(整理)太原市土地利用总体规划.

太原市土地利用总体规划（2006-2020年）

2012-12-01 | 来源：太原市国土资源局| 【大中小】【打印】【关闭】

第一章总则

第一条规划目的

为深入贯彻科学发展观，科学统筹各业各类和各区域土地利用，全面提升土地利用的综合效益，促进太原市经济社会全面、协调和可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家、山西省人民政府有关土地利用的政策要求，在《太原市土地利用总体规划（1997-2010年）》基础上，制定《太原市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“本《规划》”）。

第二条规划任务

本《规划》主要阐明今后太原市土地利用的总体战略部署和基本方针政策，明确政府土地利用管理的主要目标、任务与措施，是实施土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的依据，是指导全社会合理利用、保护和整治土地的纲领性文件。

第三条规划期限与范围

本《规划》以2005年为规划基期年，2006-2020年为规划期。其中，规划近期为2006-2010年，规划远期为2011-2020年。规划范围为太原市行政辖区范围内全部土地。

第四条规划效力

本《规划》经山西省人民政府报国务院批准后具有法定效力。太原市各有关土地利用专项规划及各县（市、区）土地利用总体规划，均应落实本规划的有关要求。

第二章规划背景

第一节自然经济社会概况

第五条自然环境禀赋

太原市地处东经111°30′至113°09′，北纬37°27′至38°25′之间，山西省中部，晋中盆地北端。市域东西两面群山夹峙，中部为汾河冲积扇平原，整个地形北部较高、中部陷落、南部低平。全市平均海拔高度约800余米，山丘区占54%，岩溶山区占28.5%，盆地区17.5%，太原城座落在汾河两岸海拔780-800米的盆地平原上。

属大陆性暖温带半干旱季风气候。年平均降水量400-426mm，年平均气温为

7.9-10.6℃，光热资源基本能满足二年三熟和一年两熟农作物种植的需求，水资源相对不足。全年平均风速为1.4-2.2米/秒，受地形影响，娄烦、古交主导风向西南风，阳曲、清徐主导风向东北风，市辖区主导风向西北风。

矿产资源丰富。全市共发现各类矿产（矿化点）40种，其中煤、铁、石膏及各种用途的石灰岩为优势矿种。全市煤炭保有资源储量171亿吨，铁矿6.05亿吨。目前已开发利用的矿产共计14种，其中煤矿68座，非煤矿山95座，开采历史悠久。

生态类型多样。湿地（包括水域）、草地等生态系统均有分布。天然植被主要为由落叶松、杨桦组成的针阔叶混交林。野生动物资源46科202种，其中属于国家和省重点保护的珍稀动物12种，主要有褐马鸡、黑鸨、大雕、金钱豹、鸳鸯、石貂等。

地质灾害易发。全市地质灾害易发区1282.40平方公里，以采矿引发的地面塌陷、裂缝、滑坡地质灾害为主，清徐西边山构造地裂缝也导致地质灾害高易发。

第六条经济社会发展基础

太原市具有2500多年的悠久历史，别称“并州”。辖区总面积690996公顷，下设迎泽区、小店区、晋源区、万柏林区、尖草坪区、杏花岭区、古交市、清徐县、阳曲县和娄烦县共6区3县1市。其中，6个市辖区为太原市的主城区所在地。

太原市是山西省政治、经济、文化、教育、科技、交通、信息中心和以冶金、机械、化工、煤炭为支柱产业的全国重要的能源重化工城市。2005年全市常住人口340.39万人，实现地区生产总值893.16亿元，三次产业结构比例2:47:51，城镇人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到10476元和4402元。

第二节土地利用现状

第七条土地资源分布

根据太原市土地利用变更调查和土地用途规划分类，2005年末太原市各类土地资源情况如下：

农用地436626公顷，占土地总面积的63.19%。其中，耕地131873公顷，主要集中在汾河冲积平原区；园地19673公顷，主要分布在市域东北低山丘陵区；林地219823公顷，主要分布在市域北部中高山地区；牧草地39750公顷，主要分布在市域北部山地丘陵边缘区。

