创新监督方式提高监管效率

基层监督执法工作一直以来都比较薄弱， 形成这种局 面的原因是监督管理的机制不够完善。因此， 基层监督执 法工作要有一个新的突破， 需要建立一个能调动工作积极 性， 激发工作热情的良好的管理机制。 ２．１．１ 行政管理责任制 建立、健全动物卫生监督所对各 基层站， 基层站对检疫员， 检疫员对助检员及所包片区三 级行政管理责任体系。 ２．１．１．１ 监督所行政一把手为第一责任人， 业务主管为具
实践经验， 现就基层动物卫生监督管理提出拙见， 与同行
商榷。
１ 存在问题
１．１ 任务不清， 职责不明
新修订的《中华人民共和国动物防疫法》于 ２００８ 年 １
月 １ 日开始实施， 兽医体制刚刚理顺， 动物卫生监督的新
任 务 、新 工 作 也 将 迈 入 正 轨 。 动 物 卫 生 监 督 的 范 围 已 扩 大
实施， 以及农业部在全国开展的动物卫生监督执法规范年
活动的逐步深入， 动物卫生监督的内涵愈来愈丰富， 工作
标 准 也 愈 来 愈 高 。但 基 层 动 物 卫 生 监 督 执 法 仍 存 在 着 监 督
手段单一， 监督效率较低， 监督能力较弱等问题。为规范和
提高基层动物卫生监督管理工作， 笔者结合多年基层工作
猪肉的品质鉴别
李付军， 陈永贵， 燕 勇， 吕明霞， 张青枝 （ 新郑市畜牧技术服务中心， 河南 新郑 ４５１１００）
中图分类号： Ｓ８５１．３４＋７
文献标识码： Ｂ
１ 感官检查新鲜猪肉的方法
１．１ 看色泽
新鲜猪肉有光泽， 红色均匀， 脂肪洁白， 外表微干或微
湿润， 不粘手， 用手按压， 其凹陷能完全恢复。煮沸后肉汤
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基层队伍素质的加强和基层监督方式、方法的创新， 可 缓 解 目 前 基 层 动 物 卫 生 监 督 执 法 中 存 在 的 人 员 少 、任 务 重的矛盾， 同时加强管理相对人的自律性， 为畜产品质量 安全提供保证， 切实维护人民身体健康， 为畜牧业健康持 续发展保驾护航。
（收稿日期： ２００８－ ０５－ １８）
具有香味， 且透明澄清， 不浑浊。
１．２ 看切面
正 常 猪 肉 的 皮 下 脂 肪 和 板 油 质 地 洁 白 。肌 肉 与 脂 肪 的
断面呈大理石样， 切面明显可辨。
２ 感官检查异常肉的方法
２．１ 色泽异常肉
文章编号： １００４－ ５０９０（２００８）０８－ ００３９－ ０２ ２．１．１ 黄脂 黄脂肉又称黄膘肉， 主要表现为皮下脂肪或 腹腔脂肪发黄， 以背部和腹部的皮下脂肪最明显， 其他组 织器官不显黄色。随着放置时间的延长， 黄色可逐渐减退 或消失。一般认为是长期饲喂玉米、胡萝卜等饲料， 代谢机 能 失 调 引 起 的 。也 有 学 者 认 为 某 些 黄 膘 肉 可 能 由 遗 传 因 素 造成。另外， 饲料中不饱和脂肪酸甘油酯过多以及维生素 Ｅ 缺乏， 也可能导致脂肪组织色素沉积。 ２．１．２ 黄疸 除脂 肪 组 织 发 黄 外 ， 全 身 皮 肤 、黏 膜 、浆 膜 、 结膜、巩膜、关节囊液、肌腱、血管内膜和 某 些 实 质 器 官 均 呈现不同程度的黄色， 其中以关节囊液、皮 肤 和 血 管 内 膜
时 添 加 甲 酸 和 甲 醛 （ １．５％的 甲 酸 和 １．５％～２．０％甲 醛 ） 效 果 贮新方法。添加活干菌处理秸秆可将秸秆中的木质素、纤
更好。用此法青贮含水量多的幼嫩植株茎叶效果最好。
维素等酶解， 使 秸 秆 柔 软 ， ｐＨ 值 下 降 ， 有 害 菌 活 动 受 到 抑
６ 食盐 青贮原料水分含量低、质地粗硬、细胞液难以渗出， 加
一类单位： 自律性强， 能较好履行法定义务。每季度进 行一次监督检查。
