广州城市总体规划变迁

五十年代的海珠桥
五十年代的长堤
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广州
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第九方案以大城市思想占位主导思想，第九方案比第八方案，城市用地 扩大了约80%，人口增加40万人。同时，确定在三元里以南的走马岗兴建新铁 路客运（1958年经铁道部批准）。 具有以下特点： （一）以1956年5月广州市第一次人民代表大会提出的“广州将发展成为 以轻工业为主，交通运输业、商业又占有一定比重的城市”的建设方针修订 城市性质，增加商业及交通运输的职能。 （二）在规划布局上，打破历次方案强调的几何中心的局限，提出以原 来市中心为将来城市的中心，第九方案还提出开辟石牌、中山八路、刘王殿 等10个区中心。 （三）确定城市道路系统的形式主要采用方格形，适当结合环形和放射 形。城市干道网由东西、南北二条主轴和东西两环组成，城市道路划分为主 干道、次干道和支路三级。 （四）重视保留郊区高产农田，增加“郊区规划”的内容
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城市规划转型及升级时期(2000年至今)
第四期，城市规划制度建立与转型时期(1996年至今)
城市规划制度建立(1996年～1999年)
城市规划转型时期(2000年～2010年)
城市规划转型升级时期(2010年至今)
城市规划制度建立(1996年～1999年)
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二是20世纪80年代初，广州为了成片开发新区，探索新区综合开发，编制 了《重点发展地区的控制性规划》。天河地区是伴随广州举办“六运会”发展 起来的新城区，是全国首创和推行控制性规划建设的地区，是实施城市总体规 划、执行地区控制性规划、通过土地有偿使用进行综合开发的典范。经过了 “天河新城核心区—体育中心周边居住区及相应基础设施—珠江新城”三阶段 的开发建设，天河现代化新城区初具规模，对广州城市向东拓展具有决定性的 带动作用。广州通过控制性规划、土地有偿使用和城市综合开发并举的城市建 设较好地控制和引导了这一时期的城市发展和建设工作。
1996年，广州上报国务院修编的第十五方案，由于审批程序过于复杂，当时一直 处于待批中。在此期间，广州编制完成了79个分区规划，每个分区面积约为10km2， 建立了以分区为规划管理单元的城市规划管理体系。实施后，政府对与公共利益密切 相关的公共设施、道路进行了有效的控制和改善。在规划法制的建立上，1996年《广 州市城市规划条例》的颁布将广州一切开发建设活动纳入到了法制化的轨道，标志着 广州城市规划制度的基本建立。这一时期，城市总体规划修编和分区规划的完成在一 定程度上改善了城市规划思想偏离市场经济轨道和因规划编制覆盖面窄而滞后于城市 发展的局面，使城市规划建设进入了稳步发展的时期。
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第二期，波动与停滞时期(1958年～1977年)
从青岛会议、桂林会议到“三年不搞城市规划”，国家的规划思想在 大的社会背景下呈现出较大的波动与徘徊。1958年广州编制了第十方案， 创新性提出了组团式规模布局，规划采用了“三团两线”结构，奠定了未 来广州城市发展的基础。这一时期还进行了区域规划和分区规划的编制工 作。由于规划依据计划指标，缺乏科学依据，虽然主观上企图突破前苏联 规划模式，摸索自己的道路，但却付出了巨大代价。“文革” 期间，城市 规划工作一度停滞。
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广州ຫໍສະໝຸດ Baidu
一是1984年～1987年，广州编制完成了全市旧城区74条行政街道的 街区规划，每1平方公里～3平方公里的规划区范围内，深度达到修建性 详细规划的标准。规定了各行政街道的公共服务设施和市政公用配套设 施、分块用地性质、开发强度等，建立了以行政街道为规划管理单元的 城市规划管理体系，控制了旧城改建，杜绝了无序、零星、见缝插针式 的旧城改建行为。
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第一期，恢复与形成时期(1949年～1957年)
建国初期，广州确立了“变消费城市为生产城市”的目标，以重建灾区 (海珠桥、西堤、黄沙三大灾区)为起点，建设工业生产城市。 “一五”时期， 国家全面引入前苏联模式的计划经济体制，广州先后编制了9个城市总体规划 方案，最终确定城市沿珠江“向东成片发展”，并以“控制市区、发展郊区” 的工业布局方针新辟工业区，编制了《工人住宅区规划》和《新村规划》， 规划理论、技术、方法采用了前苏联模式，城市性质由近代的商业城市向工 业城市转型。
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广州城市总体规划变迁
姓名 ：谢文华
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古代广州城市变化历程
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广州现代城市变化历程
广州现代城市规划的演变分期着重于国内外的城市规划 理论在广州各个时期的不同借鉴与实践，同时结合中国的政 治、经济及其社会变革，将广州现代城市规划的时间段限定 为广州解放至今。
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广州的市域面积 达7434.4平方公里，包 含八区四县级市。
但县级市具有相 对独立性，使广州长期 以来的空间发展限于市 区 1400 平 方 公 里 的 范 围，空间布局难于优化。
现行的总体规划 急于寻找发展的空间， 北翼大组团的开发强化 了以旧城为中心的城市 格局，必然导致旧城开 发强度居高不下和交通 的聚焦，加剧城市问题。
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变化总结
在 秦 代 城 址 上 长 大 的 清 代 广 州 城 池
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广州现代的三次向东拓展:
●黄埔港的建设---第一次向东发展的契机
