MPA公共政策分析(分析基础)
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集体行动的困境
休谟发现的邻 居间收割玉米时 形成互助的困境
哈丁发现的小岛放 羊遇到的公用地 困境（公用地灾 难）
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个体行动的选择性导致的理论
■微观经济学的假设：
因个人的行动目标是固定的， 行动策略也是固定的，因此， 人们的经济行动和整个社会的 经济活动和过程是可以预测和 控制的
对公共政策重要定义的分析
■威廉.詹金斯（William Jenkins）：公共政策 是由政治行动主体或团体主体在特定的情境中制 定的一组相关联的决策包括目标选择、实现目标 的手段，这些政策原则上是行动力所能及的。
●评价：强调了多种行动主体，强调了一组相 关联的决策；强调了政府决策范围是力所能及； 强调了作为工具的目标选择和与目标相关的手段 的目标导向 缺乏解决问题的取向
案例
多种不同的政策活动
■A家庭夫妇只有一个女儿，夫妇俩商量决定 拿出多年的积累，让她出国深造。 ■A企业生产儿童玩具，在市场调研中发现独生 女孩越来越多，决定多生产适合女孩玩的高级洋 娃娃。
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案例
多种不同的政策活动
■A国在人口普查中发现，由于某些医院迎合 某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别测定， 导致全国人口性别比例失调，于是决定禁止医院 作这类测定。
Ch1
公共政策活动 与公共政策分析
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公共政策活动是公共政策分析的 前提
公共政策分析是对公共政策制定 和实施的必要性、合理性所做的诊 断、咨询和建议。因此，没有公共 政策制定、实施和评估活动，也就 不存在公共政策分析，不了解公共 政策制定、实施和评估活动的本质、 类型、系统、要素，也就无法进行 公共政策分析
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公共政策活动的内容
执政党、政府为主 团体、公众参与
政府为主、 市场参与
公众为主，中介 机构、政府配合
规划的
■鉴于人口总量不断增加，联合国召开由各国首 脑参加的会议，签署宣言，承诺各国的经济增长 应以不影响后代发展为前提。
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作为人类集体行动的公共政策
一国之中的 公共政策
个人 家庭 政策
集团 企业 政策
国家 政府 政策
全球 治理 政策
§ §
§ §
§ §
Copyright
对公共政策重要定义的分析
Copyright
制度框架下的公共政策行动选择
相互作用 模式
行动的 制约因素
规则、程序
行动者 活动舞台
目标与策略
调控 监督
结果
Copyright
人类解决集体行动困境的创造
国家 法律
个人 偏好
政府 公共政策
个人行动 策略
集体行动的 困境
市场 平等交换 互助 个体信任
社会 价值
集体行动 规则
Copyright
人类活动的本性
公共政策活动首先是人类 改造世界并建构自己生活的 一种现实活动。 人类的现实活动首先和人 们个体的行为、行动有关。 正是个体的行为、行动构成 了或汇集成了人类的活动。 其中也包着公共政策活动。
人类個體行动逻辑
内在 行为 外在 行动 主客观 统一的 活动
Copyright
个体的行为和行动
公共政策
研究者
公共政策活动具有多方面性 一个研究者只能关注其中的 某个方面，得出的界定常常 是不一样的
Copyright
对公共政策重要定义的分析
■托马斯. 戴伊（Thomas Dye）凡政府选择所 为或所不为之诸事即为公共政策。 ●评价：强调了政府具有选择的职责，强调了做 与不做的决策， 行动主体单一，也缺乏政府行动的因素
一般政策活动
政 策
Policy
匡正、校正
谋划、应对
政
策
Copyright
一般政策和公共政策活动
与西方的 Policy相对应 的政策一词进 入中国，成为 中国人的日常 话语，据说有 多种途径
政策 一词 进入 中国
经由梁启超 由日本语传入
Copyright
