美国20世纪70年代经济滞胀ppt

里根政府的反滞胀措施
• 经过了20世纪70年代整整十年在“滞胀”泥潭中的痛苦挣 扎，到1981年里根上台时，他看到的是2位数的通货膨胀、 高失业率以及超过20%的高利率。美国经济已经陷入衰退。 但与此同时，“国家已做好准备，把经济政策更加彻底地 向右转”（里根政府的总统经济顾问委员会主席赫伯 特· 斯坦语）。 里根政府认为，造成“滞胀”这种经济困局的直接原因既 不是由于国际性经济危机的连锁反应，也不是由于市场经 济本身的失控，而是由于政府职能的过度膨胀。于是，以 货币主义和供应学派的学说为理论基础，里根政府适时推 出了“里根方案”的基本大纲。1981年2月，里根总统向 美国国会提交了《经济复兴计划》这一纲领性文件。
“滞胀”与经济调整
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三是在政府管制方面加大力度继续推行自70年代开始的放松管制改 革。（1）暂停已经制定但尚未执行的一切规章条例；（2）成立以副总统乔
治·布什为首的总统特别工作小组来负责这项工作。仅1981年，这个小组就审核 了91项管制企业的管制条例，其中撤销、放宽了65项，包括环境污染控制、生产 安全管制、技术标准管制、企业购并、反垄断等；（3）进一步放宽包括能源政 策在内的政府管制；（4）把一部分管制权由联邦政府下放给州政府和地方政府； （5）取消民主党政府对工资和物价所实行的管制；（6）1980年和1982年国会 颁布新的银行法案，放宽对金融市场的利率管制。
“滞胀”与经济调整
—20世纪七八十年代的美国经济
制作人:周正 肖阳杰 证投1232班
增长率 9 8 7 8.7
第二次世界大战后美国经济的发展情况图
源自文库
6.3 6 5 4 3.3 3 2 1 1975 1982 5.6 3.9 4
1950 1955 -1
-2
1965 - 0.8
1985
1994 1999
宏观政策的失误
• 首先，从货币政策角度分析。最先对凯恩斯主义理论和政策提出质疑 的是货币主义经济学家M·弗里德曼。他在60年代末提出“通货膨胀 与失业互相强化论”。他指出，菲利普斯曲线所表示的失业与通货膨 胀之间的“替换”关系，只在短期内存在，从长期来看并不存在，其 论据主要有二：（1）从长期看，失业率总是处在由于摩擦性原因和 结构性原因所引起的“自然失业率”的水平上，任何试图将失业率降 低到“自然失业率”以下的努力，不仅是徒劳的，而且是有害的。 （2）只有在人们具有“货币幻觉”，他们预期的通货膨胀率低于实 际通货膨胀水平，即没有意识到货币贬值的时候，凯恩斯主义的“刺 激总需求”政策才有可能收到暂时的“成效”。一旦人们从经验中学 习、把通货膨胀预期调高时，失业率也会回到原有水平。而政府为了 维持低失业率，又不得不进一步增加货币投放。于是就产生出了恶性 循环，从长期看，不仅“充分就业”不能实现，而且还会导致较高的 通货膨胀。 • 换句话说，人们在追求“短期成效”的过程中，实际上在不知不 觉地将菲利普斯曲线的位置不断地推向远离原点的方向，因而只能在 更高的失业率和更高的通货膨胀之间去寻找新的平衡。弗里德曼对凯 恩斯主义的这种批判性的分析，很快就得到了实际生活的验证。20世 纪70年代初发生的“滞胀”现象，正是弗里德曼学说的证明。美国经 济学研究生的通用教科书、邓布什和费雪所写的《宏观经济学》中用 一张坐标图来描述1961～1985年美国通货膨胀率和失业率的轨迹。它 表明在长达20多年的时间里不断追求“短期成效”所产生的必然结果。
社会福利膨胀
