财政学-东北(第二版)第十一章政府预算

3.预算法的表现形式
（1）宪法 （2）预算基本法 （3）预算法规 （4）预算规章
4.预算法的调整对象
（1）预算管理关系。这是指预算主体之间 在国家预算管理活动中所发生的社会关 系。
（2）预算收支关系。这是指预算组织在预 算收支活动中所发生的社会关系。它包 括预算收支范围的划分和各级预算组织 经济权限和经济利益的界定。
具体措施
一、我国政府预算制度的演进历程
（一）形成阶段（1949年～1951年） （二）长期稳定阶段（1952年～1992年） （三）初步改革阶段（1992年～1998年） （四）改革深化阶段（1998年至今）
二、我国政府预算制度改革 演进特征
（一）政府预算制度改革和财政体制改革 并不同步，政府预算制度的改革往往滞 后于财政体制的改革
• 预备费是各级总预算中不规定具体用途的当年后备基 金，主要用于解决在预算执行中发生的某些临时急需 和事前难以预料的特殊开支。
• 在各国的预算中，一般都设有预备费，但名称不尽相 同，如美国叫后备基金，日本叫预备费，罗马尼亚叫 预算后备基金。
• 我国《预算法》明确规定，各级政府预算应当按照本 级预算支出额的1%~3%设置预备费。在预算执行中，如 果发生较大的自然灾害或其他临时性支出需要时，可 以动用预备费。各级政府预算预备费的动用方案，由 本级政府财政部门提出，报本级政府决定。
除了上述四种预算年度起止日期外，还有少数国家 采取较特殊的起止日期。
（二）预算法
• 预算法是调整各级政府、国家机关、社会团体 在筹集和分配预算资金过程中所发生的社会关 系的法律规范的总称。
1.预算法的类型 2.预算法的主要内容 3.预算法的表现形式 4.预算法的调整对象
1.预算法的类型
（1）权责法：以划分各级预算的管理权责 为内容
预算调整
• 预算调整是预算执行中的一项重要工作内容。所谓 预算调整是指经过批准的各级预算，在执行中因特 殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收 支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准 的预算中举借债务数额增加的部分变更。
• 各国关于预算调整权限的规定，大致有两种情况： （1）预算调整权集中在议会，政府如果需要追加预
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• 政府预算的原则是指政府选择预算形式和体系应遵循 的指导思想，也是制定政府财政收支计划的方针。
• 目前，在财政经济理论界影响较大，并为多数国家所 接受的原则主要有以下五条：
1.完整性原则 2.统一性原则 3.可靠性原则 4.公开性原则 5.年度性原则
1.完整性原则
• 这是指政府预算应该包括全部财政收支， 反映政府的全部财政活动，不允许有预 算之外的财政收支，也不允许有政府预 算规定范围以外的财政活动。
第二节 政府预算程序
一、政府预算编制 二、政府预算审批 三、政府预算执行 四、政府决算
一、政府预算编制
• 政府预算的编制由政府行政机关负责。 • 政府预算的编制工作基本上可以分为两步：
一是预算草案的具体编制。 二是预算草案的核定。
• 预算草案是未经法定程序审查和批准的政府年 度财政收支计划。
• 预算草案的核定问题就是预算提案权或咨请审 议权的分属问题。
2.从编制形式看，政府预算分为单式预算和复式 预算
3.从计划指标的确定方法上看，政府预算分为增 量预算和零基预算
4.从是否具有法律效力的角度看，政府预算分为 正式预算和临时预算
5.从预算内容的分合看，政府预算分为总预算和 分预算
二、政府预算的原则和立法
（一）政府预算原则 （二）预算法
（一）政府预算原则
• 为解决重复审批预算的问题，我国1995年颁布实施的 《预算法》规定，全国人民代表大会审查中央和地方 预算草案，批准中央预算；县级以上地方各级人民代 表大会审查本级总预算草案，批准本级预算。
三、政府预算执行
（一）政府预算收入的执行 （二）政府预算支出的执行 （三）预算费的设置 （四）预算调整
预算费的设置
算或增加临时拨款，必须提出预算调整方案，经议 会审议批准。 （2）除了议会有预算调整权外，政府也有部分预算 调整权。
四、政府决算
• 政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会 计报告。决算是预算管理过程中一个必不可少的阶段， 是整个预算程序的总结和终结。
• 中央决算由中央各部门（含直属单位）决算组成，并 包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或 者给予补助的数额。
预算年度
• 目前，世界各国采用的预算年度有两种： • 第一种是历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年
12月31日止，称之为历年制。目前采用历年制的国家 最多。 • 第二种是跨年制，即人为地确定一个预算年度的起止 日期，这样一个预算年度就跨越两个年度，跨年制包 括： （1）4月制。 （2）7月制。 （3）10月制。
（2）组织法：以预算组织和管理的基本规 定为内容
