烟草企业内部审计所面临的挑战及对策

随着经济越来越朝着全球化方向的发展，形势对中国烟草企业提出了更高的要求，烟草企业内部审计如何适应现代企业产权制度改革的要求，正面临着一场新的挑战。正确地认识中国烟草企业整合、再造与创新的新形势，增强企业的核心竞争力，实现烟草企业可持续发展的长远目标，值得每一个烟草企业内部审计人员认真地思考和不断地去探索。

一、当前烟草企业内部审计面临的挑战

由于中国烟草企业是从计划经济过度而来，内部审计的理论、组织，及自身建设等方面都存在不适应当前国企体制改革和世界烟草经济发展的要求，存在着这样或那样的问题需要我们去加以解决。

1、从烟草企业实际操作上看，仍然存在内部审计理论明显滞后于实践的问题。

从计划经济到市场经济对于中国烟草企业来讲，这是一个比较漫长的过程，企业在整合中成长，在创新中壮大，在改革中不断前进。尤其是近些年来，中国烟草企业管理不断走向现代化，其内部审计实践已经有了长足的发展，由传统的财务收支审计向内控制度的评审、管理审计、人力资源审计、事关企业发展远景的规划审计等领域拓展，烟草各个企业都在根据自身的特点不断开拓审计范围。但内部理论滞后问题还相当突出，面临着十分严峻的考验与挑战。

（1）烟草企业审计的基础理论方面，如内部审计的目标、职能、程序和方法等尚未形成一套符合实际的理论体系，存在着理论与实际脱节的问题。

（2）实务理论方面，如经济效益审计、经济责任审计等方面，理论也落后于实践，管理审计理论也尚未形成完整的体系，可操作性不强。

（3）国家对内部审计的立法也相对滞后，除审计署的暂行规定之外，还没有一部针对内部审计的立法，烟草企业审计也急需法律规范。

（4）从实际工作看，现行一些理论的可操作性不强，内部审计工作者大都在根据本单位的特点和实际进行探索，内部审计和外部审计无论是工作环境还是工作方法都有很大的区别，因此内部审计要走上法制化、规范化、制度化轨道还有相当一段距离，内部审计的理论研究应当加强，形成科学的科学

体系。

2、烟草企业内部审计组织结构存在着不合理现象。

中国烟草企业要是向现代化管理，必须走跨国经营之路，不断完善企业管理，以先进的理念解决企业管理中存在的问题。

（1）烟草企业领导重视不够。由于烟草企业领导对内部审计机构建设没有独立的内部审计机构，有些设置了的又借精简机构之机搞拉郎配，把审计与财务或监察等部门合并到一起，个别企业甚至借改制之名撒并了内部审计机构，在人员配备上也是滥竽充数，不但没有把精兵强将放到内部审计岗位上来，而且正常的审计人员数量也难以保证，只是应付了事。

（2）烟草企业内部审计缺乏足够的权力制约。从实际工作看烟草企业授予内部审计机构的权限不够，有的甚至不予授权，以至内部审计结论的落实难以到位，内部审计发挥不了应有作用，出现了内部审计形同虚设的现象。

（3）烟草企业审计人员结构不合理，现有的审计人员基本上都是财务人员转型，缺乏经济、工程、法律等专业人员，且审计人员因长年得不到培训素质提高不快，不适应经济发展的需求。

（4）烟草企业内部审计管理体制存在问题。现在的内部审计直接由企业第一负责人管理的很少，大部分是由企业总会计师分管，有些甚至由财务老总管理，这种管理体制，严重影响了审计职能的发挥，忽视了内部审计的作用。

3、烟草企业审计队伍自身建设不完善。

烟草企业审计是保障烟草企业正常运转的保护神，起着十分重要的作用。但是，在实际操作过程中，内部审计存在着诸多问题。

（1）从目前烟草企业内部审计队伍状况看，存在着人员素质参差不齐，有的知识结构老化，不懂现代审计的工具和方法，跟不上现代化管理的发展要求。

（2）烟草企业审计人员缺乏足够的审计纪律规范。在实际工作中我们不难发现内部审计纪律不严，有些审计人员作风拖拉松懈，参与被审单位吃吃喝喝，形象很差，起不到内部审计的作用。

