公共预算与财政管理

合集下载
  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
投资:通过现在的支出,将避免将来更大的成本。 附带的收益:除了得到支出的预期收益,也会有附带的收益。 收入权:我们以前作出了牺牲,现在我们绝对要得到利益。 真实需要:当没有补贴时,需要补助的人们将陷入贫困 宏观经济效果:支出促进了就业和经济增长。 上级政府的责任:因为下级缺乏财政能力来处理这个问题, 上级政府必须开支。 杠杆作用:政府支出会鼓励社会投资。 灾难性后果:现在不支出迟早会有可怕的后果。 平等竞争:我们的竞争者是受到资助的,我们必须得到公平 的资助。
走向当代公共预算
绩效 预算
计划项 目预算
分项 预算
目标管 理预算
零基 预算
从上到 下预算
结果导 向预算
预算管理制度改革
预算管理制度改革的背景
传统预算不适应形势发展的需要
预算编制范围窄,涵盖不完整 预算编制较粗放,内容不细化 预算编制较简单,方法不科学 预算编制时间短,程序不规范 预算执行随意性大,约束力不强 预算不透明,监督力度差
国库单一账户体系图
国库单一账户体系
缴款人
税收收入
国库单一账户 (开设在央行)
划款
财政专户
(开设在商业银行)
清算
清算
财政零余额 账户 (开设在
预算单位零 余额账户 (开设在
特设账户 (开设在
收入零余额 账户 (开设在
商业银行)
商业银行)
收款人
商业银行)
收款人 收款人
商业银行)
非税收入
缴款人
国库管理制度改革的进展和成效
保证良好的预算执行管理的机制
一个完整的预算/拨款会计体系
一套实事求是的定额与开支标准体系
在支出周期的各个阶段实施有效的控制,无论其形式 和管理部门如何 一套用于管理多年度合同和远期承付项目的系统 一套人事管理系统,控制供给人员上限 一套完整且具透明度的竞争性政府采购程序
预算管理制度改革的基本框架
总体目标
在财政收入方面,需要将所有的预算内外资金统一纳 入政府的控制范围,重点解决财政收入体外循环和流 失浪费问题,逐步建立稳固的财政收入增收机制;在 财政支出方面,需要从预算编制、预算执行、预算监 督三个方面入手进行全面系统改革,努力建立约束有 力的现代预算管理体系,真正实现财政资源的公平分 配和高效配置。
预算管理改革展望
建立绩效评价体系,提高预算有效性 推进预算编制改革,深化预算执行改革 进一步提高预算透明度 推进政府治理理念和模式转变
谢 谢!
预算改革时机基本成熟
全国人大和审计署提出了具体要求 《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计 工作报告》、《关于加强中央预算审查监督的决定》 (1999年6月) 预算管理的法规制度建设为预算改革提供了法律依据 《中华人民共和国预算法》(1995.1) 《中华人民共和国审计法》(1995.1)
公共预算管理体系
公共预算管理
以恰当的方式, 在国民经济运行 中筹集足够的资 源
以有针对性、有 效的方式对筹集 到的资源进行分 配与运用
公共预算管理的任务和目标
Text 基本任务 主要目标 Text •财经纪律(收支 控制) •根据政策重心配 置资源(“战略 性”资源配置) •良好的运作管理 (节俭、效率、 有效性)
深化“收支两条线”管理改革的内容
清理整顿现行收费、基金项目 收支脱钩、编制综合预算 改革预算外资金收缴制度 规范津贴发放制度
关键在执行
国库集中收付制度改革
传统财政资金收付管理方式存在的主要问题 重复和分散设置帐户 财政收支信息反馈迟缓 收入执行中征管不严 资金分散拨付
深化部门预算改革的思路
进一步规范政府收支分类体系 进一步深化基本支出和项目支出预算改革 建立健全部门预算基础数据库 试编中长期预算 进一步完善预算监管体系
“收支两条线”改革
“收支两条线”管理的进程(五个文件)