●经济开发区的建设---第二次向东发展的契机 ●科学城的建设---第三次向东发展的契机
分期 波动与停 滞时期 规划事件 城市总体规划第十方案 制定时间 1959年 制定主体 广州市城建委 主要内容 采用组团式规划布局，确定城市向 东、向南发展，增加了工业和港区 的发展用地 进一步确定“分散集团式”布局， 空间结构呈“四团二线”组合 由于受政治动荡的影响而没有得以 有效实施
城市总体规划第十一方案 城市总体规划第十二方案、 第十三方案
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城市规划滞后时期(1990年～1995年)
1991年～1993年，广州制定了《广州市城市总体规划(1991-2010)》 (第十五方案)，重新确定了城市发展方向，考虑城市向东、北方向发展。 以旧城区为依托，建立以中心区、东翼、北翼三大组团为构架，14个小 组团构成的城市多层次组团空间布局结构。但该方案在提交国务院审批 时因城市用地向北发展仍有争议，加上传统城市规划体系层次的复杂性、 上报审批迟缓等原因未能通过，当时处于重新讨论、修改、待批中。这 一时期的规划工作，深度和内容脱离现实发展，难以较好地与市场发展 相适应，城市规划同城市建设发展出现一定程度地脱钩与滞后，主要体 现在旧城改造和交通问题两方面。
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如果北翼地区大发展，既不利于水源保护，可能会发生地质灾害，且有 可能重新包围新机场，使之重蹈白云机场覆辙，因此必须采用严格控制下的 低强度开发
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城市规划转型升级时期(2010年至今)
●一个都会区 包括越秀区、荔湾区、海珠区、 天河区、黄埔区、白云区南部、萝岗 区的南部地区和沙湾水道以北地区。 ●两个新城 南沙滨海新城，包括南沙区和沙 湾水道以南地区; 东部山水新城，包括萝岗区的北 部地区和增城市的中新镇、朱村街道。 ●三个副中心 花都副中心、增城副中心、从化 副中心。
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城市规划转型升级时期(2010年至今)
2012年，为了应对特大城市由于快速发展而带来的各种问题和挑战，合 理利用土地、空间、生态等各类资源，广州于近日提出“优化提升一个都会 区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心”的“一二三”城市发展战 略。即：一个都会区，两个新城区，三个副中心。
1961年 1971—1976年
广州市城建委 广州市城建委
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城市规划滞后时期(1990年～1995年)
第三期，发展与滞后时期(1978年～1995年)
城市规划发展时期(1978年～1989年)
城市规划发展时期(1978年～1989年)
这一时期国家推行的是有计划的商品经济，政府按计划控制城市规划和 建设工作。1987年，广州在全国首创探索和推广土地有偿使用、房地产制度 改革和城市建设综合开发。1984年9月经国务院批准的《广州市城市总体规 划(1981-2000)》(第十四方案)在原来第十方案确定的“三团两线”基础上 进一步采用带状组团式布局，明确了组团分工不再仅限于工业用地。这次规 划的有效实施使得广州城市的地域结构发生了历史性变革，指导了城市空间 的有序发展，促进了经济增长和各行业的协调发展。 以此为基础，广州市规划工作在全国实现了两项创举。
广州市土地利用现状图2000年
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城市规划转型升级时期(2010年至今)
后亚运时期，广州对城市规划发展提出转型升级，走新型城市化建设道 路。以科学发展为主题，转型升级为主线，以民生幸福为主旨，更加注重以 人为本，更加注重可持续发展，更加注重创新发展动力，更加注重优化发展 空间，更加注重统筹城乡发展，更加注重体制机制创新，努力走出一条经济 低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、生活幸福的特大型城市科学发展之 路。 2011年，在广州第十次党代会中，主政广州的万庆良提出“12338”战略 部署。 即： 一个任务目标：全面建设国家中心城市和率先转型升级、建设幸福广州。 两个战略重点：建设国际商贸中心和培育世界文化名城。 三位一体城市发展理念——低碳经济、智慧城市、幸福生活。 三个重大突破——推动战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台 实现重大突破。 八大工程——实施产业提升、科技创新、城乡一体、生态环保、文化引领、 人才集聚、民生幸福、党建创新工程。
其变化历程可划分为4个阶段： 第一期，恢复与形成时期(1949年～1957年) ； 第二期，波动与停滞时期(1958年～1977年) ； 第三期，发展与滞后时期(1978年～1995年) ； 第四期，制度建立与转型时期(1996年至今)。
第一期始于1949年10月广州解放，标志广州现代城市规划的开始。 区分第一期与第二期的主要依据是1958年掀起的“大跃进”和“人民公社化 运动”，广州城市规划在大的社会背景下曲折前进； 区分第二期与第三期的主要依据是1978年国家实行改革开放，广州作为改革 开放试验区，其城市规划进入飞速发展时期； 区分第三期与第四期的主要依据是1996年颁布的《广州市城市规划条例》， 标志着广州城市规划制度的基本建立。
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城市规划转型时期(2000年～2010年)
进入21世纪，广州受国内国际宏观环境变化(如经济全球化、加入WTO)带来的挑 战，行政区划调整(花都、番禺撤市设区)的影响，在城市空间结构、土地资源配置方 式等方面发生了实质性转型。2000年，广州在全国率先开展城市总体发展战略规划研 究，并在此基础上编制了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，对城市土地利用、 城市生态环境和城市综合交通进行专项研究，2003年，又进行了战略规划实施总结评 价。这种滚动式推进，将战略规划变成行动计划，并落实在实践中，阶段性总结体现 了城市规划重在“过程”的理念。