二类单位： 自律性较强， 基本能履行法定义务。一般每 月进行一次监督检查。
三类单位： 自律性差， 经常违法从事生产经营活动。重 点监管。加大检查频率， 不定期进行检查。
三类单位实行动态管理， 一类可降为二类， 二类、三类 可升为一类。
部分基层工作人员开展监督管理工作的主动性不强， 对监管缺乏思考和创新， 监督管理的手段、方式少， 解决问 题的能力较弱， 遇到不接受监督管理的相对人， 处理的办 法少； 发现违法行为， 独立处理和解决的少， 请示汇报的 多； 总结案件办理经验的少， 以案办案的多。动物卫生监督 机构是法律授权的具有执法主体的机构， 检疫人员是法律 的具体实施人员， 因此， 如果固步自封， 停留在老式的监督 管理方式上， 不尽快提高监督管理的能力， 将很难适应新 法对动物卫生监督工作的要求。 ２ 解决手段 ２．１ 健全监督管理机制
近几年来， 国家对食品安全及重大动物疫病防控工作
提出了更高的要求。２００８ 年是奥运之年， 农业部特别要
求， 要确保奥运会期间不出重大疫情， 不发生重大公共卫
生安全事故。因此， 当前形势对动物卫生监督工作人员的
文章编号： １００４－ ５０９０（２００８）０８－ ００３８－ ０２ 政 治 敏 锐 感 、工 作 责 任 心 和 综 合 执 法 素 质 等 提 出 了 更 高 的 标 准 和 要 求 。而 个 别 基 层 动 物 卫 生 监 督 人 员 中 存 在 的 政 治 敏锐性不高、工作责任心不强、综合 执 法 素 质 低 与 新 形 势 下的要求形成了较大的反差。 １．３ 手段匮乏， 缺乏创新
至动物饲养及动物产品加工的全过程， 监督的内容也由过
去的检疫监督扩大至畜产品质量的监督。而目前， 在基层
实际工作中， 大多数动物卫生监督执法人员对所承担任务
的认识仍停留在检疫监督的基础上， 工作的任务不明， 目
的不清， 对工作中可能出现的畜产品质量隐患等问题不敏
感， 极易造成重大责任事故的发生。
１．２ 工作责任心不强， 政治敏锐性不高
制， 糖分及有机酸含量增加， 从而提高消化率。用量为每吨 秸秆添加活干菌 ３ 克。处理前， 先将 ３ 克活干菌倒入 ２ 千
入食盐可促进细胞液渗出， 有利于乳酸菌发酵。添加食盐 克水中充分溶解， 常温下放置 １～２ 小时复 活 ， 然 后 将 其 倒
还可以破坏某些霉素， 提高饲料适口性。添加量为 ０．３％～ 入 ０．８％～１．０％的食盐水中拌匀， 微贮时将菌液均匀喷洒到
０．５％。
秸秆上。以后按常规处理。
７ 糖蜜
（收ຫໍສະໝຸດ Baidu日期： ２００８－ ０７－ ０８）
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河南畜牧兽医 综 合 版
２００８ 年（第 ２９ 卷）第 ８ 期
防疫检疫
体责任人， 业务科室（ 监督科） 具体实施行政管理职能。 ２．１．１．２ 各监督站站长为本站第一责任人， 具有执法职责 的检疫员为具体责任人， 具体实施所包片区的监督管理， 助检员协助检疫员开展监督管理工作， 对检疫员负责。 ２．１．２ 分片包干 负 责 制 各 基 层 站 （ 中 心 站 ） 根 据 辖 区 内 养殖存量、分布区域及屠宰加工、经营动物产品的单位（ 个 人） 分布情况， 合理划分区域， 量化监管范围、对象， 具体责 任到每个检疫员。 ２．１．３ 台帐制 各 基 层 站 （ 中 心 站 ） 要 将 监 督 管 理 工 作 内 容上台帐， 并责任到人。实行月例会、月考核、周计划、周总 结制度， 每周工作要上台账， 要有总结， 每月各站要举行一 次例会， 考核包片检疫员的监督检查工作开展情况， 总结 存在的问题， 同时制定下个月的监督管理计划和任务。