个人信息的属性及立法保护的原则
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（ 四） 个人信息的应用。现代社会对于个人信息所蕴含 的巨大价值已有所认识，个人信息的应用也成为社会发展必 不可少的手段。如发达国家个人信贷金融业务的发展，离开 个人信用报告的作用是不可能的。经过整理的某些个人信 息，可以明确反映 出 部 分 个 人 的 需 求，对 精 明 的 商 家 开 发 新 产品、新业务、新服务有着重要意义。
二、个人信息的一般属性分析 （ 一） 隐私性。个人信息的最大特征，就是与个人隐私具 有天然的联系，有学者就认为个人信息就属于个人隐私 。但 过分强调隐私权，很 容 易 忽 略 个 人 信 息 的 其 他 属 性，也 不 利 于个人信息的正常使用。如某人的手机经常被垃圾短信骚 扰，但由此而过分 强 调 电 话 号 码 属 于 个 人 隐 私 的 话 ，反 而 令 人忽视电话号码本身就是用来进行正常社会交往的，这种个 人信息的公开并不会直接对信息主体造成伤害，只有当这种 信息被滥用时才对事主造成伤害。因此，个人信息还是有别 于个人隐私，虽 然 个 人 信 息 总 是 直 接 或 间 接 体 现 出 个 人 特 点，通过分析总可 以 得 出 个 人 的 某 些 特 征，但 个 人 信 息 的 范
沈建峰（ 1963 ～ ） ，男，山东德州人； 国家无线电监测中心上海监测站高级工程师； 研究方向： 电子通讯
随着社会信息化程度的不断提高，个人信息作为一种信 息资源，日益受到重视。由于涉及到个人隐私等法律和道德 问题，个人信息的采集、整理、使用等各个环节都需要进一步 规范，才能充分发 掘 个 人 信 息 中 所 蕴 含 的 巨 大 价 值 ，为 社 会 造福，使个人受益。
集活动由于目的明确，并且是由采集机构主动告知之后采集 的，得到人们的普遍配合。另一种个人信息是在个人活动中 必须使用个 人 信 息 而 被 对 方 所 采 集 到 的，也 可 称 为 被 动 采 集。比如，人们使用电话，就会泄露出与被叫方有一定关系， 使用银行卡消费会在银行留下消费记Biblioteka Baidu，在医院看医生也会 留下个人年龄、身体状况等信息。这些信息由某些部门进行 采集整理之后，具有很高的价值。比如，个人信用报告、国民 健康状况报告等。此时，这些信息主体对这些涉及其本人的 个人信息的处置却无能为力，只能经由信息获取方按照法律 法规、道德规范或第三方进行制约。
（ 三） 个人信息的整理。主动采集的个人信息一般用途 明确，多数采集方也付出相应的成本，因此，整理和应用也由 采集方负责，无需过多讨论。需要关注的是被动采集的个人 信息如何整理和 使 用。 事 实 上，无 论 个 人 是 否 同 意，个 人 信 息已经在很 大 程 度 上 被 采 集 了 是 一 个 不 争 的 事 实，必 须 正 视。由于对个人信 息 的 整 理 需 要 耗 费 不 菲 的 成 本 ，传 统 上， 对个人信息的统计整理都是由政府或特定部门进行，如人口 普查都是由 政 府 组 织 的，居 民 健 康 状 况 由 医 疗 卫 生 部 门 负 责，人们通电话的信息由电信部门统计等。但随着信息社会 的到来，信息化程度大大提高，处理信息的成本大大降低，而 由此获得的收益 却 直 线 上 升，因 此，对 个 人 信 息 的 整 理 已 经 成为某些机构谋取利益的重要来源。由此，也带来对个人信 息的滥用，侵 害 个 人 隐 私 的 行 为 多 数 是 由 于 这 种 滥 用 所 造 成。
一、个人信息的定义及其产生 按照信息论创 立 者 申 农 的 理 论，信 息 是 确 定 性 的 增 加， 也就是用来消除 不 缺 性 的 东 西，然 而，这 仅 仅 是 信 息 论 早 期 角度的定义，现代科学关于信息的定义已近百种 。随着信息 社会的发展，社会 意 义 上 的 信 息 含 义 更 加 丰 富，信 息 科 学 关 于信息的定义对社会意义上的信息内涵的界定并无实际帮 助。而个人信息作为信息的一个重要分支，从社会意义上进 行准确的定义就更加困难。一般认为个人信息是一切可以 识别自然人 的 信 息 的 总 和，这 些 信 息 包 括 了 一 个 人 的 生 理 的、心理的、智力的、个体的、社会的、经济的、文化的、家庭的 等等方面。