水利建设市场信用体系建设情况

为加强社会公众对水利建设市场主体行为的监 督，水利部还印发了《关于报送水利建设市场主 体不良行为记录的通知》，要求各级水行政主管 部门将对水利建设市场主体不良行为做出的行政 处罚文件报送至水利部，由水利部统一在“全国 水利建设市场信用信息平台”失信曝光栏上公告 。通过对水利建设市场主体不良行为记录的公告 ，发挥震慑和警示作用。
11月，中国水利 工程协会印发《水利 建设市场主体信用评 价暂行办法》（中水 协〔2009〕39号） 。
2010年3月，中治办在北京组织召开了工程建 设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作会 议。确定在国家发展改革委、住房和城乡建设部 、交通运输部、水利部等4个部委和河北省等10 个省份，开展工程建设领域项目信息公开和诚信 体系建设试点工作。
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一、近年来开展工作情况
水利部开展信用体系建设工作起步比较早。
2001年，制定了《关于进一步整顿和规范水利 建筑市场秩序的若干意见》（水建管〔2001〕 248号），提出了“通过计算机技术和网络技术， 建立起适应现代社会和市场经济体制要求的水利 建筑市场主体社会信用体系，提高市场监管的科 学性和时效性”。
诚信是一种“资本”。让守信得到社会公认认 ，让失信得到惩罚，最终将被清除出水利建设市 场。目前，水利部已经建立不良行为记录公告制 度。对市场主体在工程建设过程中，违反有关法 律、法规和规章，受到县级以上人民政府、水行 政主管部门、流域管理机构或相关专业部门处罚 的行政处理决定进行披露和曝光。
2011年7月12日，时任中共中央书记处书记、 中纪委副书记、中央加快转变经济发展方式监督 检查领导小组组长何勇一行来水利部调研。调研 期间，何勇一行观看了“全国水利建设市场信用 信息平台”的现场演示，对水利工程建设领域项 目信息公开和诚信体系建设给予了肯定。
2011年8月，水利部正式印发《水利工程建设 领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》 （水建管〔2011〕433号）
（三）构建信用评价体系
建立科学、有效的信用评价标准和评价指标体 系，在信用信息采集的基础上，评定水利建设市 场主体的信用等级，并在全国水利建设市场信用 信息平台上发布。真正起到诚信激励、失信惩戒 的作用，以促进行业自律、提高行业信用水平、 增强企业的市场拓展能力和服务市场监管。
（四）建立诚信激励和失信惩戒机制
发布数据库建设标准
近日，水利部将正式印发《水利建设市场 主体信用信息数据库表结构及标识符》。
二、水利行业信用体系建设的指 导思想、基本原则和主要内 容
指导思想
以国务院“有关部门要根据职责分工和实际工 作需要，抓紧研究建设市场主体信用记录，实现 内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守 信激励制度”和“有关行业主管部门要研究制定 信用信息管理办法、信用评估管理办法等，依法 规范信用信息的采集、加工和信用产品的生产与 使用”的总体要求为指导。
4月，水利部全面部署了工 作。制定了《水利工程建设 领域项目信息公开和诚信体 系建设试点工作方案》。
12月，水利部办公厅发出“关于贯彻实施《水利 建设市场主体信用信息管理暂行办法》和《水利 建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》的通 知 ” （水建管〔2009〕496号），全面部署了初 始信用信息报送工作。
中国水利工程协会印发： 《水利建设市场主体信用评价暂行办法》
为水利建设市场信用体系建设提供了制度保障
（二）搭建信用信息平台
建立覆盖全行业的以信息采集、分类、保护、使 用、发布、联网与交换为主要内容的信用信息数据 管理平台和数据交换中心，形成纵横结合的企业信 用监督管理网络，把相对封闭和分散于各个部门和 机构中的信用信息收集起来，加以整合利用，是建 立水利建设市场信用体系的基础和核心。
受水利部委托，自2010 起中国水利工程协 会开始组织开展全国水利建设市场主体信用等级 评价工作。截止到2013年12月，分5批确定了 662家单位的信用等级。
企业参评情况
特级和一级水利水电施工总承包企业、专业 承包一级施工企业参评率达52%；甲级水利工 程监理单位参评率达54%。
目前，水利部和部分省级水行政主管部门已 将市场主体的信用信息和信用等级作为企业资质 管理、人员资格和注册管理、招标投标等工作的 重要依据。真正发挥了信用体系建设在解决当前 市场主体信用意识薄弱、信用缺失和维护水利建 设市场秩序的治本作用。
水利建设市场信用体系 建设情况
中国水利工程协会 任京梅
（2014年6月18日）
主要内容
一、近年来开展工作情况 二、水利行业信用体系建设的指导思想、基本原
则、目标和任务 三、水利建设市场主体信用信息管理 四、全国水利建设市场信用信息平台 五、加强水利行业信用体系建设的重要意义 六、中国水利工程协会简介 七、下一步工作
基本原则
贯彻党中央、国务院的指示精神，按照“政府推 动、市场运作、权威发布、信息共享”原则，在 水利部的统一领导下，由各级水行政主管部门、 行业协会和水利建设市场主体共同参与，分步实 施、逐步完善，积极协作，全面推进水利建设市 场信用体系建设。
主要内容 （一）建立健全规章制度
完备的信用管理法律体系是行业健康规范发展 的基础。水利部印发： 《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》 《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》 《水利建设市场主体不良行为认定标准》 《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设 实施方案》。
2004年，印发了《关于建立水利施工企业监理 单位信用档案的通知》(水建管〔2004〕415号)， 建立了部分水利建设市场主体及相关执（从）业人 员信用档案，初步建立了失信惩戒机制。
2006年9月，委托中国水利工程协会开展水利建 设市场主体信用档案日常管理及组织开展信用等级 评价工作。
2009年10月，水利部印发《水利建设市场主体信用信息管 理暂行办法》（水建管〔2009〕496号）、 《水利建设市场 主体不良行为记录公告暂行办法 》及《水利建设市场不良行 为认定标准》（水建管〔2009〕518号）。