仇和现象

正是这一点，后来引发了广泛的争议，按照 仇和的思路，从2001年始，宿迁全市337家幼儿 园、122家乡镇卫生院，相继变为民营，11家县 以上医院已有9家完成改制。这一做法在当地掀起 轩然大波。 这是一场注定充满争议的改革：2003年7月12 日，央视《焦点访谈》以“改制还是甩卖”为题， 对泗洪县幼儿园改制中出现的问题提出质疑；9月 12日，还是《焦点访谈》，质问“学校改制苦了 谁”，对宿迁改革再次报道。
• 同样费思量的，还有 他逼农民栽杨树，屋 前屋后，沟边渠边全 部种上，不少农民当 时反对，甚至用开水 去浇，现在杨树却成 了他们最大的财产， 宿迁现在办起了2300 多家木材厂，一个产 业已经形成。
治民之术
“仇和从来不研究官员，他研究的是群众心理。 一位熟悉他的下属如是评价。 曾任沭阳县主簿的清朝官员袁枚，他评价沭阳 人“性懒惰、嗜赌博、好争斗、喜诉讼”。仇和却 说，“民风不正，弊在官风。”他定出了一个“四 风”的行动计划：端正官风、引导民风、净化乡风、 树立县风。 一位官员，曾对仇和的治民之术作过分析， “有几件是他必抓之事，一是抓环境整治，二是抓 治安，三是抓来信来访。”
“一卖到底”
仇和几年的执政过程中，若论涉及利益群体最广的， 当属经济改革。仇和的改革方向，从一Байду номын сангаас始的出售国有单 位的门面房，到所有国企改制“能卖不股、能股不租，以 卖为主”，再到拍卖乡镇卫生院、医院，再到出售学校， 可谓“一卖到底”。
他甚至因此而说过一句极端的话：“宿 迁515万人民所居住的8555平方公里的土地 上，只要可以变现的资源或资产，都可以进 入市场交易。”此话被媒体频频引用，至今 褒贬不一。
任职简历
1996年9月任宿迁市副市长 1996年12月任中共宿迁市委常委、副市长、沭阳县委书记 2000年12月任宿迁市委副书记、副市长 2001年1月任宿迁市委副书记、代市长
2001年2月任宿迁市委副书记、市长
2001年8月任宿迁市委书记
2002年1月任宿迁市委书记、宿迁市人大常委会主任。
2006年1月20日当选为江苏省副省长。 2007年12月24日调任云南省省委常委、昆明市市委书记。
两种极端评价集于此人一身：有人说他是酷吏，有人认他 如青天；有人说他大搞政绩工程，有人认为他颠覆了传统经济 发展的思路；有人怒斥他“简直是胡闹”，有人鼓励他“大胆 地试”。
他常说：“天下最真实的官有两个，一个宰相，一个 县官。”可以看出，他对初任县委书记一职的重视。 仇和上任后做的第一件事，就带来了争议。上任 当晚，他夜巡城区，结果在路边4次踩到大便。一位 老干部拉着仇和的手，指着院子旁堆积如山的垃圾甚 至哭起来：“这还像人住的地方吗？”于是，全县 5000多名机关干部被仇和勒令充当“清洁工”，两周 之后，环境有了明显改观。但议论随之而来，说他 “不抓工，不抓商，只抓四面光”。 同时还规定，所有财政供养人员必须利用周末进 行义务奉献劳动，这一规定整整持续了两年，为全面 整治县域政治、经济和社会环境奠定了基础，开了个 好头。
抓信访
从沭阳县的统计来看，仇和在4年间， 一共亲自处理群众来信1.2万件，交办 9300件，这是一个惊人的工作量，基本上 承担起了信访办的功能。在升任宿迁市委 书记后，这一习惯同样保持，8年间，经 他批示解决的问题不计其数，收到锦旗塞 满了一个大立柜，以至于后来有老百姓创 作了颂扬他的淮南大鼓词。


事实上，仇和对官员队伍的震慑，更大的举动是掀起了一场反 腐风暴。他面临的对手是前任县委书记黄登仁，此人主政沭阳5年， 以卖官著称，开发局只有6个编制，却配了7名领导；粮食局正副局长 多达16人，被讽喻为“书记处”、“干部局”。江苏省人大常委会副 主任俞敬忠曾在沭阳扶贫一年，愤然写下《沭阳卖官鬻爵盛行》的调 研报告。不过并未撼动黄登仁的地位，1996年宿迁建市，黄被调任 副市长。仇和从外县调入了一名纪委书记，一位检察长，以粮食局长 叶志连案为突破口，在上任5个多月后，掌握了大量证据，随后与原 宿迁市委书记联袂到省纪委汇报案情。省纪委负责人拍案而起：“马 上开会，立案调查。” 成为经典镜头的，是此后审查黄登仁，接连 供出41人买官，说一个人，纪委马上派人去“请”。当天仇和正率官 员到各乡镇观摩，县纪委书记王益和拦下车队，到中巴车上一一找人。 这一幕震慑了所有官员，以致多年以后，沭阳官员仍在追问王益和， “当时是不是你和仇书记安排好的，演戏给我们看？” 那一年，沭阳县一共查处党员干部243人，其中副科级以上35人， 副处级以上7人。 沭阳1997年底，沭阳的一家小裁缝店挂出了这样一副对联：“求 天求地不如仇和，治脏治乱不如治安。”