然而，技术进步已经使得个人信息从产生到应用 与传统以隐私为核心的观念相去甚远。 （ 一） 个人信息的产生。一般意义上的个人信息，都是在 个人的日常生活和人际交往中产生的，如姓名、爱好、经济状 况等。但现代社会个人信息的范畴已经远不止这些为人们 所熟知的信息，许 多 原 本 并 不 为 人 所 熟 知、所 认 同 或 所 重 视 的个人信息，也被开发出来。比如，普通人去医院就诊，随即 产生了个人身体状况信息。这类信息也是具有一定价值的 个人信息，成为 某 些 商 家 极 力 获 取 的 目 标。 再 比 如，某 些 商 家开发的专门记录人们上网习惯的软件，可以将个人的上网 习惯整理成各种信息。这些信息虽然可能还不为上网者个 人所意识到，但也是一种个人信息。因此，在现代信息社会， 个人信息已经与个人活动相伴共生，难以割裂。从传统隐私 观念来看，其中多数带有隐私性质。毕竟没有人希望自己的 所作所为都为他人所知晓。但是换一个角度来看，没有足够 的个人信息 作 为 依 据 和 支 撑，社 会 的 运 行 和 管 理 就 难 以 为 继，因为社会发展毕竟是以满足人们的需求为最终目的的。 （ 二） 个人信息的搜集。既然个人信息是与个人的社会 活动和日常生活 相 伴 而 生，那 么，个 人 信 息 的 搜 集 也 就 需 要 在个人活动的各个环节全面展开。很显然，除了个别公众人 物和被公安 机 关 跟 踪 的 嫌 疑 人 员 之 外，这 是 不 可 能 的。 因 此，搜集足够的个人信息成为国家和社会有关机构的重要工 作。比如，人口普查就是国家对全体国民进行的个人信息采 集，失业登记就是国家劳动保障部门进行的失业人员个人信 息采集，《福布斯》、《财富》等商业信息杂志以免费赠送等方 式进行的人员申请表也包含大量的个人信息，等等。这些采
个人信息的属性及立法保护的原则
□徐 漪 沈建峰
【摘 要】文章从个人信息的产生、搜集、整理和利用的整个过程，揭示了个人信息的一般属性，分析了个人信息在社会发展中 的应用以及存在的一些问题，并进而就个人信息的立法保护提出了惩戒滥用、全面规范、鼓励深度开发等三项原则。
【关键词】个人信息； 个人信息一般属性； 个人信息保护 【作者简介】徐漪（ 1961 ～ ） ，男，江苏常州人； 上海社会科学院信息研究所副研究员； 研究方向： 电子政务、信息资源管理
二、个人信息的一般属性分析 （ 一） 隐私性。个人信息的最大特征，就是与个人隐私具 有天然的联系，有学者就认为个人信息就属于个人隐私 。但 过分强调隐私权，很 容 易 忽 略 个 人 信 息 的 其 他 属 性，也 不 利 于个人信息的正常使用。如某人的手机经常被垃圾短信骚 扰，但由此而过分 强 调 电 话 号 码 属 于 个 人 隐 私 的 话 ，反 而 令 人忽视电话号码本身就是用来进行正常社会交往的，这种个 人信息的公开并不会直接对信息主体造成伤害，只有当这种 信息被滥用时才对事主造成伤害。因此，个人信息还是有别 于个人隐私，虽 然 个 人 信 息 总 是 直 接 或 间 接 体 现 出 个 人 特 点，通过分析总可 以 得 出 个 人 的 某 些 特 征，但 个 人 信 息 的 范
沈建峰（ 1963 ～ ） ，男，山东德州人； 国家无线电监测中心上海监测站高级工程师； 研究方向： 电子通讯
随着社会信息化程度的不断提高，个人信息作为一种信 息资源，日益受到重视。由于涉及到个人隐私等法律和道德 问题，个人信息的采集、整理、使用等各个环节都需要进一步 规范，才能充分发 掘 个 人 信 息 中 所 蕴 含 的 巨 大 价 值 ，为 社 会 造福，使个人受益。
集活动由于目的明确，并且是由采集机构主动告知之后采集 的，得到人们的普遍配合。另一种个人信息是在个人活动中 必须使用个 人 信 息 而 被 对 方 所 采 集 到 的，也 可 称 为 被 动 采 集。比如，人们使用电话，就会泄露出与被叫方有一定关系， 使用银行卡消费会在银行留下消费记Biblioteka Baidu，在医院看医生也会 留下个人年龄、身体状况等信息。这些信息由某些部门进行 采集整理之后，具有很高的价值。比如，个人信用报告、国民 健康状况报告等。此时，这些信息主体对这些涉及其本人的 个人信息的处置却无能为力，只能经由信息获取方按照法律 法规、道德规范或第三方进行制约。