（3）程序法：以预算决算的编制、审查和 批准的程序为主要内容
2.预算法的主要内容
（1）作为预算法主体的国家机关、社会组 织在政府预算活动中的地位、职责和 权限
（2）预算管理的基本原则和预算体系 （3）预算收支形式及范围的划分 （4）预算管理程序 （5）法律责任
• 政府预算的编制及其执行情况必须采取 一定的形式公诸于众，让公民了解财政 收支情况，并置于民众的监督之下。
5.年度性原则
• 任何国家政府预算的编制与执行，都要 有时间上的界限，即表现为一定的期间。 一般都将一年作为基本单位，即预算年 度（亦称财政年度），是预算收支起止 的有限期限。
• 所谓的年度性原则是指政府必须按照法 定的预算年度编制预算，同时不允许将 不属于本年度的收支列入本年度的政府 预算中。
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第十一章 政府预算
本章要点
◇ 政府预算的概念及其分类 ◇ 政府预算的原则 ◇ 政府预算的理论研究视角 ◇ 政府预算的编制、审批、执行、决算 ◇ 公共财政框架下的政府预算改革
第一节 政府预算概述 第二节 政府预算程序 第三节 我国政府预算制度的改革与完善
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念及其分类 二、政府预算的原则和立法
二、政府预算审批
（一）预算审批机构及程序 （二）预算审批关系
预算审批机构及程序
• 审批政府预算的机构是国家立法机构， 立法机构的具体名称则随着各国政体的 不同而不同。
• 在实行民主共和制的国家中，审批政府 预算的立法机构是议会，而在实行人民 代表大会制的国家中，审批政府预算的 立法机构是人民代表大会。
• 地方决算由各省、自治区、直辖市总决算组成。地方 各级总决算由本级政府决算和汇总的下一级总决算组 成。包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级 政府对下级政府返还或者给予补助的数额。
第三节 我国政府预算制源自文库的 改革与完善
一、我国政府预算制度的演进历程 二、近年来的政府预算制度改革成效 三、深化政府预算制度改革的基本思路与
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（二）中央政府在政府预算制度改革中发 挥着主导作用，分税制改革后，地方政 府预算制度创新的积极性也逐步提高
（三）从制度变迁的策略选择来看，我国 的政府预算制度演进属于渐进性的改革
三、深化政府预算制度改革的 基本思路与具体措施
（一）强化政府预算的法律效力 （二）突出立法机构在预算过程中的作用 （三）加快构建完整、透明的政府预算体系 （四）深化预算编制改革 （五）硬化预算执行约束 （六）构建预算支出绩效评价体系
预算审批关系
• 预算审批关系是指各级政府编制的预算草案，应由哪 级权力机关审批后才能成为执行依据。
• 在实行单一政体的国家中，国家最高权力机关审批国 家预算，既包括中央预算，也包括各级地方预算，但 也有些国家如英国联邦议会只审批中央预算。在实行 联邦制政体的国家中，各级权力机关只负责审批本级 政府的预算，不审批下级预算。
2.统一性原则
• 这是指各级政府编制一个统一的预算， 其中所包含的预算收入和支出都要按统 一方法和口径加以计算和全额编列。
3.可靠性原则
• 这是指预算收支的每一个项目的数字指 标，都必须运用科学方法，依据充分确 实的资料，进行正确的计算与填列，不 得假定、估算或编造。
4.公开性原则
• 全部财政收支必须经过立法机关审查批 准，而且要采取一定形式向社会公布。
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树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20. 10.1420 .10.14 Wednes day , October 14, 2020
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人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。1 0:35:02 10:35:0 210:35 10/14/2 020 10:35:02 AM
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安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20. 10.1410 :35:021 0:35Oc t-2014- Oct-20
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一、政府预算的概念及其分类
（一）政府预算的含义与功能 （二）政府预算的分类
（一）政府预算的含义与功能
• 政府预算是经法律程序批准的政府年度 公共财政收支计划。
• 它的功能首先是反映政府的活动范围和 方向。
• 政府预算的另一个重要功能就是控制政 府支出的规模
（二）政府预算的分类
1.从政府级次看，政府预算分为中央预算和地方 预算