建设用地61883公顷，占土地总面积的8.95%。其中，城镇用地为15730公顷，主要分布在地势较为低平的汾河冲积平原和山间丘陵平坝区；农村居民点用地19918公顷，广泛分布于平原和山地丘陵区；独立工矿用地12515公顷，主要集中在汾河谷地及黄土塬区；此外，还有交通用地4214公顷，水利设施用地3050公顷，其他建设用地6456公顷。

其他土地面积192487公顷，占土地总面积的27.86%，主要是分布于山地丘陵的荒草地、裸岩石砾地和其他未利用土地等。

第八条土地利用特征

工业发展基础好，工矿用地比例高。太原市拥有煤炭、铁矿等资源优势，经过多年发展，已经成为以钢铁、能源、煤化工、机械、建材等支柱产业为龙头的全国

重要的工业基地。工业产业增加值占二三产业增加值37.35%，城镇工业和独立工矿用地占城乡建设用地比重36.8%，且大中型工业企业多，单个企业用地规模大，工业用地在全市经济社会发展中具有十分突出的地位。

城乡建设历史久，建设用地潜力大。太原市是山西省政治经济文化中心，建设历史悠久，文化积淀深厚，历史文化遗产丰富。但相对同类省会城市而言，由于经济发展水平和投资不足，太原市城乡建设更新较慢，村镇用地布局零散，地上建筑和基础设施功能老化程度较高，市域城乡建设用地的人口经济承载容量具有较大提升潜力。

农业生产效率低，农用地赢利能力弱。由于山地丘陵多和水资源不足，太原市耕地利用以旱作农业为主，旱地和水浇地分别占到耕地的62%和30%，优质、高产耕地规模小，农业生产效率较低，粮食播面单产只有全国平均水平的75%。受长期以来人多地少的基本格局所制约，农用地利用方式仍以小农经济和分散经营为主，效益低，赢利能力弱。

生态环境容量小，土地利用限制多。受气候干旱、地形破碎和水土流失的影响，太原市区域植被郁闭度和土壤有机质含量较低，生物承载量少。全市林木绿化率24%，牧草地、水域等其他具有较强生态蓄养功能土地占总面积比例7.2%，而荒草地、裸岩地、石砾地等规模大（占21.4%），分布广。自然生态系统脆弱，地区生态环境敏感性高，对土地资源的开发利用形成诸多限制。

第三节上轮规划实施情况

第九条上轮规划实施成效

《太原市土地利用总体规划（1997-2010年）》实施以来，太原市认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强规划管理，实现农用地增长10899公顷，建设用地增长6322公顷，未利用土地减少17220公顷，有效支撑了经济社会发展的快速发展，提高了土地的综合利用水平。特别是在国家实施生态退耕和城镇化、工业化加快发展的大环境下，太原市人民政府通过严格落实用途管制制度，从严控制建设占用耕地，实现单位建设用地二三产业增加值年均增长

12.75%，累计建设占用耕地控制在6260公顷，同时，通过加大土地整理复垦开发力度，补充耕地4688公顷，有效保护了耕地，提高了建设用地的集约程度和利用效益，为经济社会的较快、平稳和持续发展做出了积极贡献。

第十条规划修编必要性

随着经济社会快速发展和规划实施接近目标年，上轮土地利用总体规划所基于的经济社会环境已经发生巨大变化，原规划目标、政策和措施已经滞后当前经济社会发展的要求。为适应经济社会发展和土地利用管理新形势，切实落实国家、省、市有关统筹土地利用和经济社会发展的新政策、新精神，加快建立保障科学发展的土地资源开发、利用与保护机制，保障土地利用管理的科学水平，开展规划修编。

第四节土地利用面临的形势

第十一条当前主要土地利用问题

耕地数量规模逐年下降，农业基础能力有待提升。1997-2005年太原市耕地累计