当代世界各国的社会保障制度和发展趋势

• 所谓“第三条道路”，指的是有别于家长式的国 家主义和过分崇尚市场的新自由主义的“公民社 会”模式。
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社会保障理念的演变
20世纪90 年代末
1973年的西 方石油危机
新自由主义
国家主义
国家主义主张由国家干 预来弥补市场经济的缺 陷，强调国家在社会财 富再分配中的地位，主 张政府在社会保障方面 负起“文明和福利”之 责。其不足在于未能明 确划分政府和市场的责 任边界，导致一些国家 政府曾一度对社会保障 采取家长式的大包大揽 ，公民只是被动地接受 政府提供的各种保障。
• 最低生活社会保障模式，也称为“以经济状况或 生活水平为依据的社会保障制度”。
• 特点：由政府制定一定的最低生活标准，即所谓 “贫困线”。通过调查家庭和个人的经济来源及 状况，然后由机构依据法律、调查情况对申请所 需的补助金的多少和补助的方式作出决定。所需 的资金按传统方式由财政收入拨款。待遇水平仅 限于满足基本的生活需要。
多个国家的政府的仿效。
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（二）从“工作福利国家”到 “能力建构的福利国家”
• “为福利而工作”的做法源远流长。早在17世纪， 英国的“伊丽莎白济贫法”就要求体格健全的穷 人接受提供的工作，否则就会受到惩罚。此后， 要求有就业能力的福利接受者在享受援助时提供 劳动就不断被一些国家的政府所提倡。
• 上世纪80年代开始，英美等国大力推行“工作福 利”。公民社会保障模式也积极提倡工作福利， 鼓励人们回到工作中，以减少福利开支。
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能力建构的福利国家
1、近几年，“工作福利”的倡导者逐渐认识到，仅仅围绕“工作福 利”重建“福利国家”是不够的。这是因为全球化和知识经济的发展 改变了社会保障的外部环境。经济全球化不仅使竞争全球化，而且 极大地增加了资本和劳动力跨国界的流动性，限制了政府调控社会 保障和劳动力市场的能力。而知识经济的发展也对劳动者的素质和 适应能力提出了更高的要求。
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（二）世界各国社会保障制度的 模式
1、俾斯麦型社会保障模式
社会 保障
的
2、贝弗里奇型社会保障模式 3、国家社会保障模式
制度 模式
4、公积金模式
5、最低生活社会保障模式
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奥托·冯·俾斯麦
生于1815年4月1日 普鲁士宰相兼外交大臣， 是德国近代史上杰出的政 治家和外交家， 被称为“铁血首相”。
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社会保障理念演变的影响
养老保险方面， 以调动各方积极 性和责任共担为 特色的多支柱模 式日益被各国所 接受
养老保险民营化的发 展。目前，将政府保 障、雇主保障和个人 保障相结合的多支柱 养老保险模式成为许 多国家养老保险改革 的首选方案。
同时，智利养老金民营化改革的成功不仅在世界上掀起养老 保险是否应该民营化的激烈争论，也吸引了拉美和欧洲等十
• 代表国家：美国、日本等一些发达的资本主义国 家
• 基本内容：这类社会保障制度实行“选择性”的 保障原则，即对不同的社会成员适用不同的保障 标准，社会保障费用由国家、雇主和劳动者三方 负担，社会保障的待遇给付标准与劳动者的个人 收入和社会保障缴费相联系，强调劳动者个人在 社会保障方面应承担的责任。
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2、贝弗里奇型社会保障模式
• 贝弗里奇型社会保障模式亦称“福利国家型”或 “普遍社会保障形式”。
• 其根据“普遍性”原则建立。 • 理论基础：庇古、凯恩斯和贝弗里奇等经济学家
的理论 • 目标：实现充分就业和收入均等化 • 典型国家有：英国、澳大利亚、瑞典及其他北欧
国家。
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贝弗里奇型社会保障模式的 产生
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（一）从国家主义、新自由主义 到公民社会模式
• 作为社会保障制度的思想基础，国家主义、新自 由主义和公民社会模式是三种最有影响的社会福 利理论流派。
• 自20世纪90年代末开始，以英国学者安东尼·吉登 斯和英国首相布莱尔为代表的，主张兼顾公平与 效率，发展与正义，权利与责任，主张国家与社 会携手与相互责任的“第三条道路”理论逐渐成 为各国社会保障制度改革的理论基础。
• 在过去的二十多年的时间里，世界劳动力市场从 以全职和稳定就业为特征的高结构性劳动力市场 转为全职稳定就业与长期失业、不稳定临时就业、 低收入、贫困和社会排除并存的低结构性劳动力 市场。而原有的社会保障体制是为适应高度结构 性劳动力市场而设计的，不适应劳动力市场上非 正规就业日益增多的现状。“工作贫困”现象使 人们对原有的“工作福利”产生了疑问，强迫人 们接受任何工作的正当性也受到了质疑。