虽然政策一词进入了中华文化， 但公共政策的思维和公共政策的知 识体系及其操作的途径、手段，直 到20世纪80年代才逐渐的进入中国 的学术界，继而进入官方文化，并 渐渐成为公共管理者的思维元素与 话语成分
Copyright
个体行动的选择性导致的理论
■公共选择理论(理性选择主 义，集体选择，经济学向政 治学的渗透)的假设：
虽然个人的偏好或行动目标 是固定的，但是个体的行动策 略是可以选择的
Copyright
个体行动的选择性导致的理论
■新制度主义公共政策学的假 设：
个人的偏好或行动目标是可以 选择并改变的，个人的行动策略 也是可以选择并改变的。
the stage of policy analysis
Copyright
Ch1 公共政策活动与公共政策分析
§1.公共政策活动的性质 §2.公共政策活动的过程
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人类集体行动的逻辑 人类政策活动的链条 公共政策活动的本性 公共政策的层次类型
§1. 公共政策 活动的性质
Copyright
Copyright
对公共政策重要定义的分析
■詹姆斯.安德森（James Anderson）：公共政 策是某一行动主体或一群行动主体解决问题或相 关事务的有意识的行动。
●评价：强调了存在着许多行动主体及其利益； 强调了活动是以解决问题为取向的；强调了行动 主体的自觉意识 缺乏责任与能力的限制
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人类个体的行为、 行动和两个因素有关： A=f（G，T） 一是个体的行动目标 G(即偏好)，二是个体 的行动策略T（即手段） 比如，微观经济学
是以个体行为为中心的。 其假设是：个体是理性 思考的，总想获得效益 的最大化。（方法论上 的个人主义）
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社会的集體的行动和活动 但是，人们必须在社会 中才能生存和生活。
社会是由群居的人们构成 的。社会是人们关系的总和， 也是个体行动的总和。社会 的存在、运行和发展虽然其 基础是个体的利益和行动， 但社会的运行和发展必须依 赖集体行动与活动。
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个人体行为与集体行动的矛盾
A：一个和尚挑水喝；两个和尚 抬水喝；三个和尚没水喝 B：三个臭皮匠合成诸葛亮 在解决公共问题需要合作的领 域中，个体行动的自由和社会集 体行动的（制度）约束之间形成 了对立和冲突，出现集体行动的 困境 有时人类的“个体行动的自由” 会表现出“理性的无知”（聪明 人办蠢事）
集体行动的困境
休谟发现的邻 居间收割玉米时 形成互助的困境
哈丁发现的小岛放 羊遇到的公用地 困境（公用地灾 难）
Copyright
个体行动的选择性导致的理论
■微观经济学的假设：
因个人的行动目标是固定的， 行动策略也是固定的，因此， 人们的经济行动和整个社会的 经济活动和过程是可以预测和 控制的
对公共政策重要定义的分析
■威廉.詹金斯（William Jenkins）：公共政策 是由政治行动主体或团体主体在特定的情境中制 定的一组相关联的决策包括目标选择、实现目标 的手段，这些政策原则上是行动力所能及的。
●评价：强调了多种行动主体，强调了一组相 关联的决策；强调了政府决策范围是力所能及； 强调了作为工具的目标选择和与目标相关的手段 的目标导向 缺乏解决问题的取向
案例
多种不同的政策活动
■A家庭夫妇只有一个女儿，夫妇俩商量决定 拿出多年的积累，让她出国深造。 ■A企业生产儿童玩具，在市场调研中发现独生 女孩越来越多，决定多生产适合女孩玩的高级洋 娃娃。
Copyright
案例
多种不同的政策活动
■A国在人口普查中发现，由于某些医院迎合 某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别测定， 导致全国人口性别比例失调，于是决定禁止医院 作这类测定。
Ch1
公共政策活动 与公共政策分析
Copyright
公共政策活动是公共政策分析的 前提
公共政策分析是对公共政策制定 和实施的必要性、合理性所做的诊 断、咨询和建议。因此，没有公共 政策制定、实施和评估活动，也就 不存在公共政策分析，不了解公共 政策制定、实施和评估活动的本质、 类型、系统、要素，也就无法进行 公共政策分析
