论环境知情权

１ 环 境 知情权 的理 论支 撑
２ 如何 完善 我 国 的环境 知情 权
２ １ 在 环 境 法 律 法 规 中 系 统 构 建 环 境 知 情 权 的 各 项 制 度 ． １ １ 环 境 知 情 权 理 论 研 究 的 必 要 性 ． 环境 知情权 属于 基本 人 权 的 范畴 ， 既是 公 众维 护 自 它 环 境 知 情 权 是 被 各 国 国 内 立 法 作 为 公 民 的 一 项 基 本 权 身 利 益 不 受 侵 害 的 前 提 ， 是 公 众 维 护 环 境 公 共 利 益 的 必 利 加 以 确 立 ， 界 各 国 主 要 采 用 了 三 种 模 式 ： 一 ， 法 规 又 世 第 宪 要 前提 。 １２ 环 境 知 情 权 体 现 了 法 的 价 值 ． 第 一 ， 境 知 情 权 体 现 了 法 的 秩 序 价 值 秩 序 。法 所 追 环 求 的 是 有 益 于 人 类 的 社 会 秩 序 ， 调 各 种 矛 盾 使 之 服 从 于 协
Ｎ ｏ Ｚ４， ． ２０］ ０
现 代 商 贸 工 业 Ｍ ｏ ｅｎＢ ｓ ｅ ｒ ｅＩｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｕｔ ｎｓ ｄ ｎ ｒ
２１ ０ ０年 第 ２ ４期
论 环 境 知情 权
王 丽 娥 吕 娟
陕 １ ０ ５ （ 安 建筑科技 大学 ， 西 西 安 ７ ０ ５ ） 西
摘 要 ： 境 知 情 权 作 为 一 种 新 型 权 利 ， 公 民参 与 环 境 保 护 的 前 提 条 件 和 基 础 保 障 ， 有 其 充 分 的 法 理 依 据 及 独 特 环 是 具
的 法 律 价 值 ， 我 国在 保 护 公 众 环 境 知 情 权 方 面却 存 在 着 多 方 面 的 不 足 。从 环 境 知 情 权 的 基 本 理 论 问题 入 手 ， 确 立 和 保 而 就
Fra Baidu bibliotek
作者 简 介 ： 丽娥 （ ９ ６ ） 女 ， 西 铜 川 人 ， 安 建 筑 科 技 大 学 文 学 院 环 境 法 硕 士 ， 究 方 向 ： 境 法 理 论 政 策研 究 ； 娟 王 １８一 ， 陕 西 研 环 吕 （ ９ ５ ） 女 ， 东 潍坊 人 ， １８一 ， 山 西安 建 筑科 技 大 学 文 学 院 环 境 法硕 士 。 究 方 向 ： 境 诉 讼 。 研 环
— 一
９９
一
定 。如 俄 罗 斯 和 挪 威 。 第 二 ， 门 的 环 境 法 典 中 规 定 。 如 专 法 国《 境 法 典 》 １Ｏ １条 规 定 ， 人 人 有 权 获 取 有 关 环 境 环 第 １． “ 的各 种 信 息 ， 中 主 要 包 括 有 关 可 能 对 环 境 造 成 危 害 的 危 其 险 物 质 以及 危 险 行 为 的 信 息 ” 加 拿 大 《 境 保 护 法 》 ２ 。 环 第 条 规 定 ，加 拿 大 政 府 应 当 向加 拿 大 人 民 提 供 加 拿 大 环 境 状 “ 况 的信 息 。第 三 ， 关 环 境 信 息 的 专 门单 独 立 法 。如 １ ９ ” 有 ９４ 年 ７月 ８ 日德 国公 布 了《 境 信 息 法 》 ９ ３年 ， 地 利 议 环 。１ ９ 奥 会 通 过 了《 境 信 息 法 》 联 邦 立 法 公 报 １９ 环 （ ９ ３年 ４ ５号 ） 该 ９ ， 两 部 法 律 都 明 确 规 定 了 政 府 有 向 社 会 公 众 公 布 环 境 信 息 的 义务 ， 环境 知情 权作为公 民的一项法 定权利 。 把 我 国 应 该 在 符 合 我 国 国 情 和 立 法 现 状 的 情 况 下 通 过 对 环 境 信 息 公 开 制 度 和 公 众 参 与 制 度 这 两 大 核 心 制 度 加 以 协 调 和 完 善 ， 确 规 定 环 境 知 情 权 ， 善 环 境 知 情 权 的 保 护 制 明 完
