推进城市执法体制改革改进城市管理工作调研报告

推进城市执法体制改革改进城市管理工作

调研报告

按照市政府办公厅的安排，就我市城市执法体制改革工作的现状、存在的主要问题及推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的对策建议提几点粗浅的认识，供市委、市政府参考。

一、我市城市执法体制改革的进展情况

为深入贯彻党的十九大和中央城市工作会议精神，全面落实山西省委、省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见，切实改进和加强城市管理，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，全面提升城市管理和公共服务水平，按照实施意见，我们做了大量的前期工作，主要有八个方面：（一）加强组织领导方面

根据中央、省关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见精神，结合我市实际，市委、市政府出台了《XX 市开展城市执法体制改革改进城市管理工作推进方案》和《XX 市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》，成立了由分管副市长任组长，分管副秘书长、市住建局局长任副组长的城市管理执法体制改革工作领导组，统筹领导全市城市管理执法体制改革工作。各县（市、区）和五台山风景区管

委会、XX经济开发区也成立了相应机构，制定了工作方案。

（二）理顺管理体制方面

按照精简统一效能的原则，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市规划、房产管理、城管执法、违建治理、供气供热管理执法等城市管理机构的职能。《关于XX市城市管理执法体制改革职能、机构、人员整合的报告》和《XX市城市管理综合行政执法局主要职责、机构和人员编制的规定》已起草完成，编制管理部门正在研究审核。

（三）推进综合执法方面

市级城市管理综合执法局涉及综合执法事项共14个方面，（违法建筑治理、城管执法、市容环卫、园林绿化、房地产领域、市政公用设施、城市照明、供气供热、规划勘察、城市环境保护、工商行政、城市水务、食药监督的管理），涉及行政处罚事项共122项，其中住建领域107项。市级执法拟按照城区责任划分区域，由市级统筹，忻府区、开发区与市住建局分别实施。县级执法由各级政府成立专门执法机构分别实施。

（四）加强队伍建设方面

按照住建部、省住建厅的要求，市住建局8名处级领导分别参加了住建部组织的第三期（北京）、第八期（青岛）和第十三期（郑州）培训班培训，市直和各县（市、区）共计17名科级

干部参加省住建厅组织的培训。在全市城管执法队伍中开展了“强基础、转作风、树形象”活动，订购首批春秋装共计323套，制定印发了《XX市城市管理综合执法协管员制度》，加强了对协管员队伍的管理。

（五）提高执法水平方面

按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则和推进“放管服”改革的有关要求，紧密结合城管执法实际，突出问题导向，制定印发了《关于推行执法全过程记录制度试点实施办法》，通过规范文字记录、推行音像记录、提高信息化水平、强化记录实效等途径，促进规范文明执法，提升管理服务水平，维护群众合法权益。

（六）健全协调机制方面

住建领域和相关部门行政处罚权集中行使后，将建立由政府分管领导牵头的城市管理联席会议制度，统筹解决城市管理工作中的重大问题，以及相关部门职责衔接问题。城市管理部门建立与相关部门之间信息互通、问题线索移送、协助调查等工作机制和执法反馈制度，形成管理和执法的强大合力。

（七）加强法制保障方面

城市管理执法机构组建后，首先加强城市管理和执法方面的立法工作，完善配套法规和规章，制定地方性法规、规章，明晰

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城市管理执法范围、职责、程序等内容，规范城市管理执法工作；其次建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接；最后拟定《城市管理执法条例（草案）》，出台地方性法规。

（八）完善城市管理方面

按照《关于成立XX市数字化城市管理指挥监督中心的通知》（忻编办字〔2011〕60号）文件的精神，2012年4月成立了XX 市数字化城市管理指挥监督中心，是正科级事业单位，隶属于市住建局，下一步准备划入新成立的城管综合执法机构。县级数字城管平台建设采取“市级建平台、县级建终端和数据库，运营商提供网络服务”的办法实施，目前已出台方案，落实资金，启动招标程序，年底即可建成投用，届时可形成以“一中心，一张图，两平台”为主要内容的智慧城管云平台，推动城市治理方式和综合执法工作迈上新的台阶。

二、存在的主要问题、原因及危害

近年来，市委、市政府高度重视城市管理综合执法工作，逐步探索和制定出台了违建防查、征地拆迁、供气供热、地下管线信息化等一系列可行的创新管理机制，积极推进住建系统环卫、园林、市政、照明、城建监察五个单位从管理体制、用工管理、工作责任、工作制度和综合督查执法五个方面加大改革力度，较

好地改变了过去重建设轻管理、重养护轻监管的现状，基本形成了建管并重、疏堵结合、同步推进的良好机制。但随着我市城市建设速度和城镇化进程的不断加快，城市规模的成倍扩大、城市功能的日益复杂、人民群众的期盼值越来越高的实际，城管执法工作面临的困难越来越多，存在的矛盾和问题日益凸现，主要表现在以下6个方面：

（一）城市管理政策法规不完善。城市管理缺乏一部高效、规范、统一、完整的法律法规，现有的规章不能给综合行政执法强有力的支撑，其主要原因是法源上的局限性导致了制度建设的缺失，城管部门颁布的规定既得不到执法对象的认同，也得不到其他部门的配合，立法的缺失使城管执法的性质和法律地位不明确，城管执法单位的职能定位、执法范围、处罚依据、处罚权限标准不规范，在城管执法过程中常常处于“借法执法”的尴尬处境。

（二）公共基础设施建设欠帐较多。城市规划中的停车场、公厕、农贸市场、公共绿地、垃圾中转站、健身场所等公益设施还没有完全配套到位，尤其是老城区、旧城区显得更为明显，其主要原因是规划相对滞后。造成公用设施在布局上不合理，功能上不完善。停车场的不足，导致停车难的问题日益严重；农贸市场的欠缺和设置不合理，加剧了占道经营、随意摆摊设点的违章

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