坚持以人为本 扎实推进新型城镇化建设

坚持以人为本扎实推进新型城镇化建设

党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化”之中，城镇化地位特殊、位置关键，加快推进新型城镇化，是摆在我们面前的一项重大任务。因此，立足海阳实际，充分利用各种资源优势，科学规划、统筹发展，走出一条绿色、低碳、靓丽的新型城镇化之路，便成为值得我们共同期待和深入研究的现实性课题。

深刻把握“新型城镇化”的科学内涵

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

首先，新型城镇化的核心是以人为本。新型城镇化的核心是“人”而不是“物”，重要内容是将农民转化为市民，根本目的是改善民生、造福百姓。过去的城镇化往往伴随两方面问题：一方面，城郊成为城区，转为市民的农民“种田无地、上班无岗”；另一方面，大量进城务工的农民虽然长期生活在城市，却依然保留农村户口，没有平等享受到城市的基本公共服务。目前，海阳城镇人口达到30万人，但仍有约2万进城务工的农民属于农村户口，城镇基本公共服务水平仍处于起步状态，远远不能满足市民正常需要。

其次，新型城镇化的方向是城乡一体。农业和农村发展是城镇繁荣发展的基础和保障，推进城镇化不能以牺牲农村发展、损害农民利益为代价，必须走城乡一体化发展的新路。要围绕实现“同城化待遇、均等化保障”，坚持统筹城乡规划、就业、产业和基础设施、公共服务体系建设，引导公共财政更多投向农村，把公共资源和公共服务更多向农村倾斜，使工业化、城镇化创造的财富更多向农村转移，赋予农民公平发展机会，提升农民发展能力，努力让农民享受到与城里人一样的公共服务和社会保障。

再次，推进城镇化的关键是突出特色。城镇化建设不能贪大图洋、千篇一律。对于海阳，必须立足特殊的丘陵地貌、特有的村落布局和农民宅基地面积较小的实际情况，坚持因地制宜、因势利导，宜聚则聚、宜分则分，推动产业特色、文化特色、景观特色有机结合，打造以中心城区为龙头、以小城镇为节点、以新农村为基础，城乡一体、布局合理，层次分明、错落有致，生态优美、多姿多彩的具有特色的新型城镇化格局。

最后，城镇化建设的重点是破除体制障碍。只有不断推进土地、户籍、财税、行政管理等各方面体制机制改革，打破城乡二元体制束缚，才能为城镇化的健康有序发展提供根本保障。当前，要积极加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化；深化土地管理制度改革，提高土地对城镇化发展的保障能力；搞好扩权强镇改革，增强中心镇和重点镇自我发展能力；推进投融资体制改革，健全正常的城市建设扩张机制；完善城镇节能减排制度，真正走出一条集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

二、扎实推进我市新型城镇化建设的着力点

（一）以人为本，实现公共资源公平共享

走新型城镇化道路，必须坚持科学的发展观，以人为本，统筹经济、社会全面、协调和可持续发展，就是要明确农民的主体地位，实现发展成果的公平共享。一要改革现行户籍制度。不仅要允许具备城市谋生能力的群体转变成城镇人口，也要允许其家属一起转变身份，享受城市居民同等待遇，实现真正意义上的“农民市民化”。二要加快土地产权制度改革。突破土地资源制约，加大土地货币化力度，允许农民以转包、出租、互换、转让、入股等形式进行土地经营性交易，确保农民的土地流转收益，为其转变成城镇人口提供物质保障。同时要建立土地节约集约利用优惠政策，提高土地利用集约度。重视土地环境的整治与保护，实现土地资源的可持续利用。三要加快推进基本公共服务设施，实现基本公共服务均等化。一定时期内将基础设施和社会事业发展的重点转向农村，推动城乡基础设施共建共享、社会保障逐步衔接，促进城乡资源均衡配置。

（二）立足实际，推进特色城镇化建设

在推进城镇化的过程中要立足城镇特点，突出特色，要建立大视野，做到知己知彼，在一个更大、更开放的系统中研究自己的特色、自己的人文特点、产业特点、地域特点等等。从而发展自己的优势。如产业定位，要避免大而全、小儿全，避免产业趋同带来的竞争乏力，甚至导致城镇化发展动力不足而影响城镇化的进程。在分析归纳城或者镇在区位中的地位、特点，挖掘城市人文及旅游等资源，以发挥城镇的主导影响作用。特别是在小城镇节点建设上，更要系统思考、合理布局、积极推进特色城镇化建设。

（三）夯实基础，筑牢新型城镇化的产业支撑

一是全面振兴传统产业、膨胀新兴产业。继续筛选20家骨干企业进行重点扶持，以技术改造、科技创新、品牌经营推进再次创业，尤其要抓好毛衫企业的兼并、重组，推动传统产业规模化、高新化。坚持用簇群式思路膨胀核电、海洋工程、机械装备制造、电子信息、新型化工、新型能源六大新兴产业，拉长产业链条，构筑产业板块，发展产业集群，打造区域经济新的增长点。优先发展生产性服务业，规划建设海阳港物流中心、现代物流配送基地和徐家店商贸物流集散基地“一中心两基地”，提高我市物流业档次和规模。大力发展消费性服务业，大

力开发滨海休闲度假、山岳生态、历史文化、沙滩体育四大旅游板块，促使旅游业向高端发展、向纵深延伸。

二是大力发展特色高效农业。围绕优质果园、高标准蔬菜大棚、品牌茶叶、休闲观光农业等产业，深入实施优势产业提升计划和优势农产品区域布局规划，加快推进新一轮农业结构调整，纵深推进农业产业化、规模化经营。同时，要大力发展农村经济合作组织，开展市场营销、信息服务、技术培训，发展农产品深加工及储藏运输，促进农民就业，增加农民收入。

（四）重视民生，完善新型城镇化各种保障

在住房保障上，对已经转为城镇户口、符合条件的农民家庭与城市低收入家庭一样提供廉租房，允许在城市就业具有一定年限的农民工申请廉租房。鼓励企业建设职工公寓和公共租赁住房，切实解决进城人员住房问题。在就业保障上，大力发展劳动密集型产业、增加就业岗位的同时，通过减免费用为新落户城镇和进城务工人员进行就业培训，并扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。在社会保障上，逐步消除城乡差异，实现社会保障均衡化，使农村居民进城后与城镇居民享受到同等的养老、医疗、失业和生育等社会保障。推进公共服务均等化，让农民群众能进城、愿进城、常住城，享受与市民同等的公共服务和社会福利，真正实现人的城镇化。

（五）创新机制，不断提升现代城镇管理水平

推行精细化管理模式，制定法规力求完善，实际运作力求规范，处罚违规问题力求严格，下大气力解决好管理粗放的问题。注重常态化管理，特别对一些城镇管理中存在的交通秩序不正规、经营秩序混乱、卫生环境差等重点难点问题要常抓不懈。强化“人民城市人民管”的理念，让社区和物业管理人员更多地参与和协助执法，让具有权威性的居民、经营户参与到城市管理中。创新城镇经营管理模式，建设数字化城镇，实现城镇管理的信息化、科学化。重视和倡导生态文明建设，切实抓好环境保护和污染治理，为人们提供良好的生存环境和生态空间，走出一条城镇建设与生态文明建设相统一、人与自然和谐发展的新型城镇化道路，让群众切实享受到生态文明建设的成果。