论地方政府行政执行力建设

标 … 。由此可 见 ， 大 的执行 力 是 贯彻 落 实 政策 的 强 保 证 。正如 美 国政 治 学 家艾 利 森 就认 为 ， 政府 工 在
作 中 ， 府 目标 的实 现 ， 案 确定 只 占 ｌ ％ ， 政 方 Ｏ 而剩 余
９ ％则取 决 于有效 的执行 。 ０
提 高地方 政府执 行力 有利 于 中央政 府各项 政策 和工作 部署 的贯彻 实施 ， 利 于增 强 中 央政 解 决 有
物力财 力 。 行 政决 策制 定 过 程 不 透 明 ， 序 不完 善 。没 有 程 兼 顾各 方 的利益 ， 拍脑 袋 ” “ 言 堂 ” “ 、一 决策 普遍 ， 缺 乏 民 主性 。导致政 策 执 行 时部 门不 配 合 ， 应不 积 响 极； 上有 政策 ， 下有 对 策 ， 策被 打折执 行 ， 政 没有 发挥 应 有 的效 果 。２ １ ０ ０年 上半 年 房 价飞 涨 ， 中央 政府 虽
向， 就无 法实 现既定 的 的公 共决策 ， 无法 达到 政策 目
的大部 分管理 活动 都与行 政管理 活动 有关 。而行政
执 行在 整个行 政管 理活 动 中占有 重要 地位 。行政执 行 是决 策 的实 现 过 程 ， 是行 政 管 理 的重 要 环节 。行 政 执行 活动构 成 了国家行 政机关 行政 管理活 动的基
第２卷 １
第 １ 期
长
春
大
学
学
报
Ｖｏ ． １ Ｎｏ １ １２ ．
２１年 １ ０１ 月
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论 地 方 政 府 行政 执 行 力建 设
梁迎 春
（ 青岛大学 国际商学院 ， 山东 青 岛 ２６ ０ ） ６ ７ １ 摘 要： 正确解决地 方政府执行力问题 ， 对于落 实科学发展 观 ， 贯彻 落 实中央政府 的决策部署 ， 保障人 民合 法权益
以及 维护 社 会 稳 定 具 有 重要 作 用 。提 高地 方 政 府 执 行 力建 设 应 该 转 变 地 方 政 府 的 发 展 观 念 ， 以科 学 发 展 为指 导 ， 追 求 经 济社 会 和 谐 发 展 ； 新 决 策 形 成机 制 ， 创 实现 决 策 制 定 的 科 学化 、 主 化 、 制 化 ； 化 执 行 流 程 ， 全 监 督 体 民 法 优 健
度， 不完 善 的 公 务 员 管 理 机 制 ， 弱 无 力 的执 行 机 软
制， 也在 在一定 的程度 上消 解 了执行 力 。
家 出台《 村土 地承 包经 营 权 流转 管 理 办 法》， 意 农 本
给农 民带来 更 多 的土 地 收 益 ， 而 部 分地 方 政 府 却 然
借此 强令 百姓 出售 ， 由于 价格 低村 民不 满意 ， 造成 上
访 不 断 。更 有甚 者 ， 方 政 府 为谋 取 利 益 跟 地 产 商 地
济 问题 的不 同认识 ， 价也 因此 居高不 下 。 房 公共 选择 理论 认为 ： 政府 作 为经济 人 ， 追求 自身 利益 的最 大化 。政 府作 为一 个相 对独 立 的社会 行 为
部分 公务 员工 作激 情不 足 ， 习惯 墨守成 规 ， 不思
组织 ， 也要 寻求 自身 的 最 大利 益 。政 府有 若 干 成 员
行政执 行力是 指行政 部 门及 其工作 人员 贯彻落
实上级 的战 略决策 、 针 政策 和工 作部 署 的操作 能 方 力 和实践能 力 ， 是 提 高执 行命 令 、 成 任 务 、 到 就 完 达 目标 的能力 ， 也就是 常说 的“ 落实” 抓 。 执行力是 政府 工作 的生命 力 。执行 力 较强 的 政府 ， 能有效 地落实所 制定 的公共 政策 ， 满足公 众利 益需 求 ， 实现 公 共利 益 ， 现 国家 意志 。反 之 ， 体 缺乏 执行力 的政府 ， 将政 府 的政 策 、 策不执 行或 者打折 决 扣 的执行 ， 府治理 将 成 为一 纸 空 文或 者 偏 离其 方 政