基 层站要定期向动物卫生监督所汇报监督管理的开展情况。 ２．２ 创新监督管理模式 ２．２．１ 分级管理 ２．２．１．１ 分 类 建 档 ： 将 饲 养 、屠 宰 加 工 、经 营 （ 市 场 、超 市 、 贮藏等） 、流通等环节的单位或个人， 按履行法定义务情况 （ 报检报验制落实、凭证凭章或凭证凭标经营、免疫档案建 立 、防 疫 制 度 落 实 、进 货 和 销 售 台 帐 建 立 、动 物 防 疫 合 格 证 办理等情况） 、自觉接受监督情况、自 觉 接 受 管 理 情 况 （ 参 加 会 议 、接 受 法 律 宣 传 等 ） 等 ， 划 分 为 一 类 单 位 （ 良 好 单 位） 、二类单位（ 一般单位） 和三类单位（ 重点监管单位） ， 实 行分类建档。
２．２．１．２ 分级管理： 将一类、二类、三类单位按其风险评估 情 况 分 为 Ａ、Ｂ、Ｃ 三 级 ， 进 行 风 险 分 级 、风 险 因 子 、风 险 系 数 的 动 态 化 、标 准 化 、规 范 化 管 理 。 ２．２．１．３ 量化监督： 动物卫生监督所对全市一类、二类、三 类单位总体掌握， 从岗位职责、监管内容 、技 术 标 准 、运 作 程 序 、考 核 标 准 等 方 面 入 手 ， 分 解 量 化 相 关 指 标 ， 按 照 市 所、基层站两级量化监督频率， Ａ 级每月监督检查 １ 次， Ｂ 级每月监督检查 ４ 次， Ｃ 级每月监督检查 ８ 次。 ２．２．２ 专项整治 ２．２．２．１ 动 物 卫 生 监 督 所 根 据 上 级 单 位 及 各 基 层 站 监 督 管理中发现的问题， 定期组织开展专项整治活动， 解决监 督管理工作中发现的突出问题， 推动基层监督管理工作的 开展。 ２．２．２．２ 各 基 层 站 至 少 每 半 月 进 行 一 次 监 督 检 查 情 况 汇 报总结会， 汇总监督检查中发现的问题， 有针对性地开展 专项监督检查活动。 ２．２．３ 黑名单制 对经常违法经营， 经说服教育不改正以 及群众举报的经常存在严重违法行为的单位（ 经营病死动 物、动物产品） 实行黑名单制管理， 对列入黑名单的单位和 个人进行重点监管。 ２．２．４ 定期 通 报 和 公 示 制 对 生 产 、流 通 环 节 拒 不 履 行 法定义务的， 一是在相关管理相对人参加的会议上进行 通报； 二是向市内其他监督站通报进行协查， 违法事实 一经查实， 即进行立案查处； 三是实行公示制， 即将屡 次违法经营的单位和个人， 向社会进行公示， 提醒消费 者注意。
防疫检疫
２００８ 年（第 ２９ 卷）第 ８ 期
综 合 版 河南畜牧兽医
防
疫
防疫检疫
检
疫
创新监督方式 提高监管效率
郭燕 （ 济源市动物疫病预防控制中心 ３ 楼动物卫生监督所， 河南 济源 ４５４６５０）
中图分类号： Ｓ８５１．３３
文献标识码： Ｂ
随着新修订的《中华 人 民 共 和 国 动 物 防 疫 法 》的 颁 布
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９２∶８ 的比例配制成原液， 使用时将原液用水稀释 ４ 倍。每
糖蜜是制糖工业副产物， 其含糖量为 ５％左右。在含糖
吨原料加稀释液 ５０～６０ 千克。配制原液时要注意安全。
量少的青贮原料中添加糖蜜， 可增加可溶性糖含量， 有利
５ 甲醛
于乳酸菌发酵， 减少饲料营养损失， 提高适口性。添加量一
甲醛能抑制青贮过程中各种微生物的活动。青贮料中 般为 １％～３％。
加入甲醛后， 青贮料中氨态氮和总乳酸量显著下降， 用其 ８ 活干菌
饲喂家畜， 可提高消化率。甲醛的一般用量为 ０．７％， 如同
用活干菌微贮秸秆是近年来有些地方使用的一种微