官场中的“恶人”

在连续几次部署严打后，仇和却发现上午开会， 下午就有人通风报信，‚治安的问题是警匪一家。‛ 在全县政法系统大会上，仇和这句话遭到公安局长 姜正成的当场顶撞：‚这是对我们公安局的侮辱， 你要收回这句话，挽回影响。‛‚当着千多人的面 吵啊，‛沭阳县一位干部后来告诉记者，‚场面乱 作一团，仇和脸色铁青，说‘那让事实来证明，我 说的对不对’。‛ 1997年2月20日，姜正成被免去公安局长职务， 调县委政法委工作。新任局长王守明查出沭阳 5年 来非正常保外就医、非法取保候审人员达1884人。 其后，沭阳一夜之间调动41个派出所长异地轮岗， 对嫌犯展开追捕。仅1997年一年，全县就破获各类 刑事案件4656起。
1996年该县财政收入1.2亿元，其中 3000万元是虚假数字 ， 财政历年赤字 加欠发工资9150万元，而当年财政开 支2.6亿元，缺口巨大。 1997年以来，沭阳县超常规发展， 1998年的生产总值、财政收入和农民 人均收入分别比1996年增长了72.7%、 41.6%和40.4%。
在所有的“政绩工程”中，仇和从上任就开始推行的“小城镇建设” ，引起的争议最大，受到的攻击最多。 这项工程要求各乡镇沿街的房屋改建为贴白磁砖的二层楼房，一 楼作商用，二楼作住宅。“3年内将城镇化的水平提高到20％，用优 惠政策吸引20万先富农民进小城镇。”仇和此议甫出，社会舆论哗然。 一幅漫画贴到县政府门口，画上的仇和，穿着短裤跨大步，结果裤裆 裂开了。更极端的说法是，“仇和想搞政绩工程，把老百姓的钱掏出 来，往自己脸上贴金。”仇和当时决策进行大规模建设，更大的一个 背景是基于经济测算：1997年至1999年，全国物价低迷，沭阳城每 平方米建筑成本仅400多元，乡镇仅为250元。 正是这一点，后来为他赢得了民心：沭阳城的房产价格现在涨到 了900元／平方米，乡镇则涨到了300多元。家住公园路17栋504室的 赵刚，拆迁后获利5万多元。
曝光小偷
1999年宿迁沭阳县让有小偷小摸等行为 的人，在电视上念检讨书，取名“沉重的 忏悔”，被《南方周末》报道。 该报曾记录过这样的画面：一个男青年 耷拉着脑袋念手中的纸条：“我是扎下乡 胡道口村的胡道江，22岁。今年夏天，我 伙同他人调戏女青年，做了对不起全县人 民的事。我现在向全县人民低头认罪，保 证改邪归正，再也不给沭阳人民丢脸了。”
强制拆迁
沭阳县城规划在1996年之前极为混乱，仇和进行了大范围 的拆迁，一部分是违章建筑，沭城重新规划的城区大约2／3。 当地的一位干部私下坦言：“仇和做事喜欢走极端，不重 过程，重结果，”他回忆当时拆迁的惨烈，“铲车、吊车开路， 公检法加上沭城居委会的干部，一共出动了300多人，居民限时 必须搬完，书啊、被子用被单一裹，都被老百姓甩到门外，当 时天下着雨，租板车的价格都涨到了40元一车。有个妇女的柜 子太大了，搬不出来，铲车上去了，轰，房子推倒了，埋在里 面，这个妇女一下就昏了过去。” “但不用强制力量行不行？”仇和后来这样问记者，“中国 要用50多年，走完西方300多年的路，怎么走？只能是压缩饼 干式的发展。” 在这场“强势发动、强行入轨”的“引导民风”过程中，仇 和承认“确实伤害了一些人”，但他又说，“放在当时大乱需 要大治的背景下，这样确实有效，老百姓也拥护。” 但在外界 的眼里，这种措施无疑是对人权的粗暴侵犯，而这个点子，恰 恰又出自从美国进修归来的仇和，因此更显怪异。
仇和现象
宿迁的变化
