5.国际服务贸易政策体系与管理体制

【服务贸易发展政策与管理体制经验借鉴】 4．成熟的服务贸易统计调查方法提供了较为翔 实可信的服务贸易统计数据 5．完善的服务贸易立法和决策程序 6．积极参与并推进多边、区域及双边服务贸易 协定的签署
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国际服务贸易政策体系与管理体制
5.1
世界主要国家和地区服务贸易政策体系与管理体制
5.2
中国服务贸易政策体系与管理体制
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5.2 中国服务贸易政策体系与管理体制
4. 服务业和服务贸易统计存在很大问题。由于历史原因，中国的产业划分同 市场经济国家不同，服务业的涵义、统计口径以及划分标准与国际惯例不 一致。这不仅会影响对外交流和政策决策，更不利于中国服务领域与国际 市场接轨。 5. 目前对服务贸易的管理处于各自为政的状态，各有关职能部门多头、交叉 管理，条块分割 6. 服务业各行业部门只局限于管理直属系统，有些服务部门对直属系统实行 保护主义，造成行业垄断，不利于该行业的对外开放和竞争力的提高。
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国际服务贸易政策体系与管理体制
【本章提要】 本章介绍了世界主要国家和地区服务贸易政策体系与管理体制 的分类、特点与做法，总结了可资借鉴的成功经验，介绍了中国 参与国际服务贸易谈判的大致情况，阐述了中国服务贸易政策与 管理体制的基本现状和存在问题。
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国际服务贸易政策体系与管理体制
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5.2 中国服务贸易政策体系与管理体制
【中国服务业开放和服务贸易立法】 2．中国的服务贸易立法 服务贸易立法仍有许多不足：
① 法律法规数量不足，形式上尚有缺失。
② 规范有待改进。在已有的立法中，有些法律法规的指导原 则、立法精神、内容及技巧方面与国际规范还存在较大差 距。 ③ 法律法规之间相互冲突。
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陈 宪 殷 凤 编著
机械工业出版社
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第五章 国际服务贸易政策体系与管理体制
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国际服务贸易政策体系与管理体制
【教学目的】 • 了解世界主要国家和地区服务贸易政策体系与管理体制的分类 与特点 • 借鉴世界主要国家和地区服务贸易政策体系与管理体制的先进 经验与做法 • 了解中国服务贸易政策与管理体制的基本现状与存在问题
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5.2 中国服务贸易政策体系与管理体制
【中国服务业开放和服务贸易立法】 服务业对外开放带来的隐忧:
① 外国服务业的进入会挤占中国服务市场。
② 过度开放服务市场至少会在短期内造成中国服务贸易逆差，引起国 际收支不平衡。 ③ 不加选择地开放服务市场，会给中国的国家安全、伦理道德带来严 重影响。
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5.1世界主要国家和地区服务贸 易政策体系与管理体制
【服务贸易发展政策与管理体制经验借鉴】 1．政府的立法机构和各主要管理部门之间形 成了有效的分工协调机制 2．中介机构在服务贸易管理的协调机制中扮演 着主要角色 3．政府对服务业与服务贸易的大力促进
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5.1世界主要国家和地区服务贸 易政策体系与管理体制
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5.1 世界主要国家和地区服务贸 易政策体系与管理体制
【服务贸易管理体制分类】 • 服务促进型 服务促进型是指以服务贸易促进为主、服务管理 为辅的管理模式。这种模式以欧盟国家为代表。 欧盟对服务贸易的规制主要体现为两个方面： 一是各成员国之间在各服务部门的互相开放和规则的 统一； 二是欧盟作为一个整体对其他国家开放服务贸易市场 及利益协调。
