刑事被害人的权利保障

刑事被害人的权利保障

————建立刑事被害人国家补偿制度?内容摘要?当今的世界，人权保障受到高度的重视，刑事被害人的权利保护已经引起了世界各国的普片关注。不管是西方发达国家，还是发展中国家，都陆续制定刑事被害人救济制度。我国台湾地区、香港地区以及其他内陆省份也都出台地方法规或者规章制度，这些法规、规章制度为我国建立全国性的立法提供了丰富的实践经验。我国经济的高速发展为建立刑事被害人国家补偿制度提供坚实的经济基础。时至今日，我国已经具备就刑事被害人国家补偿制度进行立法的条件。我们应当以国家责任说为理论基础，兼顾其他说的有益之处，从刑事被害人的界定、补偿的项目和标准、刑事被害人补偿程序、不予补偿及减轻补偿的情况、国家追偿、经费的来源、监督体制等七个方面，建立一个全国性的相对比较完善的刑事被害人国家补偿制度。

?关键词?刑事被害人、被告人、国家责任、补偿、追偿权

引言

2004年2月13日至15日，云南大学学生马某用铁锤将四名同宿舍的同学逐一杀死。在一审期间，四位刑事被害人的亲属共同提出刑事附带民事诉讼诉讼，要求81万元的民事赔偿。一审判决马某应给予每家两万元的赔偿，但鉴于马

某的实际情况，被害人家属最终放弃赔偿请求。2009年7月5日，新疆乌鲁木齐市发生打、砸、抢、烧暴力犯罪事件。事后，乌鲁木齐市政府一次性发放特殊抚恤金每人20万元、丧葬补助金每人1万元。在司法实践中，诸如故意杀人、寻衅滋事、故意伤害等伤及到被害人身体的犯罪，很多情况下被告人及相关人员无力或不愿意赔偿被害人的损失，这样以来，被害人损失得不到赔偿，导致被害人生存或正常生活出现危机，成为影响社会稳定的因素。作为一位律师，笔者在执业中时常接触到被告人无力赔偿被害人的损失，刑事被害人最终还是求助无门，处境悲惨。为了保障刑事被害人的权利，我国有必要尽快建立被害人国家补偿制度。

建立刑事被害人国家补偿制度目的是，当刑事被告人没有能力赔偿刑事被害人损失的时候，由国家提供资金来补偿刑事被害人的损失，协助刑事被害人摆脱刑事犯罪给其带来的悲惨处境，让其恢复到与其他社会成员较为平等的经济、社会地位，进而保障刑事被害人的合法权益，以此来维护社会的长治久安。

一、刑事被害人补偿制度相关法律依据

从效力等级角度来讲，刑事被害人保护法应当是基本法律，与刑法、民法、诉讼法等基本法律是同一效力层次的。那么，刑事被害人保护法制定的法律依据就是宪法。我国《宪法》第14条第4款规定，国家建立健全同经济发展水平相

适应的社会保障制度。刑事被害人国家补偿就是对刑事被害人的社会保障措施，是健全的社会保障制度的重要组成部分。《宪法》第33条第第2款规定，国家尊重和保障人权。刑事被害人国家补偿体现的是对刑事被害人生存权利的保障，是对刑事被害人的最基本人权的尊重和保障。《宪法》第45条第1款又规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。刑事被害人作为弱势群体当然应享受从国家获得物质帮助的权利，国家也应当发展这种救济形式。从上述的《宪法》规定中，我们可以找到多处建立刑事被害人国家补偿制度的根据。

二、刑事被害人国家补偿的理论基础，即国家责任说

该说认为，国家应当承担保护公民人身、财产安全的责任，刑事被害人补偿制度正是这种责任的具体体现。台湾学者张平吾认为，政府独占防卫，应有保护人民免受攻击及失盗的责任。卢梭在其《社会契约论》一书中阐述到：每个人的力量和自由是他生存的主要手段，但为了使社会由一种自然状态过渡到另一种文明状态，人们就必须寻找到一种结合形式以全部共同的力量来护卫和保障每个结合者的人身和财富。这一结合形式就是国家。因此，按照意大利学者恩里科〃菲利的观点，“国家必须赔偿个人因国家不能预防犯罪