• 首先，被称之为“新古典综合派大师”的著名经济学家萨 缪尔森指出，“滞胀”的根结在于政府转移支付的福利支 出（如失业津贴，意指此项支付没有使接受者提供相应的 劳务和商品）。这些支出具有双重性，一方面它扩大了收 入，使经济在萧条时期物价不下跌，甚至促使了通货膨胀。 另一方面，又不能尽快消除失业，从而形成“滞胀”。 一方面，随着20世纪60年代约翰逊政府实施的“伟大社会” 建设中，各项福利计划的扩大和实施，导致美国政府尤其 是联邦政府用于社会福利的开支急剧膨胀。据统计，1963 年，这些开支为667.66亿美元，占国民生产总值的11.6%； 到1969年上升到1271.49亿美元，占国民生产总值的14.1%。 在此后一段时间里，政府对这些方面的开支越来越不堪重 负。而财政赤字的解决办法只有增加货币发行，从而导致 通货膨胀。再加上居民收入的增加也扩大了消费需求，从 而使通货膨胀加速。 另一方面，虽然这些福利在一定程度上抑制了贫困，但它 们并未有效地从根本上解决社会的贫困问题，相反却产生 了一种“福利文化”和“福利病”：工人在福利额与工资 之间比较之后，宁可领取福利也不去接受低工资的工作， 其工作的积极性受到削弱。
滞胀的背景
在20世纪50、60年代，美国和其它西方国家一样，经济虽有起伏，但由于采 用凯恩斯主义的需求管理政策，用财政支出和货币扩张来缓解衰退，经济的起伏 要比战前平稳得多：工业生产年平均增长4.6%，生产率年平均增长3.2%；就业情 况大为改善（其中，50年代的平均失业率为4.5%，60年代为4.7%）；消费物价指 数的年平均上涨率仅为2.5%。以致于有人将这一时期称之为美国经济的“黄金时 代”。 20世纪60年代，美国第36届总统约翰逊提出了建设“伟大社会” （Great Society）的内政纲领，其核心是保障民权，向贫困宣战。它向美国人民 许诺了宏伟的目标——即通过社会变革，可以消灭贫困，实现种族平等。它扩大 了政府，尤其是联邦政府对社会福利所承担的责任，其福利范围和对象比原先更 广泛，主要表现在有关就业、医疗、教育、生活和住房、城市发展等一系列法律 的颁布、机制的设置和政策的实施上。 当时美国经济周期正处于景气扩张阶段，联邦的财政收入快速增长，然而州 和地方政府却面临着技术和财源的不足，于是约翰逊决定通过授权计划的方式将 联邦资源输送到州和地方政府。由于美国人民对肯尼迪总统英年早逝表现出前所 未有的同情心，美国政府和国会达成了罕见的高度一致，一系列相关法案被迅速 通过。在约翰逊时期，美国共制订和实施了近500项计划，用于增加社会福利开 支。
一是在宏观经济政策领域，加强货币管制，降低税率，压缩政府开支，减少
财政赤字。在加强货币管制方面，鉴于美联储具有很强的独立性，因此里根政府 只能够要求美联储实施和《经济复兴计划》相一致的货币政策，实际上就是紧缩 的货币政策。在减税方面，主要是降低个人所得税和企业税的税率，重点是削减 个人非劳动收入的税率。 二是在社会福利政策方面“开倒车”，继续推行自尼克松政府以来的 “逆向改革”，提出大幅度削减政府社会福利开支的主张[20]。在《经济复兴计 划》设计的削减联邦政府开支方案中，削减的内容涉及社会福利支出的约有200 个项目，如食品券、失业保障、新生儿家庭补贴、医疗保健、学生营养补贴、住 房补贴、失业者培训等
年份
- 1.9
“滞胀”与经济调整
所谓“滞胀”，是指20世纪70年代 经济危机期间美国社会经济状况简表
在西方发达国家出现的经济增长停滞和 1973年~1975年 1980年~1982年 通货膨胀同时存在的现象。一方面，20 世纪70年代西方发达国家的国民生产总 13.8% 11.9% 工业生产下降 值的年平均增长率仅为20世纪60年代的 744万 1980年 （7.1%） 失业人数 850万 一半，尤其是在危机之后，经济回升极 （失业率） （8.9%） 1200万 其缓慢，出现长时期的萧条而迟迟不进 1982年 （10.8%） 入繁荣。另一方面，通货膨胀却与萧条 7.1% 12.4% 通货膨胀率 共存。