过去，在中国的地理版图上，宿迁市只是一个寂寂无名的 地方。这个1996年新建的地级市，历史太短，知名度太低， 而且太穷，在江苏这个富裕省份，宿迁排名倒数第一。 但这几年，宿迁市却连续被评为： 联合国环保节能新型示范城市 国家园林城市 中国改革开放30年优秀集体 全国双拥模范城市 中国金融生态城市 中国创业之城 中国优秀旅游城市
2008年11月30日 荣获“中国改革功勋（贡献）人物奖” 2009年6月27日 仇和获得了“十大中华经济英才”奖 2009年 仇和荣获影响中国改革30年改革之星称号 2009年12月22日 中国城市发展改革创新模范人物 2009中国城市十大风云首脑
他被誉为“最富争议的市委书记”。
他的施政历程，交织着他的个性特点、现实的政治体制和 中西方文化的影响。他是一个有留美经历的恢复高考制度之后 的第一批大学毕业生，他又是受中国传统文化熏陶的农家孩子， 他还是一个性格倔强面孔复杂的官场中人。
这些巨大的改变，得益于一个人：
仇和
仇和简介
仇和（1957年1月 －），江苏滨海人， 1977年加入中国共产 党，1982年参加工作。 大学文化，学士学位， 助理研究员职称。现 为云南省省委常委， 昆明市市委书记。
学习简历
1978.02—1982.01，南京农学院植物保护学系植物保护 专业学习 1985.09—1986.01，江苏省委党校首期县处级干部培训 班学习 1995.04—1995.12，参加江苏省首期高级管理人才经济 研究班赴美国马里兰大学学习 2005.06—2005.09，参加中国第四期公共管理高级培训 班赴清华大学公共管理学院和美国哈佛大学肯尼迪政府 学院学习
这场改革发端于仇和写作的1997年《元旦献 辞》，文中提到：“要把个体、私营、民营企业壮 大为市场主体；把国有、集体企业改造为市场主 体。”第二天，报纸被贴到县政府大门口，鲜红的 墨水圈出几段，旁边写着：“仇和想走资本主义道 路”。 几个月后，沭阳全县工业企业除化肥厂外，331 家企业全部被勒令改制，仇和在会议上宣布：从今 之后，不准县乡政府再新办纯国有企业，现有企业 的改制原则是能卖不股、能股不租，以卖为主。甚 至全县所有机关单位的门面房，也全被仇和勒令拍 卖，“一个不准留，拿在手里出租，就有腐败的可 能。” 江苏的一位学者就曾这样评价，“各地搞改革， 也在出售国企，但像仇和这样，敢把医院和学校都 卖掉的书记，只怕不多见。

与此同时，沭阳人见识了更多的“仇和风 格”：一位副县长开会迟到，他抬腕看表，“你 迟到5分钟，站着听吧，站在门外听。”发展到后 来，在沭阳和宿迁开大会，每个与会的干部编号， 设迟到席。每次会后，通报迟到缺席者，并勒令 次日到纪委交检讨，罚款50—100元。 县公安局一位股长的儿子，到一位外地投资 者开的“健康游泳馆”游泳，之后不给钱，还将 老板揍了一顿。仇和接到投诉信后，将股长撤职， 在游泳馆门前设了一个治安亭，“管不好儿子， 你到那里去站岗，只要再出事，都是你的责任。” 这位股长半年后才官复原职。
“政绩工程”
沭阳全县在1996年前，只有黑色路面56公里，其中34 公里破损，72％的行政村未通砂石路，人称“汽车跳，沭 阳到”。 仇和发动的是一场“全民战争”，每个财政供养人员 扣除工资总额10％，每个农民出8个义务工，组成修路队， 在高峰时，扣款达到20％，甚至离退休人员的工资，也被 扣除10％用作交通建设。 就这样，3年后的沭阳创造了一个奇迹：黑色路424公 里、水泥路156公里、砂石路1680公里，分别是1996年底 的9倍、11倍和8.5倍，一跃成为苏北交通最好的县，以致 江苏省的一位省领导感慨：按常规方式，50年也办不了。
从后来的测算来看，4年时间，沭阳共启动民间资金50多亿 元，用于修路、城区改造以及小城镇建设。这些资金的启 动，大部分是政府力量强制性推动，而可以作为参照的是， 宿迁全市一年储蓄余额也才100亿元。
短时间的强投入，使沭阳城乡面貌发生了巨大变化，这些 是仇和的政绩，而老百姓投入的资金，则可看作购买了长 期利益的“股票”，这是一个双赢的结局。