论土地资源的节约集约利用

论土地资源的节约集约利用

作者：燕鹤天

来源：《农民致富之友·下半月》2014年第02期

[摘要] 我国是人口大国，同时也是农业大国，拥有丰富的土地资源。近年来，随着社会经济的快速发展社会各个行业对土地资源的需求量不断增加。本文中主要介绍了现阶段土地资源的节约集约利用。

[关键词] 土地资源利用

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0067-01

前言

虽然我国土地资源面积广大，但是由于人口众多导致土地人均占有量很少，同时随着经济和社会的快速发展，无论是工业还是农业对土地资源的需求量越来越大，这就造成了日益增长的土地资源需求与有限的土地资源相矛盾，而且随着时间的推移，这一矛盾会日益尖锐，因此必须在现有土地资源的基础上采取有效措施，科学规划、严格管理，采用节约集约利用的方法使土地资源实现利用率的最大化。

一、我国土地资源利用现状

1.土地结构利用不合理

我国当前基础设施如房屋、公路等的建设缺乏科学的规划，经常是只考虑当前情况或实现当前企业自身利益的最大化，盲目审批、盲目建设，表现在道路越来越宽，房屋越来越多，城市标志性建筑物等面子工程越来越多，大面积广场越来越多，导致的后果往往是一方面在有限的土地之上建设的房屋、广场利用率不高，给有限的城市土地的未来利用状况增加了负担，另一方面在城郊以及农村，大量闲置的土地得不到有效的利用，造成了土地资源的严重浪费。

2.土地利用粗放

在城市当中存在大量的闲置土地，据统计占城市土地总面积的5%以上，另外还有相当比例的低效用地，表现为建筑房屋入住率不高，工厂产出率低等等，土地利用较为粗放。

3.耕地占用现象严重

土地资源分为耕地、林地、草地、工矿交通居民点用地等，其中耕地是关乎国计民生的不可再生资源，是解决“吃饭问题”的重要保证，因此要保护耕地。然而现实状况是，随着经济和

社会的逐渐发展，我国耕地面积呈现逐年减小的趋势，大量的耕地被用作建设用地，阻碍了我国农业的发展，而且与可持续发展的战略背道而驰。

4.土地可开发空间有限

据统计，我国土地的后备资源不足2亿亩，而且其中很多的土地由于自然条件等原因不能使用，因此土地可开发的空间十分有限，未被开发的土地资源越来越少，而且已被开发可被改造、整理的土地面积也不能满足对土地资源的需求量。

5.违规用地情况严重

近年来违法违规用地的现象较为严重，主要是因为各地方政府为追求GDP指标而盲目建设项目，招商引资，使很多城市用地变成政府的面子工程。表现在：第一，“以租代征”，擅自使用耕地等农用土地进行非农业项目的建设；第二，不根据实际发展需要，擅自开辟新开发区，盲目拓展老开发区的占地面积；第三，为谋求个人利益，存在“走后门”等现象，违法审批项目或者默许未经审批项目的施工建设等。

二、土地资源节约集约利用概念的提出

鉴于以上土地资源有限、土地利用率不高、单位面积土地产出率低下等情况，应当促进土地资源节约集约化利用，以缓解有限的土地资源与日益增长的土地需求量之间的矛盾。

土地资源节约集约利用包含三个方面的内涵：第一，节约用地，节约是相对于“浪费”而言的，指在用地数量上的节省和限制，一方面力求用最小的土地使用量达到人民的用地要求，另一方面要珍惜每一寸土地，做到惜地如金，除非不得已，能不占用土地就不占用，能少占用绝不多占用，尽量不占用耕地；第二，集约用地，是相对于粗放用地而言的，指在有限的土地资源上投入大量的人力、物力，力求提高土地单位面积产出率；第三，节约集约用地，是指节约与集约之间的有机结合，既在数量上节省和限制，又要提高单位土地面积的集约化程度，以达到合理利用土地资源、优化土地使用结构、促进土地利用率最大化的目标。

三、加强土地资源节约集约利用的措施

1.合理规划土地使用结构

要改变当前土地使用混乱的格局，就要用发展的眼光看待土地使用情况，合理规划未来土地使用计划，将节约集约利用土地的原则贯彻到规划之中，使土地的产出率与土地利用情况达到和谐统一的最佳状态，充分协调各行业的土地使用规划，如房屋建筑、路桥交通、市政设施等，使各行业的土地规划与土地使用总规划的目标相一致。

2.合理利用现有土地资源

在使用土地资源的过程中，要避免土地资源的过度使用和过分闲置，做到土地的合理利用。首先，要禁止土地的不合理使用，加大建设用地审批的强度，尽量避免建设占地面积大而产出率低的项目，禁止违章建筑。其次，要加大对闲置土地的调查力度，对闲置时间较长、对城市建设影响较大的土地进行登记，研讨出切实可行的处置方案，对不同类型的土地资源进行区别对待，收回后的土地要尽快动工建设，使闲置土地得到充分的利用，同时对这些闲置土地上的建设项目要加强监督，掌握土地的开发利用情况，监督项目的进度，避免土地的二次闲置。

3.突显政府的作用

政府要充分发挥主导作用，一方面明确政府对土地的统一收购权，收购后的土地作为储备资源，另一方面加强政府对土地供地市场的垄断地位，避免多头管理、越权审批等现象，从而确保土地使用的合法性，避免盲目审批、盲目建设等现象的发生，为建立一个公平、合理的土地使用市场奠定基础。

4.建立健全节约集约用地监督机制

首先，要对土地资源的使用状况和变化情况进行充分的调查、分析，监测土地资源的实时数据，如有闲置用地要向全社会公开供地计划，对供地及开发使用过程要做到高度透明。其次，要建立土地使用数据库，从而全面掌握土地使用情况，对实际用地面积少于审批面积的项目多出的土地坚决依法收回并重新配置，提高土地利用率，对产出率低下的项目要督促改造升级，提高单位面积土地产出率。

四、结束语

土地资源是城市建设和国家发展的基本保障，因此合理利用土地资源是关乎国计民生的大事，随着社会的发展，土地资源越来越稀缺，因此要加强土地的节约集约使用，使这一原则深入人心，这既是各级政府在土地资源使用工作中的重中之重，也是我们每一个公民应尽的责任，只有全社会共同努力，才能促进人与自然、社会和谐、可持续的发展。