深化国有企业改革的实施方案

深化国有企业改革的实施方案

根据《中共X市委、X市人民政府关于深化国资国企改革促进发展的实施意见》（X委发〔X〕14号）精神，为深入推进国有企业改革工作，现结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体思路

按照党的X和X届三中全会对深化国有企业改革精神，通过引入非公有资本参与改制重组，发展混合所有制经济，实现国有企业产权多元化；结合小企业关闭相关政策，实现停产歇业企业国有产权全部退出；通过完善法人治理结构，建立现代企业制度；通过组建资产经营管理公司，整合相关改制国有资产及解决部分改制企业遗留问题，实现以管资产为主向管资本为主转变。

二、主要目标

到X年，全县国有资本80%集中在公共服务、现代服务业、优势特色产业等重要行业和重点领域；完成全县停产歇业企业关闭清算工作，锁定国企改制成本，为彻底解决所有改制遗留问题打下良好基础；在正常运行的国有企业完成公司制改造，法人治理结构健全，考核激励约束机制到位。

三、深入推动国有企业改革

1.推动国有企业产权多元化改革。通过招商引资引进投资者、股权置换、股权转让、项目合作等形式，实现国有企业投资主体多元化，部分竞争类国有企业可实现国有产权全部退出。对正常运行的未进行

公司制改造的国有企业全面实行股份制改造。力争完成2户国有企业混合所有制经济改革。国有企业改革（破产、改制、关闭、合作等）方案一律由X县国有企业改制办公室审批，重大项目报经县政府常务会审定通过后，由改制办按程序批复；国企改革中的职工安置方案一律由县人社部门审批；制定改革方案，责任主体是企业和行业主管部门，改制办负责指导把关。

责任单位：县国资委、县改制办、各企业主管部门。

2.推进停产歇业企业清算。对已停产歇业的国有企业采取依法破产、关闭清算注销等方式，逐步实现国有资本全部退出。

责任单位：县国资委、县改制办、各国有企业主管部门。

3.妥善处理改制遗留问题。对已破产、改制（关闭）结束国有企业存在的遗留问题及所需资金，由资产经营管理有限公司，通过安置留守人员、处置资产、清结债务、了结信访安全事项、终结审计、注销企业等步骤开展扫尾工作及资金调度。力争X年底前，国有企业改制遗留问题处理全面结束。

责任单位：县国资委、县改制办、各国有企业主管部门。

四、建立健全国有企业现代企业制度

4.完善企业法人治理结构。加快推进外部董事、外派监事及经理层的市场化进程和职业化建设，建立董事会、监事会及经理层人才备选库，由县国资委确立任职条件和遴选标准，面向全县关停国有集体企业原中层以上职工、不具有行政管理职能事业单位非领导干部及社会公民，遴选一批优秀人才，进入备选库。通过培训，择优委派到相

关国有企业任职。制定董事会、监事会议事规则及考核评价制度，落实职能职责，做到决策、监督、执行层层到位。

责任单位：县国资委、县人社局。

5.建立考核激励机制。加快出台《关于深化县属国有企业负责人薪酬制度改革的实施方案》、《X县国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》等，实行分类考核，分行业制定考核指标，根据考核结果确定薪酬，对市场化选聘的高级管理人员，根据人才市场、公司及考核情况采取协商方式确定薪酬，对年度和任期内考核不合格，或者不适应岗位的企业高管人员，依照法定程序予以免职或解聘；对重大决策违规、失误，经营管理不善造成国有资产流失、损失的，除要求相关责任人依法承担赔偿责任外，还应扣罚其绩效薪酬并给予行政处分，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

责任单位：县国资委、县财政局、县审计局、县监察局、县人社局、县工商质监局、各国有企业主管部门。

6.深化国有资本经营预算制度。根据国务院对国有企业国有资本经营预算工作要求，进一步完善国有资本经营预算各项制度，以落实国有股东收益分配权为重点，规范国有资本收益上缴与支出管理，根据企业发展实际，确定国有资本收益上缴比例。

责任单位：县财政局、县国资委。

五、有序推进改革国有企业资产管理

7.优化监管方式。以管资本为主加强国有资产监管，进一步完善国有资产监管体制。通过划转已破产、改制（关闭）结束国有企业资

产，组建国有资产经营管理公司，建立“国资监管机构—国有资本运营公司”监管模式，实现对国有改革企业资产（产权）管理。

责任单位：县国资委。

六、完善国有企业改革保障措施

8.加强组织领导。各相关部门必须高度重视国有企业改革工作，根据各自职责，明确目标任务，落实责任主体，研究制定相关配套政策措施，及时协调解决国有企业改革中的相关问题，并加强跟踪服务，加快工作进度，提高服务效率。企业领导班子要增强大局观念和责任意识，精心谋划改革的具体方案，科学论证决策，做好企业改革的各项工作。

责任单位：各国有企业主管部门。

9.保障国有企业改革工作经费。由县财政安排必要的工作经费，以确保国有企业改革工作有序开展。