 10）公务员的合法权益有了保障