社会保障国际比较作业

1.德国为什么能最早建立社会保险制度？

答：19 世纪后半叶德国经济、政治、思想等特殊环境因素共同作用，促使了德国率先建立社会保险制度

1.经济上：工业革命使得德国的生产力飞速发展。工业化和城市化产生了大量的产业工人,工人的伤残、疾病、退休养老成为社会问题。客观上提出了建立社会保险制度的要求；同时工业革命使得德国的经济实力迅速提高,具备了建立社会保险的物质条件。

2.政治上：德意志帝国的成立,标志着容克资产阶级完全掌握了德国的国家统治权力；新生的德意志帝国成立之后,即开始着手一系列国家经济政治制度的建立。

3.思想上：19世纪后半叶德国思想环境活跃，新历史学派的社会改良思想和马克思主义思想对社会保险制度的建立产生了重大影响。此外，天主教信仰在民间的影响使得德国民间有着深厚悠久的社会互助传统，也是推动德国建立社会保险制度的重要原因。

2.英国为什么能最早宣布建立了福利国家？

答：1.福利制度的发展：1601年英国最先颁布了较为完整的《伊丽莎白济贫法》，1834年颁布新济贫法案，实行一系列济贫措施等，为福利国家的建设奠定了良好的基础。

2.福利国家的理论构建和实践尝试：第一次世界大战后的经济危机中，英国采取保险与失业救济双管齐下的手段，确立了比较完善的失业社会保障制度；此外，丘吉尔政府在1941年就成立了“各部研究社会保险及有关福利联合委员会”，对社会保险和医疗卫生等方面的社会保障制度作出了规定。

3.凯恩斯理论的发展，否定了资本主义经济体系可以自行调节的观点，为国家大规模干预经济，建立福利国家和全面的调控机制奠定了理论基础。并且战后上台的工党政府把“贝弗里奇报告”作为自己施政纲领的重要内容。

4.第二次世界大战对英国人民的生活造成了巨大的影响：战乱破乱，失业问题严重，生活水平达不到保障，战后的人民急切盼望战后得到社会扶助。

3.中国能否在社会保障领域独树一帜？

答：能。

中国社会保障制度在政府的高度重视下，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，着力加强社会保障制度建设，不断扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇水平，强化公共服务体系建设。在自我完善和不断发展中，中国的社会保障事业取得显著成就：

一是统筹城乡的社会保障体系框架基本建立。上世纪80年代，从改革和创建城镇职工社会保障制度起步，逐步建立了覆盖城镇职工和城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险制度，建立了覆盖职业人群的工伤、失业和生育保险制度。2010年，颁布了社会保险法，标志着中国的社会保障制度进入法制化发展新阶段。经过30年的不懈努力，社会保障项目日趋完备，统筹城乡的、有中国特色的社会保障体系框架基本建立。

二是保障范围不断扩大。中国已经建立起世界上覆盖人群最多的社会保障制度，社会保险覆盖范围从城镇扩大到乡村，从国有企业扩大到各类企业，从就业群体扩大到非就业群体。

三是保障水平稳步提高。从2005年起，连续12年大幅提高企业退休人员基本养老金水平。城镇职工和城乡居民医疗保险住院费用报销比例分别达到80%和70%，医保基金最高支付限额分别达职工年平均工资和居民年人均可支配收入的6倍。同时，失业、工伤、生育保险的待遇水平都随经济增长有了相应提高。

四是公共服务体系不断健全。中国政府借助互联网、大数据等信息技术，不断提高社会保障领域公共服务能力建设，强化电子社保应用，优化、简化经办服务流程，提高服务效率和质量，公共服务链条延伸到街道、乡镇、社区、村。便捷可及、覆盖城乡的社会保障公共服务体系基本建成，为人人享有优质高效的社会保障服务提供了强有力的支撑。

最后，中国的社会保障制度建设虽然取得了长足的进展，但面临的困难和矛盾仍然很多。当前，中国经济发展已进入新常态，发展方式转变，结构深度调整，对社会保障的筹资增长将带来深远影响。同时，国民的社会保障权益意识逐步增强，对公平享有社会保障、不断提高保障水平、方便快捷获得服务有了更高更多的期盼。为积极应对挑战，中国政府将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发

展理念，把更加公平更可持续作为社会保障制度建设的努力方向，着力推进制度基本定型，体制机制更加完备，法定人群全面覆盖，基本保障稳固可靠，基金运行安全有效，管理服务高效便捷，努力到2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

所以中国必将在社会保障领域独树一帜。

4．典型社会保障基本理念比较：

答：