村民自治在实践中面临的问题、价值与对策

村民自治在实践中面临的问题、价值与对策

摘要：党的十九大报告提出振兴乡村战略，作为农村主体的村民是实践的主体，而村民自治是推动乡村健康发展的必要条件，本文从历史的演进、制度的变迁、当前村民自治中面临的突出问题以及村民自治的当代价值浅析坚持好这一制度的重要性，并提出解决村民自治的对策建议。

关键词：村民自治基层民主家族文化政治建设

中图分类号：D422 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）08-0060-04

村民自治始于1982年中华人民共和国修订颁布的《宪法》第一百一十一条规定：“村民委员会是基层群众自治性组织”。全国人大常委会法治工作委员会把它界定为：“村民自治的含义是自我管理、自我教育、自我服?铡！惫?务院法制办公室政法司解释：村民自治“是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基本政策，是一项基层民主制度”。民政部基层政权建设司又解释：“我国的村民自治，是广大农村地区农民在基层社会生活中，依法行使自治权，实行自己的事自我管理的一种基层群众自治制度。”从宪法以及法条解释可以看出，村民自治是社会主义国家法定的一项

制度，村民自治是基层民主政治进程中最集中的体现，结合十九大报告“振兴乡村战略”布局，研究当今村民自治存在的问题、价值与对策有着重大的现实意义。

一、村民自治历史的演进

费孝通在《乡土中国》提出古代基层政权是“乡绅治村”。梁漱溟先生在《中国乡村建设》提出“皇权不下县”。在中

国几千年的历史长河中，建立在农耕文明基础上的氏族社会一直是基层政权的基础。鉴于村落家族文化的血族性与稳定性，依靠乡土社会族长自治一直是统治阶级优先选择的方案。但伴随着鸦片战争以及清政府的垮台，现代的工业文明对中国传统农业文明发起挑战，随之而来的是一系列革命，随着现代民主政治的发展，政党组织诞生打破了乡村古代自治的政治格局，中华民国时期农村经济遭到严重破坏，土地集中在少数地主资本家手里，由于没有解决好农民土地问题，国民政府垮台。取而代之是中国共产党建立的中华人民共和国，中共对土地进行了重新分配，在农村开展了农业合作社、人民公社化运动。这一时期的村民自治被政府行为取代，传统的家族文化以及乡绅自治遭到全面的禁止。20世纪80年代

伴随着家庭联产承包责任制的推行，村民自治重新焕发出生机。进入新世纪，随着城乡二元结构的松动，农民进城务工导致村民自治在制度和实践中遇到困境。村民自治发展的障碍和问题主要在于村民群众的参与不足，致使群众自治和直

接民主发生了不同程度的异变。[1]

二、村民自治存在的突出问题

村民自治存在的问题一直是学术界关注的热点，问题出现只是一个表象特征。困扰村民自治主要有几个方面：村落家族文化长期存在、村“两委”行政化呈强化态势、村民“务工”与“返乡”导致政治冷漠、村民自治中的“人情异化”现象严重、村民自治与农村集体经济之间的矛盾。上述问题在全国范围内普遍存在，有学者用“走出乡土”来表达村民对市民社会的向往，但就中国目前的国情现实，“走出乡土”只能是一个渐进的过程而非疾风暴雨式的突进，中共十九大报告提出“农村集体土地承包期再延长30年。”是对当前“圈地运动”式的冒进主义的回应。在做大做强农村集体经济和资本下乡的背景下，研究村民自治中存在的问题有利于理清基层政权建设问题。从比较政治角度来看，直接民主下的村民自治在实践中往往产生均分产品的决定，结果不利于农村集体经济再发展和资金积累。[2]因此在做大做强集体经济的同时又要确保基层民主政治得到健康发展，处理好民主与经济的问题应是关键。

（一）村落家族文化长期存在

村落家族文化是农耕文明时代的特有文明现象。过去其固有的封闭性、血族性、等级性、排外性造成了农村发展缓慢。当代村落家族文化发生了嬗变，由乡土社会转变为半乡

半土社会，由家族性交往转变为功利性交往，由圣神化婚姻转变为祛魅化婚姻，家族性治理转变为“三位一体”小家庭治理。这些变化集中表现为：熟人村落变为半熟人村落，村民之间的人情异化交往，青年人闪婚到闪离，中老年人权威衰落，传统儒家文化已无法调节青年人与中老年之间的伦理关系。有学者提出“走出乡土”学说，认为市场经济下农村村落家族文化全面消退，应用市场经济条件下的民主与法律去治理农村，但现实却出现了法律与民俗的冲突。固有的村落家族文化不会因市场经济的发展而消失，追根溯源，以儒家思想为基础的村落家族文化将长期存在。例如，江苏省华西村是全国最富裕的村子，但其内部文化凝聚性却并未因经济原因而被冲淡，反而得到强化。爱德华?汤普森在《共有的习惯》中指出：现在“村落共同体”发生巨变，都不同程度上卷入到市场大潮之中，但是，村落依然是一个基于“守土”的“乡、土、人”三者之间紧密互动关系的共同体。[3] （二）村“两委”行政化呈强化态势

马克思?韦伯指出现在政治组织朝着官僚科层制方向发展。亨廷顿指出：任何一个政治体系的稳定与否，取决于政治参与水平与政治制度化程度之间的相关关系。[4]p10-18 村民自治制度诞生是为了适应合作社、人民公社化运动失败所导致的农村治理主体缺失问题，另一方面被赋予繁荣农村经济、发展基层民主的使命。随着社会保障体系不断向基层

组织推进，村“两委”被赋予了行政职能以便与上级政府组织职能部门进行业务对接。除了完成各自生产生活任务外，村“两委”要依法完成计划生育、社会保障金缴纳、村卫生室维护、村级小学的管理、土地生态保护、治安调节等上级政府赋予的职能，由于村级组织人才匮乏，很难适应政府工作要求，因此上级政府出台“大学生村官”计划以满足农村治理的需要，但这导致了一个问题，村“两委”自治权力被削弱，而行政权力则大大加强，因此全国各地农村普遍存在村“两委”行政化现象，村民自治成为一种上级政府的绊脚石，选出符合上级政府需要的人才是首要任务。

（三）村民“务工”与“返乡”导致政治冷漠伴随着城乡二元体制的松动，村民在进城务工后收入提高，个人权利意识觉醒，村社的公共服务意识大大地降低了，人走茶凉的现象非常普遍，外出务工的村民逐渐失去了对村内公共事务的兴趣，丧失了在村庄集体事务中寻求自我价值的动力，导致了政治参与的冷漠。深究背后的原因是“新型农村社区居民生产共同体与生活共同体分离、集体成员身份与社区成员身份脱节的治理困局”[5]，村民自治如何回应外出务工人员的政治冷漠？这也是新时代的重大课题。十九大报告提出“振兴乡村战略”有利于解决农村留不住人的问题。列宁指出：“政治是经济的集中表现。”扩大政治参与必须与村民的利益相挂钩，因此让留下的村民能致富，出去的村民能返乡