1、俾斯麦型社会保障模式
俾 斯
宗旨：维护社会安全、国民经济的稳定及在均 衡发展条件下，进而开发人力资源。它虽有公 平的内容，更强调自助和安全
麦
型 社
主要特点：实行“自助”原则，强调资金来源 的多元化，即保险最大部分由雇主和雇员共同 交纳；政府在收支不平衡时，酌情给予资助
会
保
采用这一类型的国家有：德国、美国、奥地
• 实行这种模式的，是以新加坡为代表的东南亚国 家
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公积金模式 的优缺点
优点是具有很强 的激励作用，国 家负担轻，避免 了人口老龄化的 困扰，不存在代 际之间转嫁，对 职工激励力强等
缺点是缺乏保 值措施，难以 避免因物价上 涨和通货膨胀 带来基金贬值 风险，缺乏社 会调剂功能等
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5、最低生活社会保障模式
1948年7月5日实施
消除“五害”即 “财政匮乏”、
“疾病”、“贫困”、“无知”和 “怠惰”
1947年通过 1946年通过
《国民救济法》
《国民保险法》 《国民工伤保险法》 《国民保健事业法》
1942年通过
《家庭津贴法》
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贝弗里奇型社会保障模式的特点
1.强调对象的普遍性的保障项目的全面性
2.以公平为主、效率次之，在二者不能兼顾时即以牺 牲效率来维护社会公平 3.社会保障基金的筹集借助于财经政策来调剂，为了 高福利不惜推行高税收政策
由于世界各国的社会制度不同，经济发展水平 不等，文化历史各异，建立社会保障制度的时 间长短不一，因而形成了不同类型的社会保障 制度。按照常用的分类标准，当今世界各国的
社会保障制度主要分为四种类型
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（一）世界各国社会保障制度的 主要类型
社会保障 制度的
主要类型
传统型
福利型
国家型
储蓄型
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1、“传统型”模式
当代世界各国的社会保障制度 及发展趋势
首都经济贸易大学 吕学静
2011-4-26
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• 一、当代世界各国社会保障制度概况 • 二、全球社会保障制度演变的新趋势 • 三、发达国家和新兴市场国家社会保障制
度的改革 • 四、金融危机导致各国社会保障政策的调
整 • 五、对我国的启示
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一、当代世界各国社会保障制度 概况
“安全网”和“减压阀”
促进经济增长
危机的补救措施
转变
社会保障与储蓄、投 资和资本市场的关系
经济的稳定器 政府的道德责任
社会保障对宏观 经济均衡的影响
社会保障与经济发展 的良性互动
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三、发达国家和新兴市场国家社 会保障制度的改革
（一）发达国家社会保障制度的改革
• 在这种情况下，消除“工作贫困”，使“工作有 其酬”成为许多发达国家社会保障的主要目标。
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世界各国反“工作贫困”的手 段
英美等国对低收入的个人和家
反
庭实行的“负税制”
工
作
澳大利亚和加拿大则采取家
贫
Baidu Nhomakorabea
庭补贴的方式
困
其他国家则采取税款抵扣或
免除一定时间的社会保障税
等方式
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（四）更重视社会保障与经济发 展的良性互动
承认国家在社会保障中 的作用，承认国家应该 为其国民提供安全网而 不是简单地推向市场， 但反对一味的包办代替 。它倡导政府由“管制 型”转为“治理型”， 倡导权力下放和分权， 把权利还给地方，增加 地方政府权利，发挥民 间组织作用，鼓励公民 参与，推崇公共部门和 私人部门合作，从而调 动各方的积极性
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2、“福利型”模式
• 代表国家：英国、瑞典、挪威等西欧和北欧部分 国家
• 基本内容：这类社会保障制度实行“普遍性”的 保障原则，社会保险基金主要来源于国家税收， 社会保障的范围包括“从摇篮到坟墓”的各种生 活需要，给付的待遇标准是统一的。这种制度下 的社会保险待遇水平过高，国家负担过重，正在 被迫进行调整。
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法国大罢工
当地时间2010年10月12
.