《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》 (1990年) 《关于治理乱收费的决定》(1993年) 《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》 (1993年) 《关于加强预算外资金管理的决定》(1996年) 2001年《财政部关于深化收支两条线改革,进一步加强 财政管理意见的通知》
管理控制、审计和评估
管理控制(内部控制):用于确保某一实体合理有效 地运作的一系列政策与程序。 内部审计:组织的高级管理层对下级单位进行审计, 检测管理控制系统本身的运行情况,并能协助管理层 评估风险,开发出更具成本效益的控制模式。 外部审计:由外部组织实施,直接向立法机构或公众 汇报审计结果。 项目评估:确定政府政策和项目的效果。
预算编制管理的要点
1
税式支出、信贷、 担保以及其他负 债等可能产生财 政影响的决策应 与直接支出一道 经过仔细的审核
2
必需在预算编制 程序开始之初就 根据政策重点与 可获资源明确财 政局限与限制
3
建立一套符合国 情的政策协调机 制,关注预算与 政策之间的关联, 必须系统评估主 要政策的中期财 政影响。
3
预算部门动态测 算、综合平衡后, 下达控制数(在 盘子内确保结构 的相对合理至关 重要)
4
专业部门在控制 数内调整预算后 上报
立法审查
次年的2月初到9月中旬
1
开始阶段从2月初 国会收到总统预 算起,至3月中旬 通过一个一致的 预算解决方案
2
中间阶段从3月 到9月中旬,在 这段时期内,各 专业委员会审议 并形成预算拨款 法案,参众两院 讨论、修改并通 过这些拨款法案
国库集中收付制度改革的成效
减少了资金拨付环节 提高资金收付的透明度 提高了资金收缴的效率和规范化 促进了单位财务管理水平的提升
国库不单是指国家金库,更重要的是指财政 代表政府控制预算执行,保管政府资产和负 债的一系列管理职能。衡量一个国家国库管 理水平的关键性指标,一是对国库现金和债 务管理的效率;二是能否及时准确地提供完 整的预算执行报告,为财政管理和宏观调控 提供依据。
公开透明,科学规范,廉洁高效,完整统一。
基本设计(四个方面)
建立科学规范的预算编制制度(部门预算、标准收入 预算法、零基预算法、综合预算法) 建立高效有序的预算执行制度(国库集中收付、政府 采购、规范银行帐户管理) 建立约束有力的预算监督制度(编制、执行、决算绩 效评价、组织机构监督制衡) 建立先进完备的预算技术保障体系(收支分类体系、 提高信息化水平、改进会计核算报告体系)
•经济增长 •社会公平 •宏观经济 稳定
公共预算管理
Text
Text
预算编制管理的程序
将预算草案提交立法机关审议 政府决策部门最终确定预算草案 各部委与财政部就 预算事宜进行谈判 各部委根据预算上限与编制原 则拟定预算草案 起草预算通知,明确各部门支 出上限与预算编制原则
制定宏观经济框架
形形色色的支出申请
表象 将财政资源 转换为人们 目标的过程
本质 资源配置的 政治问题( 政治性)
立法 审查
预算 执行
公共预算过程
预算 编制
审计 和评价
预算编制
春季开始,秋季提交给预算管理局, 次年2月提交立法部门审议
1
预算编制指南, 在施政纲领与中 长期规划的基础 上,深入分析经 济形势,汇总规 范性文件
2
各部门结合预计 可用资源,与部 门规划对接;在 滚动计划基础上 编制部门专项预 算
公共预算与财政管理
预算过程与预算管理共预算与公共预算过程
收支平 衡方法 半司法 程序
公共 关系
公共预算的内 涵
推行政策 的手段 管理 工具
定义
预算是一定时期内为实现特定目标所 必须完成的各种项目的计划,包括对 所需资源和可用资源的预计,通常还 需要与过去一个或多个时期进行对比, 并说明未来的需求。
传统的财政资金拨付流程