给其造成的损失，然后再从罪犯那儿吧这笔钱追回来。”笔者认为，公民这一方面应当履行依法纳税、依法服兵役、维护国家统一和安全等等法定义务；另一方面，国家垄断了使用暴力镇压和惩罚犯罪的权力，不允许公民时刻携带武器以防备罪犯袭击，因此国家对保护公民人身和财产有保障的责任。若公民成为刑事犯罪的被害者，遭受物质和精神方面的损失，国家就应当为其未尽到保护职责而承担相应的责任。

学者曲涛在其专著《刑事被害人国家补偿制度研究》一书中指出，“国家责任说也存在明显的缺陷。该说过分强调国家应对犯罪侵害应负的责任，而没有考虑犯罪原因的复杂性和个案分析。……因此，认为国家对所有犯罪都应当负责的观点是不妥当的。认为从广义上讲，国家有责任保护被害人免受犯罪侵害，但被害人的遇害毕竟不是国家造成的。”笔者认为国家责任说并不存在这样的缺陷。被害人遭受到损失以后，首先应当向罪犯主张赔偿权利，因为罪犯是直接侵害者，当罪犯没有能力赔偿被害人的损失的时候，国家才按照法定程序补偿，国家在这里起到是最终保障作用。当国家补偿被害人损失以后仍然有权力在任何时候向罪犯追偿。依据侵权责任法的相关理论，国家在这里承担是保障责任，被害人的损失发生后，国家与罪犯承担的是连带责任，这种连带责任是不真正连带责任，当罪犯无法赔偿被害人损失的时候，国家补偿的程序方能启动。我国的刑事被害人国家补偿

立法就应当以宪法为立法依据，以国家责任说为理论基础。

有人会提出这样的问题，国家的财政收入来源于纳税人缴纳的税款，国家补偿刑事被害人的损失，实质上就是纳税人拿自己的财产来赔偿因被告人的犯罪行为而造成的刑事被害人的损失，也就是说纳税人来为被告人的犯罪行为买单，这样做是不公平、不合理的。

纳税是每个公民的法定义务，是国家实现其职能的重要保障。国家对刑事被害人进行补偿是国家的责任，是国家的职能之一，是每个纳税人纳税的应有之意。纳税人缴纳税款以后，税款的所有权已经发生转移，成为国家的财政收入，国家对其享有所有权，对其可以自由支配，当然可以用于对刑事被害人进行补偿。从几率上说，作为纳税的公民其本人也有可能刑事被害人，有的纳税人已经成为刑事被害人，国家从法律面前人人平等的角度对纳税人和非纳税人负同样的责任，成为刑事被害人以后同样应给予补偿。

三、我国刑事被害人国家补偿制度的设计构想

（一）刑事被害人的界定

对刑事被害人的概念进行诠释，应当利用辩证和发展的方。随着社会的发展，刑事被害人的内涵将发生不断的变化。在当前社会条件下，应当从以下几个角度来考虑为刑事被害人进行定义。首先，被害人的范围是什么，即这里的“人”是否包括了自然人、法人以及其他组织等全部主体，还是仅

指的是自然人。不管是从司法实践来看，还是从理论来说，自然人、法人以及其他组织都可能因遭受到犯罪行为的侵害而成为被害人，也就是说这里指的被害人中的“人”应当包括自然人、法人以及其他组织等全部主体。然而，根据刑事被害人制度发展的水平和阶段，考虑到当前的社会条件，在目前对刑事被害人进行定义时不应当将被害人中的“人”理解为包括自然人、法人以及其他组织等全部主体，因为刑事被害人国家补偿范围的扩大化会增加国家和社会的财政负担，在刑事被害人国家补偿制度尚不成熟、国家的财力仍不充足的情况下，笔者认为应当将被害人中的“人”仅限定为为自然人，而不包括其他主体。其次，这里的“刑事”内容指的是什么，就是说刑事被害人补偿制度中的犯罪行为包括哪些犯罪行为。最初，犯罪学家、被害人学家只研究暴力型犯罪行为的被害人，后来研究的范围不断扩大，诸如交通肇事犯罪被害人、性犯罪被害人以及破坏家庭犯罪的被害人。随着法学理论的进步，刑事被害人的研究范围不断扩大，能够得到国家补偿的刑事被害人也会不断扩大。最后，刑事被害人国家补偿的损失范围，即刑事被害人的哪些损失可以获得国家的补偿。受到犯罪行为的侵害以后，刑事被害人有身体上、物质上和精神上的损失，这些损失都应当得到国家的补偿，毕竟都是犯罪行为造成的。然而，国家补偿的水平要受到多方面的限制，比如国家的财力等等，在现阶段国家的