整 体 目 的 ， 保 持 社 会 稳 定 的 条 件 下 推 动 社 会 发 展 。 环 境 在 知 情 权 能 够 确 保 人 类 有 目的 有 意识 的 调 整 自 己行 为 。 第二 ， 境 知情 权 体 现 了法 的公 正 。法 的 公正 （ 义） 环 正 即 法 的价 值 公 正 ， 通 过 分 配 权 利 义 务 在 国 家 和 社 会 中 确 是 立 ， 来 衡 量 法 律 的 优 劣 和 效 能 的 。 由 于 环 境 损 害 存 在 着 用 长 期 性 、 伏 性 、 易 逆 转 性 的 特 点 ， 般 公 众 很 难 及 时 发 潜 不 一 现 环 境 被 损 害 的 情 况 。确 立 环 境 知 情 权 ， 府 公 开 环 境 信 政 息 和 资 源 ， 以 有 效 的 维 护人 类 社 会 的 正 义 和 代 际 公 平 。 可 第 三 ， 境 知 情 权 体 现 了法 的 自 由 。 法 律 保 障 自由 ， 环 确 定 自由的范围 。确立 环境 知 情权 ， 以使 公 民在 享有 环 境 ， ０ 可 卫 ． 信息资源 的情况下发 挥主观能 动性 ， 实现 自己的价值追 求 。 ２ ２ 环 境 知 情 权 完 善 的具 体 模 式 １ ３ 我 国 环 境 知 情 权 立 法 的 不 足 ． 第 一 ， 法 律 中 明 确 规 定 环 境 知 情 权 。知 情 权 同 人 权 在 首 先 ， 境 信 息 公 开 的 主 动 权 仍 掌 握 在 环 境 行 政 机 关 环 样 ， 一 系 列 在 民 法 、 政 法 或 其 他 法 律 中 规 定 的 社 会 公 是 行 手 中 。我 国 环 境 信 息 的 获 得 通 常 有 两 种 方 式 ： 一 种 是 国 众 获 知 信 息 的 权 利 的 总 和 。 与 此 类 似 ， 我 国 人 权 人 宪 的 第 跟 在 通 将 家 机 关 主 动 地 公 布 ， 如 国 家 环 境 质 量 公 报 等 ， 是 我 国 环 方 式 一 样 ， 条 件 成 熟 时 ， 过 宪 法 修 正 案 的 方 式 ， 环 境 例 这 境 信息公 开的主要形式 。第二 种就 是政府 机关 依公众 的 申 知 情 权 纳 入 国家 的 根 本 大 法 之 中 。 请 提供环境信 息 。公 开的主动 权掌 握在行 政 机关 手 中往往 第 二 ， 确 立 和 完 善 公 众 的 环 境 立 法 参 与 权 。 我 国 环 要 导致 国家 机关 及 其 工 作 人 员 仅 从 自身 利 益 出 发 ， 公 布 对 境 法 应 该 对 信 息 公 开 和 公 众 参 与 方 面 的 相 关 规 定 进 一 步 具 仅 体 化 、 确 化 ， 在 听 证 程 序 中 要 防 止 听 取 意 见 “ 过 场 ” 明 如 走 ， 自己 有 利 的 资 料 ， 开 的全 面 性 、 实 性 、 得 不 到 保 证 。 公 真 都 其 次 ， 有 环 境 状 况 内 容 单 一 ， 乏 时 效 性 ， 专 业 性 要 保 障 公 众 参 与 对 立 法 决 策 和 立 法 结 果 的 相 当影 响 力 。 现 缺 且 过 强 。