（3）烟草企业内部审计报告质量不高，应揭示的问题没有揭示，审计建议敷衍了事，即使提了点浮皮潦草的建议也不中肯，没有多大参考价值和指导意义，可操作性极差。

(4)烟草企业内部审计宣传不到位，特别是与管理层沟通不够，以至管理层不知道内部审计是干什么的，缺乏对内部审计的了解及其应有的作用。

二、烟草企业内部审计应对挑战的对策

从多年的实际运作来看，尤其是近年来国家烟草专卖局大力开展的烟草企业内部整顿和监督工作的实效证明，烟草企业的内部审计不是可有可无的摆设，在整个的烟草行业运营中起到了应有的监督管理作用，为烟草经济的发展做出了很大贡献。烟草企业内部审计面对当前的挑战主要应采取以下几个方面的对策。

1、烟草企业内部审计应突出内管性，摆正内部审计的位置。

烟草企业内部审计是基于企业科学管理的需要而产生的，是企业多层次经营管理的产物。内部审计基于其内部审计的特点，从根本上决定内部审计只能立足于企业内部管理，代表企业对内实行经济监督，强化服务职能，确保企业经营战略、方针目标的贯彻实施。内部审计与外部审计有很大差别，内部审计无法替代外部审计，对企业主要负责人的监督，属外部审计的行为，应由政府审计机关来实施，外部审计力度的加大、激烈的市场竞争，将促使企业从内部管理中挖掘潜力，改进管理，健全内控制度。内部审计作为企业内控制度的重要组成部分，在激励机制中发挥有效的监督作用，会越来越引起烟草企业领导层的高度重视和大力支持，所以，烟草企业内部审计将会有更加广阔的发展空间，将会发挥应有的内部烟草审计的作用。

2、烟草企业内部审计应把握独立性，发挥内部审计的作用。

独立性原则不仅是外部审计的显著特征，烟草企业内部审计也应具备相应的独立性，这是企业内部审计区别于其他职能部门的重要标志。所以，烟草企业在机构设置中，应将内部审计机构和人员保持相对独立性，内部审计机构应由企业第一负责人直接领导，对其负责并报告工作，应独立于或者高于各职能部门。内部审计应与被监督对象无利益关系，才能保证审计结果的真实、客观、公正。同时，对要保证内部审计经费，使其正常工作。目前，烟草企业内部审计应突出监督、评价、服务职能，发挥监控、参谋、建设作用，也应与管理层多沟通，多做宣传报道。对影响大的审计结果该公示的经请示后应予以公示，以发挥审计的应有作用，一是为烟草经济建设服好务，二是发挥烟草内部审计的监督作用，三是当好企业领导的参谋与助手。

3、烟草企业内部审计应注重实效性，提高内部审计工作的水平。

对于烟草企业来讲，内部审计工作的实效性是指内部审计发挥职能作用的程度和取得的实际效果。主要包括审计报告的质量、审计工作效率、查出问题的充分性和层次性，审计的广度和深度，以及审计建议、审计决定被采纳和实施的程度和效果。那麽，如何提高审计实效性呢？

（1）采取量力而行、突出重点的审计工作方针，对重点问题查深查透，找出深层次的原因，为领导决策提供科学依据，当好参谋与助手。

（2）不断改进审计方法，规范审计程序，采用现代审计手段，提高审计质量，规避审计风险，创新性地开展好烟草企业内部审计工作。

（3）与时俱进，坚持实事求是、客观公正、公开、公平的原则，严格处理烟草企业不规范经营的行为，保证烟草经济秩序良好运行。

（4）实现人本管理，加强烟草企业审计队伍建设，严明内部审计工作纪律，这是保证烟草企业内部审计形象和工作质量的关键。

（5）打造学习型烟草企业内部审计队伍，采取走出去，请进来等多种方法对企业内部审计人员加以培训，不断提高内审人员的自身素质，以适应经济全球化发展的需要。

综上所述，烟草企业的内部审计是随着企业的发展而发展的，是烟草企业提高管理水平和经济运行质量的重要保障。因此，烟草企业要重视企业的内部审计工作，纳入管理日程，保证其良好运行，使其在经济全球化的大潮中成为烟草经济实现可持续发展的参谋与助手，不断地发挥其应有的监督和管理作用，及时地发现问题，提出问题，解决问题，迎接知识经济时代的各种挑战。尤其是国有烟草企业的改革、整合、再造与创新已经进入到了关键时期，对内部审计既是挑战，也是发展的机遇，烟草企业内部审计只有立足于企业经营管理的需要，围绕企业经营者关心的问题，以提高企业效益为中心，