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5.2 中国服务贸易政策体系与管理体制
【中国参与服务贸易谈判】
•中国一直积极参与服务贸易谈判，不仅按时提交了服务出价，也 积极地派团投入到诸边谈判当中。
•中国与美、欧、日、加、澳等10多个主要WTO成员进行了几十轮 的双边谈判，几乎国内所有服务业主管部门均派代表参加了磋商和 谈判，使中国各服务部门的出口利益在谈判中得到了充分体现。 •我国服务要价的总体策略和原则是：对发达国家成员的重点部门 高要价，对发展中国家成员的广泛部门适度要价，对最不发达国家 成员有限要价。
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5.2 中国服务贸易政策体系与管理体制
【中国服务业开放和服务贸易立法】 2．中国的服务贸易立法 有必要在《对外贸易法》“服务贸易”条款的指导下，建 立不同层次、内容齐备的服务贸易法律体系，如下图：
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5.2 中国服务贸易政策体系与管理体制
【中国服务业开放和服务贸易立法】 2．中国的服务贸易立法 服务贸易立法必将是一个内容不断丰富、体系不断完备的 渐进过程。在这个过程中，应该遵循以下原则：
开放市场所面临的压力可想而知。如何化压力为动力，化挑战为契机， 趋利避害，使服务市场的开放真正成为中国服务业发展的推动力，是需
要认真研究的课题。
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5.2 中国服务贸易政策体系与管理体制
【中国服务业开放和服务Biblioteka Baidu易立法】 2．中国的服务贸易立法
• 自80年代起，我国开始着手有关涉外服务贸易的国内立法工作， 初步形成了由法律、行政法规、规章及大量的地方性法规共同组 成的多层次的涉外服务贸易法律体系。它以《中华人民共和国对 外贸易法》（以下简称《对外贸易法》）为核心，包括了广泛涉 及投资、金融、保险、电信、法律服务、海运及工程承包、咨询 等服务领域的各种法律法规。 • 近几年已先后颁布实施的服务贸易领域的重要法律法规有《商业 银行法》、《人民银行法》、《保险法》、《海商法》、《广告 法》、《民用航空法》、《注册会计师法》、《律师法》、《外 资金融机构管理条例》、《建筑法》等。
（1979－1991）作为有 在部分领域下放贸易经营权；工贸 实施改革开放的国家战略， 计划的商品经济一部分 结合；减少外贸计划刚性；扩大外 开始贸易管理体制改革。 的贸易开放 贸企业的经营自主权。 外汇管理体制改革；取消进出口指 （1991－2001）符合国 作为市场经济体制改革的 令性计划，改革外贸企业；以关税 际规范的贸易政策体系 一部分，以符合国际贸易 减让和进出口管理体制改革入手， 改革 规则为导向改革贸易制度。 开始贸易自由化改革。 以履行加入WTO承诺和参 与国际规则谈判为标志， 按照多边贸易体制及区域、双边贸 （2002－） 进入国内－国际贸易制度 易协定的要求，对贸易制度进行全 “有管理的贸易自由化” 协调的新阶段。中国“和平 面、深化的改革和完善。 崛起”、与世界各国共同发 展。
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5.1 世界主要国家和地区服务贸 易政策体系与管理体制
【服务贸易管理体制分类】 • 分工协调型 分工协调型的管理体制以日本为代表。 日本政府的贸易管理机构分工明确。具体可分为立 法机构、政策的制定和执行机构、统计机构及服务贸易 咨询及促进机构四大部分。主要涉及国会、内阁、外务 省、经济产业省、国土交通省、财务省、日本银行、日 本进出口银行、日本贸易振兴会等政府机构和组织。
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5.2 中国服务贸易政策体系与管理体制
【中国服务业开放和服务贸易立法】 1．中国的服务业开放
在发展中国家中，中国服务业开放程度是最高的。按照世贸组 织规定的160个服务业门类，目前中国已开放了106个。 开放服务市场的意义主要表现在以下几方面:
① ② ③ ④ 可以引入国际竞争机制，刺激中国服务业尽快成长、发展。 可以扩大服务贸易出口。 有利于改善投资环境，扩大外资规模。 有助于引进国外新型服务种类、先进的服务技术和营销理念，借以发 挥示范作用，带动国内相关服务行业的发展，克服中国服务业发展的 “瓶颈”约束。
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5.2 中国服务贸易政策体系与管理体制