Copyright
公共政策活动的内容
执政党、政府为主 团体、公众参与
政府为主、 市场参与
公众为主，中介 机构、政府配合
规划的
■鉴于人口总量不断增加，联合国召开由各国首 脑参加的会议，签署宣言，承诺各国的经济增长 应以不影响后代发展为前提。
Copyright
作为人类集体行动的公共政策
一国之中的 公共政策
个人 家庭 政策
集团 企业 政策
国家 政府 政策
全球 治理 政策
§ §
§ §
§ §
Copyright
对公共政策重要定义的分析
Copyright
制度框架下的公共政策行动选择
相互作用 模式
行动的 制约因素
规则、程序
行动者 活动舞台
目标与策略
调控 监督
结果
Copyright
人类解决集体行动困境的创造
国家 法律
个人 偏好
政府 公共政策
个人行动 策略
集体行动的 困境
市场 平等交换 互助 个体信任
社会 价值
集体行动 规则
Copyright
人类活动的本性
公共政策活动首先是人类 改造世界并建构自己生活的 一种现实活动。 人类的现实活动首先和人 们个体的行为、行动有关。 正是个体的行为、行动构成 了或汇集成了人类的活动。 其中也包着公共政策活动。
人类個體行动逻辑
内在 行为 外在 行动 主客观 统一的 活动
Copyright
个体的行为和行动
公共政策
研究者
公共政策活动具有多方面性 一个研究者只能关注其中的 某个方面，得出的界定常常 是不一样的
Copyright
对公共政策重要定义的分析
■托马斯. 戴伊（Thomas Dye）凡政府选择所 为或所不为之诸事即为公共政策。 ●评价：强调了政府具有选择的职责，强调了做 与不做的决策， 行动主体单一，也缺乏政府行动的因素
一般政策活动
政 策
Policy
匡正、校正
谋划、应对
政
策
Copyright
一般政策和公共政策活动
与西方的 Policy相对应 的政策一词进 入中国，成为 中国人的日常 话语，据说有 多种途径
政策 一词 进入 中国
经由梁启超 由日本语传入
Copyright
虽然政策一词进入了中华文化， 但公共政策的思维和公共政策的知 识体系及其操作的途径、手段，直 到20世纪80年代才逐渐的进入中国 的学术界，继而进入官方文化，并 渐渐成为公共管理者的思维元素与 话语成分
Copyright
个体行动的选择性导致的理论
■公共选择理论(理性选择主 义，集体选择，经济学向政 治学的渗透)的假设：
虽然个人的偏好或行动目标 是固定的，但是个体的行动策 略是可以选择的
Copyright
个体行动的选择性导致的理论
■新制度主义公共政策学的假 设：
个人的偏好或行动目标是可以 选择并改变的，个人的行动策略 也是可以选择并改变的。
the stage of policy analysis
Copyright
Ch1 公共政策活动与公共政策分析
§1.公共政策活动的性质 §2.公共政策活动的过程
Copyright
人类集体行动的逻辑 人类政策活动的链条 公共政策活动的本性 公共政策的层次类型
§1. 公共政策 活动的性质
Copyright
Copyright
对公共政策重要定义的分析
■詹姆斯.安德森（James Anderson）：公共政 策是某一行动主体或一群行动主体解决问题或相 关事务的有意识的行动。
●评价：强调了存在着许多行动主体及其利益； 强调了活动是以解决问题为取向的；强调了行动 主体的自觉意识 缺乏责任与能力的限制
Copyright
人类个体的行为、 行动和两个因素有关： A=f（G，T） 一是个体的行动目标 G(即偏好)，二是个体 的行动策略T（即手段） 比如，微观经济学
是以个体行为为中心的。 其假设是：个体是理性 思考的，总想获得效益 的最大化。（方法论上 的个人主义）
Copyright
社会的集體的行动和活动 但是，人们必须在社会 中才能生存和生活。
社会是由群居的人们构成 的。社会是人们关系的总和， 也是个体行动的总和。社会 的存在、运行和发展虽然其 基础是个体的利益和行动， 但社会的运行和发展必须依 赖集体行动与活动。
CopyБайду номын сангаасight
个人体行为与集体行动的矛盾
A：一个和尚挑水喝；两个和尚 抬水喝；三个和尚没水喝 B：三个臭皮匠合成诸葛亮 在解决公共问题需要合作的领 域中，个体行动的自由和社会集 体行动的（制度）约束之间形成 了对立和冲突，出现集体行动的 困境 有时人类的“个体行动的自由” 会表现出“理性的无知”（聪明 人办蠢事）