日，法国再掀罢工潮，
330万人走上街头抗议
政府出台的退休制度改
革方案，而这一方案马
上将在议会中进行审议。
这是法国今年的第7次
大罢工；部分地区的示
威演变为暴力冲突。
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希腊大罢工
2010年2月24日，希腊工 会举行了一天总罢工， 大约2百万示威者（其中 有超过50万的政府公务 员）走上街头，抗议政 府财政紧缩措施，学校、 法院、政府机关以及公 共交通、医院都受到影 响关停。
• 目前世界上只有几个国家是属于社会救助型的国 家。这些国家经济都比较落后，如非洲某些国家。
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二、全球社会保障制度演变的新 趋势
（一）从国家主义、新自 由主义到公民社会模式
（二）从“工作福利国家” 到“能力建构的福利国家”
（三）从“为福利而工作” 到“工作有其酬”
（四）更重视社会保障 与经济发展的良性互动
• 解体前的苏联、东欧等国家属于此类，包括改革 前的中国社会福利。
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4、公积金模式
• 公积金制度亦称储蓄基金制或东南亚模式，或 “自动型模式”，其目标是以自助型为主，以促 进经济全面发展 。
• 特点：国家立法、强制实行，由雇主与雇员双方 按规定比例缴纳保险费，政府不提供任何资助； 基金存入雇员户下，当雇员达到退休年龄时，将 其全部储蓄的保险金连同利息一次性发给受保的 雇员。
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3、“国家型”模式
• 代表国家：前苏联以及东欧等国家 • 基本内容：这类社会保障制度坚持“国家统包”
的保障原则，社会保障费用由国家和用人单位负 担，职工个人不必缴纳保障费用，保障的范围包 括了职工的基本生活需要。保障费用完全由国家 和用人单位包揽，造成企业负担过重不利于企业 参与市场竞争，不利于职工个人树立自我保障的 意识。中国在计划经济体制下实行的社会保障制 度，就属于这种类型。
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4、“储蓄型”模式
• 代表国家：新加坡、马来西亚等新兴市场经济国 家
• 基本内容：这种社会保障制度实行“个人账户积 累”的原则，社会保障费用由劳资双方按比例缴 纳，以职工个人名义存入个人账户，在职工退休 或有其他生活需要时，将该费用连本带息发给职 工个人。这种社会保障制度有利于树立自我保障 意识，保障劳动者的基本生活需要，但它存在不 能对保障基金进行必要的使用调剂和不能发挥社 会保障互助功能的缺陷。
4.按需保障的原则，强调公民生活中一切必须方面的 需要不受时地和其他限制，都应给予救济或补助
5.实行政府统筹原则，即政府通过国家财政预算统一 规划和组织，以保证政策的贯彻落实
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3、国家社会保障模式
• 国家社会保障也称社会主义国家社会保障，其理 论基础是马克思的社会主义公有制理论。
• 特征：以国家为主体来制订社会保障事业，由国 家统一制定法律、统一领导、统一收支标准、统 一管理。社会保障费均由国家（通过对国营企业 职工工资总额的一定比例的扣除）负担，个人不 负担任何保险费。其提供了相对较高水平的社会 保障，如公费医疗、低房租、没有失业保险等。 这些都是造成工作动力不足的原因之一。
主张实行有选择的保障 ，认为政府只应该在家 庭和自由市场竞争这两 个主要福利来源都失灵 时才出面提供暂时的帮 助；主张削减社会福利 ，将给贫困者以福利转 变为促进其再就业，并 在社会保障领域内引入 竞争。新自由主义强调 个人责任和市场的作用 ，主张减少政府的社会 保障责任，以工作代替 福利。
公民社会模式
障
利、比利时、日本等
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19世纪德国产生了现代世界上第一个 较为完整的社会保障法律体系
1883年《疾 病保险法》
1884年《工 人赔偿法》
社会保障 法律体系
1889年《伤 残和养老保
险法》
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威廉·贝弗里奇
1879年－1963年,是福利国家的理 论建构者之一。 1942年发表《社会保险及相关服务》 ,也称《贝弗里奇报告》。 其主张建立“社会权利”新制度， 包括失业及无生活能力之公民权、 退休金、教育及健康保障等理念。
2、“公民社会模式”主张变福利投资为教育和培训投资，大力发展 教育培训，通过能力平等确保机会均等。这样，社会保障就由原来 单纯的“安全网”转换为扶持人们发展的“跳板”。
3、“第三条道路”理论主张从传统的“福利国家”转为“能力建构的 福利国家”，而不仅仅是“工作福利国家”。
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（三）从“为福利而工作”到 “工作有其酬”