一
构成 ， 每个成员 的利益表达借助政府来实现。所 以
制定什 么样 的政 策 ， 府 往 往选 择 与 自身 利 益 最 大 政 化 的一面 。 由于缺 乏 必 要 的监 督 ， 政府 可 能 做 出做 出损 害公共 利益 的行 为 ， 曲政 策制 定 的初衷 ； 者 扭 或 鉴 于 自己利 益 的考 虑 ， 选择 性 的执 行 或 者 干 脆不 有 执行。 ２ ２ 政 策执行 不 积极 ． 有 意 曲解 中央决 策 ， 为维 护 本 部 门或 者 本辖 区 利益 ， 自己的意 志行 事 。２ ０ 按 ０ ５年 ０ ３月 １ ５日国
与政 府 本 身 同 样 悠 久 的经 历 ” 。古 德 诺 也 同 样 提
２ 行 政 执 行 力现 状 及 分 析
２ １ 决 策制定 不完善 ．
行政 决策 制定缺 少实 际调研 、 专家论 证 ， 乏科 缺 学 性 ， 致决策 很难 实 旌 或 根本 无 法 执行 Ｊ 导 。例 如
出 ，政治 是 国家意 志 的体 现 ， 政 是 国家 意 志 的执 “ 行
地 方政 府和 中央政府 进行 协 商 所 达 成 的共识 ， 法 无
充 分反 映地 方政府 的 利益 ， 因此 得 不 到 地 方 政 府 的
国监督 管理 体系存 在 弊端 不无 关 系 。监 督机 构隶属 不 同部 门 ， 乏必 要 的沟 通 和 协 调 ， 少 沟通 合 力 ， 缺 缺 遇 到 问题 推 诿扯 皮 ， 化 监 督 整 体 效 力 。人 大 和政 弱
协 没有充 分 发挥监 督作 用 ， 此外 ， 闻舆论 和公 民监 新
督没 发挥 潜在 的监 督效 果 。
２ ４ 公 ， 导致 政 策 很 难 以实 施 Ｊ 。所 以 ， 出现 了 中 央
政 府认 为房 价太 高是 民生 问题 而地方 政府 认 为是 经
不利 于政 府形 象建 设 。 无利 不作 为 ， 利 乱作 为 ， 成 公 权 部 门化 、 有 造 部 门权力 利益 化 、 门利益 合法 化 的不正 常局 面 。 部
２ ３ 监 督 机制不 健 全 ．
出台很 多政 策但收 获甚 微 。这 固然 与地方 政府 追求 自身 利益 最大 化有 关 ， 归 根 结 底 还 是 全 国性 政 策 但
王家岭 矿难不 禁 让 我们 再 次 拷 问地 方 政府 ， 为 什 么煤 矿领 导不下 井 ， 什 么对 中央 政府 的三令 五 为
申熟视 无睹 ， 导致一 幕幕惨 剧上演 ， 为什 么 中央政策
行 ” 一种 行 为 准则 ， 国家 意志 的表 达 ， 。“ 即 如果 得
不 到执 行 ， 际 上 什 么 都不 是 ， 实 只是 一 纸 空 文 ” 。２
行力危 机 ， 政执行 力 问题 亟待解 决 。 行
点 ， 定 了执 行 的作 用 Ｊ 肯 。政 府 工 作 大 量 的执 行 ， 都 是行 政管理 的 主要 内容 。行政 管理 在各项 管理 活
动中， 是涉及 面最 广且 最 具 权 威性 的管 理 。国 家
１ 行政 执 行 力 的 内涵 及 理 论 基础
虽然政 治一行 政两 分法在 把行政 看成 不参 与政策制
总是得 不ＮＪ， Ｉ利贯 彻落实 。恐怕 地方政 府再 好的解 ￣
定 ， 认行政 活动 的价值 取 向上 存在 缺陷 ， 他们都 否 但
强 调行 政活 动主要 是 执 行决 策 ， 出其 执行 性 的 特 指
释也 不能取 得公众 的信任 。地方政 府 面临严 重的执
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“ 三拍 工程 ” —— “ 气 出川 ” 后 不 了 了之 ， 键 ① 川 最 关
民工 维权依 旧困难 等 。这 都是 政 府部 门不作 为 的表
现。
原 因是决 策者 掌握 的信 息 不 准 确 ， 完 整 ， 全 面 ， 不 不 知识 不足 ， 况 不 明 ， 情 草率 决策 导致 浪 费大量 的人 力