我 国 的 环 境 主 管 机 关 能 够 提 供 的 环 境 信 息 服 务 很 有 第 三 ， 确 立 和 完 善 公 众 的 环 境 诉 讼 参 与 权 。“ 权 利 要 有 限 。 以空 气 质 量 为 例 ， 目前 我 国 只 有 １３个 重 点 城 市 能 够 就 必 有 救 济 ” “ 救 济 即 无 权 利 ” 要 保 障 公 众 参 与 权 的 有 ｌ ，无 ， 必 提 供 空 气 质 量 日报 ， 欧 盟 国 家 的 居 民 却 可 以 通 过 网 络 查 效 行 使 ， 须 充 分 保 障 公 众 的 救 济 权 。我 们 应 当 改 造 传 统 而 到 任 意 时 刻 城 市 内任 意 地 区 的 空 气 质 量 实 时 情 况 。 虽 然 我 的诉 讼 制 度 ， 松 原 告 资 格 的 限 制 ， 认 居 民 和 环 境 保 护 社 放 承 国 现 有 的 环 境 状 况 公 报 已 取 得 了 长 足 进 步 ， 内 容 还 比 较 会 团体 环 境 诉 讼 的 原 告 资 格 ， 步 承 认 和 推 广 环 境 公 益 诉 但 逐 单 一 ， 标 种 类 还 比 较 少 ， 不 能 全 面 反 映 某 一 地 区 环 境 的 讼 。 指 还 第 四 ， 境 法 上 的 公 众 参 与 还 要 包 括 公 众 直 接 或 间 接 环 整 体 状 况 和 变 动 趋 势 ； 时 某 些 地 区 所 提 供 的 环 境 状 况 指 同 标 专业性 、 术性 过强 ， 便于一 般公众理 解 。 技 不 进 行 环 保 投 资 ， 者 以 自 己 的 消 费 决 策 和 消 费 偏 好 来 影 响 或 再 次 ， 境 知 情 权 与 公 众 参 与 制 度 衔 接 不 紧 密 。 如 和 改 变 生 产 者 的 决 策 。 政 府 应 该 完 善 原 来 的 环 保 投 资 融 资 环 吸 ２０ ０ ２年 颁 布 的 《 境 影 响 评 价 法 》 定 在 报 送 审 批 前 ， 当 环 规 应 制 度 ， 引 民 间 资 本 投 入 环 境 保 护 领 域 。通 过 法 律 和 政 策 举 行论证会 、 证会 ， 者采取 其他 形 式 ， 求 有 关单 位 、 听 或 征 专 鼓 励 特 别 是 通 过 经 济 激 励 引 导 公 众 参 与 环 保 投 资 。 家 和 公 众 的 意 见 ， 法 律 没 有 规 定 相 关 的 环 境 信 息 应 当 在 但 参 考 文 献 什 么 时 候 以 什 么 方 式 予 以 公 布 ， 没 有 规 定 对 不 举 行 论 证 也 Ｅ ｉ苏红 ． 民环 境 权 相 关 问题 探 讨 ［］ 前 沿 ，０ ４ （ ） ｌ 公 Ｊ． ２ ０ ，３ ． 会 、 证 会 的相 应 法 律 责 任 。 听 ２ 环 Ｊ． ２ ０ ，３ 最 后 ， 产 品 和 企 业 环 境 信 息 公 开 方 面 仍 然 欠 缺 可 操 Ｅ ］周 卫 ． 境 信 息 公 开 及 其 制 度 化 阐释 Ｅ］ 云梦 学刊 ，０ １ （ ） 在 作 性 ， 开性不 充分 。 公
障 我 国公 众 的 环 境 知 情 权 的 法 的 价 值 进 行 了 简要 分 析 。
关 键 词 ： 境 知 情 权 ； 值 ； 状 和 完 善 措 施 环 价 现
中图分类号 ： ９ Ｄ
文献 标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （０ ０ ２ —０ ９Ｏ １ ７— １ ８ ２ １ ） ４０ ９ １