（ 三） 个人信息的整理。主动采集的个人信息一般用途 明确，多数采集方也付出相应的成本，因此，整理和应用也由 采集方负责，无需过多讨论。需要关注的是被动采集的个人 信息如何整理和 使 用。 事 实 上，无 论 个 人 是 否 同 意，个 人 信 息已经在很 大 程 度 上 被 采 集 了 是 一 个 不 争 的 事 实，必 须 正 视。由于对个人信 息 的 整 理 需 要 耗 费 不 菲 的 成 本 ，传 统 上， 对个人信息的统计整理都是由政府或特定部门进行，如人口 普查都是由 政 府 组 织 的，居 民 健 康 状 况 由 医 疗 卫 生 部 门 负 责，人们通电话的信息由电信部门统计等。但随着信息社会 的到来，信息化程度大大提高，处理信息的成本大大降低，而 由此获得的收益 却 直 线 上 升，因 此，对 个 人 信 息 的 整 理 已 经 成为某些机构谋取利益的重要来源。由此，也带来对个人信 息的滥用，侵 害 个 人 隐 私 的 行 为 多 数 是 由 于 这 种 滥 用 所 造 成。
一、个人信息的定义及其产生 按照信息论创 立 者 申 农 的 理 论，信 息 是 确 定 性 的 增 加， 也就是用来消除 不 缺 性 的 东 西，然 而，这 仅 仅 是 信 息 论 早 期 角度的定义，现代科学关于信息的定义已近百种 。随着信息 社会的发展，社会 意 义 上 的 信 息 含 义 更 加 丰 富，信 息 科 学 关 于信息的定义对社会意义上的信息内涵的界定并无实际帮 助。而个人信息作为信息的一个重要分支，从社会意义上进 行准确的定义就更加困难。一般认为个人信息是一切可以 识别自然人 的 信 息 的 总 和，这 些 信 息 包 括 了 一 个 人 的 生 理 的、心理的、智力的、个体的、社会的、经济的、文化的、家庭的 等等方面。然而，技术进步已经使得个人信息从产生到应用 与传统以隐私为核心的观念相去甚远。 （ 一） 个人信息的产生。一般意义上的个人信息，都是在 个人的日常生活和人际交往中产生的，如姓名、爱好、经济状 况等。但现代社会个人信息的范畴已经远不止这些为人们 所熟知的信息，许 多 原 本 并 不 为 人 所 熟 知、所 认 同 或 所 重 视 的个人信息，也被开发出来。比如，普通人去医院就诊，随即 产生了个人身体状况信息。这类信息也是具有一定价值的 个人信息，成为 某 些 商 家 极 力 获 取 的 目 标。 再 比 如，某 些 商 家开发的专门记录人们上网习惯的软件，可以将个人的上网 习惯整理成各种信息。这些信息虽然可能还不为上网者个 人所意识到，但也是一种个人信息。因此，在现代信息社会， 个人信息已经与个人活动相伴共生，难以割裂。从传统隐私 观念来看，其中多数带有隐私性质。毕竟没有人希望自己的 所作所为都为他人所知晓。但是换一个角度来看，没有足够 的个人信息 作 为 依 据 和 支 撑，社 会 的 运 行 和 管 理 就 难 以 为 继，因为社会发展毕竟是以满足人们的需求为最终目的的。 （ 二） 个人信息的搜集。既然个人信息是与个人的社会 活动和日常生活 相 伴 而 生，那 么，个 人 信 息 的 搜 集 也 就 需 要 在个人活动的各个环节全面展开。很显然，除了个别公众人 物和被公安 机 关 跟 踪 的 嫌 疑 人 员 之 外，这 是 不 可 能 的。 因 此，搜集足够的个人信息成为国家和社会有关机构的重要工 作。比如，人口普查就是国家对全体国民进行的个人信息采 集，失业登记就是国家劳动保障部门进行的失业人员个人信 息采集，《福布斯》、《财富》等商业信息杂志以免费赠送等方 式进行的人员申请表也包含大量的个人信息，等等。这些采
个人信息的属性及立法保护的原则
□徐 漪 沈建峰
【摘 要】文章从个人信息的产生、搜集、整理和利用的整个过程，揭示了个人信息的一般属性，分析了个人信息在社会发展中 的应用以及存在的一些问题，并进而就个人信息的立法保护提出了惩戒滥用、全面规范、鼓励深度开发等三项原则。
【关键词】个人信息； 个人信息一般属性； 个人信息保护 【作者简介】徐漪（ 1961 ～ ） ，男，江苏常州人； 上海社会科学院信息研究所副研究员； 研究方向： 电子政务、信息资源管理