机 械 地理 解 上 级 政 策 ， 条 的执 行 或者 搞 形 象 教 工 程 以应 付 执行 。为 推 动城 镇 化 建 设 ， 国地方 政 全
府 建 了多少 个 “ 空城 ” 象 “ 阳 白宫 ” 样 多少 劳 民 ； 阜 这 伤 财 的工程 不断 出 现 ， 方 政府 官员 却 对 此 乐此 不 地 疲 。地方 政府 不 能树 立 正 确 的政 绩 观 ， 搞形 象 工 大 程 浪费大 量 的人力 物力 财力 ， 弱政府 的执行力 ， 消 也
本 内容 ， 以说 ， 政机关 的绝大 部分工 作都 是行政 可 行 执行 Ｊ 。行政执 行力 是行 政 机 关贯 彻 国家方 针 ， 政
策及上 级指示 ， 实现 战略 目标和 任务 的能力 。因此 ， 行 政执行 力强 弱与 否直接 影响 到行政 管理 活动的实 施 效果 ， 也影 响 到公 共 政策 的有效 落 实 。它 是行 政 机关行 使行政 职能不 可缺 少 的能 力 。
、
表里 不 一 、 口是 心 非 、 阴奉 阳 违 ¨ 。甚 至 ， 些 有
官 员为牟 取 私利 ， 污受贿 ， 一定程 度上 也 消弱 了 贪 在
执行 力 。在 山西省 部分 政 府 官 员 入 股煤 矿 ， 当煤 充
矿商 的保 护伞 ， 且在 重庆 “ 黑 ” 治 中也 有 官匪 并 打 整 勾结 的情 况 。 由此 可 见 ， 政 执行 力 始 终 面 临着 市场 法 则 和 行 利 益博 弈 的严 峻考验 。地 方政 府对 利益 的追 求始 终 是 弱化 地 方政府 行政 执行 力 的根本 原 因 ， 此外 ， 乏 缺 科 学性 、 民主 性 的决 策 制 定 机 制 ， 健 全 的监 督 制 不
的制定 缺乏 地 方 政府 的参 与。集 团决 策 理 论 认 为 ， 政策 的形成 是利 益关 联 的 团体 相互 协 调 、 妥协 、 互 相 讨 价 还价 的结果 。但 是 中央政 府政 策 的制定 并不 是
中央 三令 五 申 ， 矿难 依 旧不 断 ， 固然 与矿 主违 这 法 生产 有关 ， 是 政府 监 管部 门难 逃 干 系 。这 与 我 可
系， 完善赏罚分明的问责机制和激励机制 ， 保障 中央政 策顺利落实， 促进经济又好 又快 的发展 。
关键 词 ： 方政 府 ； 政执 行 力 ； 地 行 中央政 府
中 图分 类 号 ： ０５ Ｉ ３ ）
文 献 标 志 码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０９— ９ ７ ２ １ ） １ ０ ９ ０ １０ ３０ （０ １ ０ — ０ ４— ４
进取 。遇 到 困难 能 推则 推 ， 躲则 躲 ， 能 出现 问题则 相 互 扯 皮 推诿 ， 缺乏 责 任 感 。思 想封 闭 ， 观念 落 后 ， 缺
乏 创新 动力 。对 执 行 力 的认 识 不 足 、 有 对 执 行力 没
在 改革 发展 中的作 用 形 成全 面 的理 解 ， 致 言 行 不 导
收 稿 日期 ：０ ０—１ １ ２１ ０— ８
作者简介 ： 梁迎 春（９ ５一） 男 ， １８ ， 山东博兴人 ， 硕士研究生 ， 主要从 事政府创新管理研究 。
（ ２ｏ ！ ｏ ６年 ９月温家宝总理在加强政府 自身建设推动政府管理创新电视电话会议上讲话 ）
第１ 期
梁迎春 ： 论地方政府行政执行力建设
公共事 务 的能 力 ， 利于 提高党 的执政 能力建设 ， 有 更 有 利于 科学发 展观 的落实 和谐社 会 的构 建 。
“ 政策若 无行政 管理 的帮 助 将一 事无 成 ”， 威尔
逊 认 为 ，行 政 管 理 是 政 府 工 作 中极 为显 著 的一 部 “ 分 ， 就是行政 中的政 府 、 就 是政 府 的执 行 、 府 它 它 政 的操作 、 就是政 府工 作 中最 显眼 的那 部分 ， 并且具 有