补偿的水平应当只能够维持刑事被害人的基本生活条件，也就是说只能补偿刑事被害人因犯罪行为造成的身体上的损失，至于物质上和精神上大的损失，随着国家财政能力的提高，人民群众法律意识水平的进步，刑事被害人的这些损失也会逐步得到补偿。如果把刑事被害人的损失限定在身体方面的话，相对应的犯罪行为一般都是暴力性犯罪，极少数是非暴力型犯罪，一些过失致人伤亡的就是费暴力性犯罪。

（二）补偿的项目和标准

我国的《宁夏回族自治区刑事被害人困难救助条例》第九条规定，救助金额应当根据刑事被害人实际损害后果和犯罪嫌疑人、被告人及其他赔偿义务人实际赔偿情况以及刑事被害人的家庭经济状况、维持最低生活水平所必需的支出等情况确定。救助金额一般不超过一万元。极其特殊困难的，最高救助金额不超过五万元。该救助条例对刑事被害人的补偿数额是比较少的，一般的情况下是不能满足刑事被害人的基本生活的，起不到刑事被害人国家补偿制度应有的作用。

我国台湾地区的《犯罪被害人保护法》主要规定一些补偿项目和每个项目的最高补偿数额，还规定了遗属和未成年人如何领取救助，如该法第九条作出规定，刑事被害人的补偿之项目及其最高金额如下：第一、因犯罪被害人受伤所支付的医疗费用，最高金额不得超过新台币四十万元；第二、因犯罪被害人死亡所支付的殡葬费用，最高金额不得超过新

台币三十万元；第三、因犯罪被害人死亡导致无法履行的法定扶养责任，最高金额不得超过新台币一百万元；第四、受到重伤的犯罪被害人可能构成残疾的，残疾赔偿金最高金额不得超过新台币一百万元。

我国的民法通则、侵权责任法、最高人民法院关于审理人身伤害案件的司法解释均对一般的损害赔偿项目和赔偿标准做出了详细的规定。可以得到补偿。我国刑事被害人国家补偿制度可以参照其他国家和地区的做法，根据现有的一般民事赔偿的项目和计算标准，确定国家补偿的项目和标准。但国家补偿不可能像一般的民事赔偿一样，被害人的所有损失。以当前的国家财政能力和刑事被害人国家补偿制度的发展水平，补偿项目应当包括医疗费、残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费、后续治疗费、死亡赔偿金、丧葬费，因为这些损失是刑事被害人的直接损失，也直接影响刑事被害人的基本生活。

刑事被害人的残疾赔偿金、刑事被害人的死亡赔偿金可以参照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，计算基数基于鉴于公平、公正、同命同价或者说同等的尊重人权的角度考量，应当以上年度国家统计部门公布的全国职工社会平均工资为准。

(三)刑事被害人补偿程序

我认为在我国各级法院内部设立一个专门机构负责办理刑事被害人国家补偿事宜，该专门机构可以命名为刑事被害人国家补偿委员会。这样的机构为什么不设在公安机关或人民检察院呢？因为刑事案件只有到法院阶段刑事部分方能定罪，民事赔偿数额才能确定下来，而且这时候刑事被告人是否有能力赔偿最终能够确定下来。

刑事被害人申请国家补偿应当在确定刑事被告人无能力赔偿以后一年内向专门机关提出，超过这一期限的不予以受理。刑事被告人无能力赔偿证明由负责执行的人民法院出具，具体部门应当是人民法院的执行庭或者执行局。只有当刑事被告人无力赔偿以后，刑事被害人方能依据其损失申请国家补偿。刑事被害人申请国家补偿还应当提供其损失的证明，该证明一般表现为人民法院的判决书、调解书或者刑事被害人国家补偿委员会认可的和解协议。

