规范建设项目压覆矿产资源储量价值评估迫在眉睫

规范建设项目压覆矿产资源储量价值评估迫在眉睫

武汉天地源咨询评估有限公司

压覆矿产资源是指在当前技术经济条件下，因建设项目或规划项目实施后，导致已查明矿产资源储量不能开发利用的行为。随着经济建设的发展，工程建设项目和城镇建设的地域不断拓宽，压覆矿产资源的情况也逐步增多。为了有效保护和合理利用矿产资源，规范工程建设项目压覆矿产资源的管理工作，我国各省市国土资源管理部门都相继出台了《工程建设项目压覆矿产资源管理办法》。

有压覆矿产资源行为就会有压覆矿产资源的情况调查和压覆矿产资源储量的价值评估，如何更科学、合理地评估压覆矿产资源的价值，是我们矿业权评估师协会和矿业权评估机构义不容辞的责任。

一、压覆矿产资源评估事关国家经济建设发展速度

矿产资源是国民经济发展的基础，是经济社会发展最基本的生产要素和本源。由此，国家在很大的程度上力争做到既保障发展，又保护资源。一般情况下，不是国家大规模基础设施建设及城镇规划占地造成压覆矿产资源，一般的项目是不容易造成压覆矿产资源情况发生的，也就是说做好压覆矿产资源评估工作，就是为国家经济建设的发展服务，为民生条件改善服务，是贯彻“保护资源、促进发展、维护权益、服务社会”的一项重要工作。

二、在处置压覆矿山企业已占用矿产资源储量价值评估过程中的现状及原因简要分析

（一）项目建设方与矿山企业找政府主管部门进行压覆矿产资源储量补偿仲裁

由于国家对矿产资源保护方面的高度重视，省级政府国土资源管理部门在相继出台的《建设项目压覆矿产资源管理办法》中，对建设项目压覆矿产资源的情况调查、申报审批和储量登记等都作了相应的规定，涉事方一目了然，但在处理经济损失补偿时大多受阻，原因是涉事双方在协商补偿的价值时没有专项依据，大家只知道国土资源管理部门行使矿产资源的管理权，因此一般情况下，都是向省国土资源管理部门或政府分管领导申请仲裁。在这种情况下，仲裁也较难，国土资源管理部门只有委托矿业权评估机构进行价值评估，这样压覆矿产资源储量价值评估才介入了压覆矿产资源处置程序。

（二）政府主管部门、项目建设方和矿山企业三方对评估结果都持质疑意见由于在矿业权评估事项中，有关价值评估、价值咨询两种业务在评估目的、评估方法的确定不同的前提下，其评估价值的差异及评估结果的法律效用等方面是有区别的，这就使政府主管部门、项目建设方和矿山企业三方都存在不同程度疑惑，往往都站在不同的角度上对评估报告提出质疑，分析其原因：（1）涉事方对矿业权评估准则、评估指南及评估业务的区别等不甚了解；（2）用价款评估的相关水准与压矿评估相提并论；（3）协会拟定的《以非正常矿山关闭补偿为目的评估应用指南》没出台，评估机构只能依据《矿业权评估准则》加以解释，其语气及宣传效果当然会大打折扣。

（三）矿山资产中基础设施投资的评估难度较大

矿山建设期基础设施投资在不同矿山环境条件下差别很大，比如工业广场土地租用、道路修筑、用电线路架设及地方基层组织或村组农民人为设置的额外费

用等，很多都是无法出具正规发票的。在一些小型矿山以上费用往往比取得矿业权的价款还要高得多。如果建设项目方只赔偿价款部分那当然简单，问题是矿山企业对建设期投资肯定要提出补偿且计价由于缺少合法票证还较困难。

（四）各地方政府在压覆矿产资源储量补偿口径上定位不一致

虽然国家目前还没有出台压覆矿产资源储量补偿标准，但各地方政府在补偿口径的把握上，据我们了解存在以下几种情况：一是在有偿处置的数值上确定相应系数予以调整；二是涉事双方直接协商，政府部门予以认可；三是在评估咨询的基础上双方协商确定等。由于各地补偿口径不一，在此项评估工作中缺少权威意见，评估机构自然就缺少底气。

（五）以诉讼方式求助法院仲裁

如果建设方与矿山企业协商差距太大，政府部门裁决不成的情况下，矿山企业一般也会求助律师代理诉讼，律师对矿业权经济纠纷也较棘手，因此也会把业主带到矿业权评估机构来进行价值咨询。

三、规范压覆矿产资源储量价值评估的几点建议

（一）在《工程建设项目压覆矿产资源管理办法》中，我们建议增加以下内容：“为了兼顾和保护各方权益，对于压覆矿产资源储量可进行价值评估，以此作为压覆矿产资源储量补偿的参考依据；评估应在《调查报告》的基础上进行，须委托有矿业权评估资质的机构开展此项工作。”这样，一方面可以进一步完善处置压覆矿产资源处置工作的整个工作程序，另一方面也可以指导项目建设单位和矿山企业在解决压矿补偿问题上不走弯路，不影响项目建设速度，同时也便于国土资源管理部门进行压覆矿产资源的价值统计管理。

（二）中国矿业权评估师协会尽快出台已拟定的《以非正常矿山关闭补偿为目的的评估应用指南》，如果此应用指南出台难度较大，也可先出台《建设项目压覆矿产资源储量价值评估办法》，以规范压覆矿产资源储量价值评估工作。此指南中需妥善解决好评估方法的选用、矿山资产（投资）合理取证定价及重要经济、技术参数选取的适用范围和评估结果使用的限制条件等。