【中国服务贸易政策体系与管理体制的问题与完善】
中国对外贸易政策体系发展的四个阶段
阶段 特征 主要内容 外贸专业公司垄断经营，按照政府 指令性计划进出口。 贸易是从属于计划经济的 （1949－1978） 一部分，国家集中管理对 计划经济下的统制贸易 外贸易。 绩效简评 对国家集中力量发展经济、稳定社 会和发展对外经济贸易联系发挥了 重要作用；70年代为加强国际分工 和与世界市场的联系逐渐产生改革 要求。 贸易改革与整个经济体制的改革方 向和步伐取得一致，贸易发展和吸 引外资取得突破性发展，外经贸开 始起飞。 贸易、外资对经济增长和社会发展 的贡献持续增加，但贸易政策体系 仍落后于国际通行做法。 中国对外经济贸易持续发展，贸易 投资规模扩大，中国占世界的比重 及对世界经济的影响加大；中国成 为国际贸易规则体系的积极参与者。
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5.2 中国服务贸易政策体系与管理体制
【中国服务贸易政策体系与管理体制的问题与完善】 •中国在服务贸易政策体系环境方面逐步完善， 具体表现在:
1. 2. 3. 4. 服务贸易管理机制更加健全。 服务贸易发展政策体系日趋完善。 建立了符合国际规范的服务贸易统计体系。 服务贸易促进平台建设取得实效。
① 尊重国际惯例，充分利用GATS中的保障和例外条款，以及给予 发展中国家的特殊优惠待遇。 ② 打破垄断，建立公平、竞争、高效的市场体系。 ③ 促进服务业发展，维护国家利益。发展是硬道理。
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【课后思考题】
• 1．世界主要服务贸易经济体服务贸易管理体制有哪些 经验和特点可供借鉴？ • 2．我国近年来在服务贸易政策体系与管理体制方面有 哪些重要进展？ • 3．我国服务贸易立法有哪些不足？应该如何改进？
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世界主要国家和地区服务贸易政策体系与管理体制
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中国服务贸易政策体系与管理体制
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5.1 世界主要国家和地区服务贸 易政策体系与管理体制
【服务贸易管理体制分类】 • 根据服务贸易管理方式、方法的不同，世界主要国家 和地区的服务贸易管理体制可归纳为三种类型： ① 核心管理型 ② 分工协调型 ③ 服务推进型
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5.1 世界主要国家和地区服务贸 易政策体系与管理体制
【服务贸易管理体制分类】 • 核心管理型 核心管理型是指服务贸易的管理权限相对集中于某 一政府部门的类型。 美国是核心管理型的典型代表。 美国商务部制定服务贸易的发展战略和政策，进行 服务贸易的统计与分析，参与服务贸易的国际谈判，对 服务贸易企业的海外市场开拓提供信息、金融等方面的 支持，并对服务贸易相关领域及企业实施贸易救济。此 外，美国贸易代表办公室也是重要的管理机构。
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5.2 中国服务贸易政策体系与管理体制
【中国服务业开放和服务贸易立法】
由上可见，服务市场的开放利弊并存，对此，必须综合考虑，谨慎
权衡。尽管服务业的对外开放会带来一些负效应，但不能因噎废食。逐 步开放服务市场，实行服务贸易自由化，是各国都在认真考虑并实施的
行动，也是世界贸易发展的大趋势。在中国服务业尚不发达的形势下，
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5.2 中国服务贸易政策体系与管理体制
【中国服务贸易政策体系与管理体制的问题与完善】
•中国服务贸易政策体系与管理体制建设相对滞后。 具体表现在以下几个方面：
1. 管理体制不顺，中央和地方有关服务贸易的政策和规章不协调。全国缺乏 统一的协调管理部门。 2. 有关服务贸易及服务业行业部门的法律法规不完善，有些行业及其贸易甚 至是无法可依，这样，关于国际服务贸易发展的政策就缺乏透明度，不利 于服务贸易进出口的健康发展。 3. 对外国服务业和服务贸易发展的有关情况没有系统的分析和研究，对它们 的做法和要价缺乏了解或知之甚少，这对发展中国对外服务贸易是极为不 利的。