刑事被害人国家补偿委员会收到申请以后，首先对申请人提交的材料是否齐全进行审查，需要补充材料的通知申请人在五个工作日内补充完整，材料齐全的应当在十五个工作日内作出是否给予补偿的决定。不予以补偿的应当书面告知申请人并说明理由。申请人对补偿的数额以及不予补偿的决定不服的，可以在收到决定书之日起五个工作日内向上级刑事被害人国家补偿委员会申请复核一次。符合程序适用申请程序。

（四）不予补偿及减轻补偿的情况

我国的刑事被害人国家补偿制度也应当设臵不予以补偿的情形。借鉴世界各国的立法经验，结合我国国情，对于有下列情形之一的，不应当给予国家补偿，第一、刑事被害人已经获得被告人有效的民事赔偿的；第二、刑事被害人放弃犯罪嫌疑人、被告人及其他有赔偿义务的民事赔偿义务的；第三、刑事被害人已经获得保险机构赔偿的、社会保障机构救助的；第四、刑事被害人参与犯罪的；第五、申请人故意先顺序或者同顺序法定继承人死亡的；第六、故意引起他人犯罪或者因重大过失自己行为导致成为犯罪被害人的；第七、其他不予以补偿的情形。因刑事被害人或者其近亲属的故意或重大过失怠于减少损失的，对扩大损失部分，国家也不予以补偿。

（五）国家追偿

刑事被害人的损失是犯罪嫌疑人、被告人直接造成的，犯罪嫌疑人、被告人是直接的侵权人，依法应当对刑事被害人的所有损失承担全部责任。依据国家责任说和一般侵权理论，在民事赔偿方面，国家与犯罪嫌疑人、被告人承担的是连带责任，而且是不真正连带责任。国家补偿刑事被害人的损失以后，有权向作为直接侵权人的犯罪嫌疑人、被告人追偿。我国的追偿权由人民法院的刑事被害人国家补偿委员会行使。刑事被害人获得国家补偿以后，其向被告人或者有赔

偿义务的人的求偿权转移给了国家。刑事被害人国家补偿委员会依法有权向银行、税务部门、工商部门等国家机关以及其他企业或者个人调取被告人或者有赔偿义务的人财产状况，受调查的单位或者个人应当积极配合，不得拒绝。国家的追偿权的行使不应当有时间的限制。

（六）经费的来源

根据国家责任说，对刑事被害人的补偿是国家的责任，补偿资金主要来源是各级人民政府的财政拨款，特别是中央人民政府和省级人民政府。中央人民政府和省级人民政府应当是基金资金的最主要的来源。对于贫困县、市、区的刑事被害人补偿基金，中央人民政府和省级人民政府财政部门予以资助百分之八十以上。为了使刑事被害人补偿基金的资金更加充实，应当多渠道、多层次吸收各方面的资金。所以，以下渠道也是我国刑事被害人补偿基金的重要来源，一是我国监狱和看守所的被监管人员的劳动收入可以提取一部分注入刑事被害人补偿基金；二是犯罪分子的罚金、没收犯罪法分子的非法所得和没收犯罪分子的个人财产，也可以成为刑事被害人补偿基金的一个来源；三是企业、事业单位、社会团体和公民的赠与、遗赠和捐赠；第四，其他可以纳入刑事被害人补偿基金的资金。

（七）监督体制

人民检察院是宪法赋予的专门的法律监督机关刑事被

害人国家补偿制度的实施同样要受到人民检察院的监督。刑事被害人国家补偿的申请、受理、不予受理、补偿决定、补偿金的数额以及补偿金的发放等整个制度的运行过程，人民检察院都应当有权进行法律监督，对其中的违法行为提出检察建议，并有权要求有关部门或个人纠正。对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员以及公民个人的一般违法行为人民检察院有权向有关机关提出检察建议，要求有关机关予以处分或者处罚，其违法行为已经构成犯罪的，依法追究刑事责任。人民检察院的监督是法律监督，是从法律层面上监督有关人员适用刑事被害人国家补偿制度时的合法性。为了使我国的刑事被害人国家补偿制度健康的健康运行，还应当赋予审计部门的审计监督权，对刑事被害人困难救助资金的拨付、发放等实施情况进行审计。

参考文献

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