浅谈我国的宅基地使用权

浅谈我国的宅基地使用权

[摘要]我国现行的宅基地使用权主要分为农村宅基地使用权和城镇宅基地使用权。农村宅基地使用权是我国特有的一种用益物权形式，具有福利和社会保障功能。城镇宅基地使用权的主体是城镇私房所有者及经批准在城镇建房的城镇居民。现行立法严格禁止宅基地使用权的抵押、出租和转让的做法是不完全合理的，限制了农村的不动产进入市场进行交易。解决宅基地使用权流转问题，应在完善物权法时，将农村宅基地使用权限定为农村居民因建造自有住宅对集体所有土地占有使用的权利。今后城镇居民取得宅基地的使用权也应通过立法，并依法出让和转让，使宅基地的使用权流转问题得到合理合法解决。

[关键词]宅基地；使用权的流转；立法

A Brief Discussion on the Homestead Use Right in China

XUE Lijun

Abstract: China’s current homestead use right is divided into two categories, rural and urban. With welfare and social security functions, the rural homestead use right is a unique form of usufruct in China. The subject of urban homestead use right is homeowners and the residents who are allowed to build homes in town. The present legislation strictly prohibits mortgage, rental and transfer of usufruct. The practice is not entirely reasonable for its limiting the trade of rural estate in the market. In order to solve the problem of flowing use right, the authorities should revise property law, define the rural homestead use right as the use right of collective land for building residents’ own houses. In order to solve the problems of flowing usufruct reasonably and legally, urban residents should also gain the use right by legislation in the future, sell and transfer according to law.

Key words: homestead, use right flow, legislation

农村宅基地使用权是指农村集体经济组织的成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利。农村宅基地使用权主体只能是农村集体经济组织的成员、具有用途仅限于村民建造个人住宅、实行严格的“一户一宅”制、福利性等特征。根据我国物权法的规定，农村宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权利用该土地建造住宅及其附属设施。农村宅基地使用权是我国特有的一种用益物权形式，在我国的审理案件工作中，农村宅基地使用权案件在各种案件中仍占据相当的比例，在此有必要对宅基地使用权作认真的分析。

一、我国对宅基地使用权的定义以及立法地位

宅基地使用权是指农村居民及少数城镇居民为建造自有房屋对集体土地所享有的占有、使用的权利。宅基地使用权可以分为两种：即农村宅基地使用权和城镇宅基地使用权。农村宅基地使用权的权利主体包括农村集体经济组织的成员和符合一定条件的城镇居民。新修订的《土地管理法》没有确认城镇非农业户口居民在农村建房、对集体土地享有宅基地使用权。城镇宅基地使用权的主体是解放以后因历史的原因形成的城镇私房所有者及经批准在城镇建房的城镇居民。

由于农村宅基地与集体经济组织成员的资格是联系在一起的，宅基地在一定程度上具有福利和社会保障的功能；而城镇宅基地则不具有这一特点。因此，在物权立法时，可以将宅基地使用权限定为农村居民因建造自有住宅对集体所有土

地占有使用的权利。至于城镇居民因历史原因对私有房屋的宅基地取得的土地使用权，应当通过立法将其纳入到土地使用权制度中进行调整。今后城镇居民取得宅基地的使用权，应当通过土地使用权的出让和转让程序进行。

关于宅基地使用权的性质，我国学者大都认为，宅基地使用权本质上属于土地使用权。据此，也有一些学者认为，将来农村宅基地使用权制度也应当纳入到土地使用权制度的调整之中，从而没有必要在法律上设立单独的宅基地使用权制度。笔者认为，这一看法是不正确的。因为，一方面土地使用权在我国具有特定的含义，它主要是指国有土地使用权，除了划拨的土地以外，土地使用权的取得必须通过出让、转让、出租的方式进行。这些方式在本质上都是一种等价交换的交易方式。而农村宅基地使用权，不仅具有物权的属性，而且在一定程度上，与集体经济组织的成员资格和福利是联系在一起的，这就决定了它不可能作为交易对象自由转让。另一方面，国有土地使用权和宅基地使用权在管理机构、管理方式以及基本规则等方面也是不同的。例如，根据法律规定，一户农户只能申请一处宅基地的使用权，而土地使用权则没有这样的限制。我们还应当注意到，宅基地使用权主要发生在农村，它是广大农民的基本生活条件，在将土地使用权作为一种特定的用益物权形式在物权法中规定后，它就应当和土地使用权区别开来。因此，不能以土地使用权替代宅基地使用权。宅基地使用权具有如下特点：第一，农村的宅基地与集体经济组织成员的权利和利益是联系在一起的。也就是说，农民申请宅基地很大程度上是因为农民是农村集体经济组织的成员，每一个成员都有权以个人或者农户的名义申请宅基地，土地的有限性决定了集体经济组织以外的人员一般不能申请宅基地。所以，宅基地通常是与成员权联系在一起的。农村的宅基地具有一定的福利性质，这种福利主要表现在农民能够廉价取得宅基地，获取基本的生活条件，这也是农村居民与城市居民相比享有的最低限度的福利。因为提供了宅基地，农村居民享有了基本的居住条件，从而维护了农村的稳定。由于宅基地具有福利的性质，集体经济组织的成员获得宅基地大多是无偿的或者只要支付较少的地款就可以获得，而不可能按市价购买。

第二，宅基地使用权是特定主体对于集体土地的用益物权。宅基地作为用益物权，首先表现在权利人可以对宅基地长期享有占有、使用的权利。对于宅基地，权利人有权在宅基地上建设房屋和附属物。由于房屋可以继承，所以宅基地使用权实质上也可以继承，因此宅基地使用权是一种无期限限制的即长期的权利。尽管权利人对宅基地享有长期的使用权，但这种使用权不是长期不变的。如果因为国家建设需要征用土地，或者村镇规划需要改变土地用途，或者居民个人的宅基地实际过多，远远超过了当地规定的标准，可以经过法定程序，进行合理的调剂或重新安排。应当指出的是，由于宅基地主要是作为生活资料提供的，所以权利人不能将宅基地作为生产资料使用，例如将宅基地投资建厂或者改为鱼塘等。

第三，集体经济组织的成员只能申请一处宅基地。因为土地资源的有限性，不可能给每个农村居民提供更多的宅基地，而每户申请到一处宅基地，即足以保证其基本的生活需要，如果允许申请多处，则将导致土地资源的浪费。1998年修订的《土地管理法》明确规定一户只能拥有一处宅基地。许多人认为应当保留这一规定。笔者认为这一规定是必要的，但应当有一些例外的规定。因为，一方面，在农村中客观上存在一户可能拥有多处宅基地，如某人分家离去之后又继承父母的房屋，这就形成多处宅基地的情况。又如子女成家盖房，申请了一块宅基地，不一定分户，这样一户形成两块宅基地。那么法律是否禁止公民获得两处以上的宅基地呢？对此存在着两种以上的观点。一种观点认为，既然现行法律禁止