二级单位 资金账户 财政部门 账户 拨付 主管部门 拨付 资金账户 二级单位 资金账户
拨付
... 基层单位 资金账户
拨付
收款人 账 户
拨付

基层单位 拨付 收款人
资金账户
账 户
国库集中收付制度改革的内容
财政统一设立国库单一账户体系,所有财政资金全 都在国库单一账户体系中运作。 财政收入通过国库单一账户体系直接缴入国库,财 政支出按预算通过国库单一账户体系由财政直接支 付或授权预算单位支付到商品或劳务供应。 建立高效的预算执行机构、科学的信息管理系统和 完善的监督检查机制。
——国际货币基金组织
政府采购制度改革
政府采购制度改革的意义
完善财政支出的宏观调控功能,加强财政支出 管理
改变财政支出宏观调控功能缺位问题 提高财政资金使用效率
提高财政支出透明度,促进廉政建设 适应国际经济一体化要求
政府采购制度改革的内容
按照公开透明原则,促进“阳光工程建设” 按照公平竞争原则,建立政府采购运行机制 按照公正原则,维护政府采购市场秩序 按照诚实信用原则,约束采购当事人行为 按照保护国家利益原则,发挥政府采购的调控功能 2005年全国政府采购总额已超过2500亿元。
审查和评价 事实审计。审查财政资金是否按照法定用途使 用,是否有非法和为个人利益使用资金的情况; 它集中于对财务文件的审查,确定产品和服务 是否按决定提供,支付是否及时和准确,是否 有资金调整用途为个人服务,是否所有的交易 都符合法律规定并严格依法执行。 绩效审计。审查主管部门是否在法律和有关规 定的范围内以最有效的方式实施项目或采取行 动。绩效审计是政府再造总体战略的重要组成 部分,其前提是绩效预算。
2005年财政国库管理制度改革进展
中央部门全面实施国库集中收付制度改革 2005年底,中央160多个基层预算单位,涉及财政资金3700 亿元,全面推行国库管理制度改革。 各地全面推进国库集中收付制度改革 西藏自治区、大连市、天津市、上海市、浙江省、青岛市先 后实施国库集中支付改革。十几个省使用中央非税收入 收缴系统进行了改革。
4
部门是预算编制 的主体,必须参 与项目设计,管 理项目,承担责 任
预算执行管理
预算的执行过程决不仅仅是简单地依照最初的预 算案办事,而必须灵活地去适应新的变化,并实 现运作效益最大化。控制程序是必要的,但控制 程序不应影响运作效益,也不应改变预算的内部 结构;预算控制必须确保原则性,但同时有应给 予各支出部委和机构一定的灵活性,去具体执行 他们各自的项目。
3
国会预算过程结 束的标志是两院 通过拨款法案, 递交总统并予以 签署
预算执行
财政控制包含了实际和象征意义上的价值。尽 管管理者可能希望有更大的灵活性,公众还是 坚持公共资金应当得到严密控制。 预算的绝大部分按照计划执行,而执行预算中 的一小部分耗费了管理和领导上的主要精力。 主要精力用于确保偶发事件出现时,详细论证 过的预算能够得以实施。
• 2005年中央部门预算各项改革继续稳步推进,在加 强预算管理基础性工作的同时,我们进一步探索新 的预算管理措施和方法,一些重点改革工作按计划 有序推进。 ◇完善定员定额标准体系,扩大实物费用定额试点范 围。 ◇进一步加强项目支出预算管理基础工作。 ◇规范绩效考评管理制度,稳步推进绩效考评试点工 作。
部门预算编制改革
部门预算改革的目标
实现政府预算管理的统一性 保证政府预算的完整性 提高预算编制的科学性 强化预算编制的法制性
• 部门预算改革的进程
• 2000年,建立了“一个部门一本预算”的框架,在 形式和内容上初具综合预算雏型。 • 2001年,在用定员定额核定基本支出和规范的项目 管理方式方面迈出了重要一步,并在原国家计委等 10个部门进行试点,积累经验。 • 2002年,中央各部门和省直各部门,都已按照基本 支出和项目支出,编制了部门预算,部分市(地)、 县(市、区)也在积极抓紧这项改革,部门预算改 革进入了实质性阶段。
相关文档
最新文档