关于加快发展公共租赁住房的实施意见(精)

粤府办〔２０１０〕６５号

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印发关于加快发展公共租赁

住房实施意见的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。

广东省人民政府办公厅

二○一○年十二月六日

关于加快发展公共租赁住房的实施意见

大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，满足城市中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。为加快解决我省城市中等偏下收入住房困难家庭的阶段性居住问题，根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、《国务院办公厅关于

促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）和住房城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）等文件精神，现就加快发展我省公共租赁住房提出如下实施意见：

一、明确发展总体要求

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，坚持以人为本，因地制宜，创新投融资、土地利用及建设管理等方式，大力推进公共租赁住房建设，积极培育和发展住房租赁市场，完善住房保障体系，进一步引导住房合理消费，加快实现“住有所居”的目标。

（二）基本原则。

1．政府主导、社会参与。加强政府公共租赁住房发展政策制订和落实的引导作用，增加投入，采取土地、财税、金融等支持政策，鼓励社会力量参与，充分发挥市场机制的作用，积极推动公共租赁住房投资、建设、运营与管理市场化运作。

2．因地制宜、分类指导。从各地实际出发，合理确定公共租赁住房的供应规模和保障对象；加强对不同地区公共租赁住房工作的分类指导，科学制订发展规划和年度实施计划，综合开发，配套建设，分步实施。

3．创新机制、全面推进。先行先试，积极探索创新具有广东特色的公共租赁住房投资、建设、营运和管理的体制与机制；以点带面，全面推进，确保完成公共租赁住房建设目标。

4．只租不售、循环使用。公共租赁住房着重解决规定对象的阶段性居住困难，满足基本居住需求，定向出租，只租不售，超标退出，循环使用，规范管理；坚持“谁投资，谁所有”，投资者权益可以依法转让，但公共租赁住房性质不变。

二、合理确定保障对象和保障标准

（三）保障对象。公共租赁住房是由政府主导投资、建设和管理，或由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理，限定建设标准和租金水平，向符合条件的住房困难家庭和单身居民出租的保障性住房。保障对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭和新就业职工；有条件的地区可以将有稳定职业并在就业地居住满一定年限、符合保障条件的外来务工人员

逐步纳入保障范围。

（四）保障标准。各地要结合实际，合理确定本地区公共租赁住房套型及建筑面积标准。新建的成套公共租赁住房，单套建筑面积严格控制在60平方米以下，并可根据申请家庭的人口规模配租不同面积的套型住房。具体保障对象条件及收入线标准由市、县政府确定，定期向社会公布。

已享受廉租住房实物配租和政府购房优惠政策（包括经济适用住房、限价商品住房等）及已租住直管公房或单位自管公房的家庭，不得租住公共租赁住房。

三、采取多种形式筹集房源

（五）多渠道筹集房源。公共租赁住房可以由政府投资建设，也可以由企业和其他机构投资建设。公共租赁住房房源可以通过新建、改建、配建、收购、租赁等方式多渠道筹集，具体可以通过以下方式筹集：

1．政府投资建设、收购的住房；

2．在商品住房开发以及“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造中的商品住房项目中按一定比例配套建设的住房；

3．各类产业园区集中配套建设的职工公寓和集体宿舍；

4．企业和其他机构投资建设的住房；

5．政府在市场上租赁的住房；

6．廉租住房、经济适用住房按照有关规定改转为公共租赁住房；

7．机关企事业单位的现有存量公房、直管公房改造成公共租赁住房；

8．社会捐赠及其他渠道筹集的住房。

（六）约定配建要求。在商品住房开发及“三旧”改造项目中配套建设公共租赁住房的，城乡规划、国土资源部门应当在建设项目用地出让条件中，明确配套建设的公共租赁住房总建筑面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准、房屋权属等事项，并在土地出让合同中约定。房地产开发企业未按规定配套建设公共租赁住房的，应当依法承担相应违约责任。

（七）鼓励社会建设。外来务工人员集中的开发区、工业园区和产业园区，各市、县政府应当统筹规划，按照集约用地、集中建设的原则，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或者园区就业人员出租；鼓励各类企业和其他机构以独资、集资或股份制的方式投资建设公共租赁住房，并给予享受公共租赁住房建设和运营的有关优惠政策。

（八）规范单位自建。住房困难职工较多的单位，在符合城乡规划的前提下，经市、县政府批准，可以利用自用土地建设公共租赁住房，纳入当地政府公共租赁住房规划（计划）实行统一管理，优先向本单位符合条件的职工出租；剩余房源可由当地政府以成本价收购后纳入公共租赁住房管理，也可由该单位严格按照规定的公共租赁住房准入条件、租金水平、退出机制等要求自行管理并接受当地政府监督。

（九）严格执行规范。新建公共租赁住房应当满足基本居住需求，符合安全卫生标准，并按照经济、节能和环保的原则进行一次性装修。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应严格执行宿舍建筑设计规范的有关规定。各地可根据实际情况制订公共租赁住房建设技术导则。

（十）合理规划布局。公共租赁住房的筹集和建设要结合城市总体规划、近期建设规划、新城建设（含卫星城、中心镇）、轨道交通建设等情况，充分考虑居民对交通、就业、入学、就医等要求，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。新建公共租赁住房以配建为主，也可以相对集中建设或结合“三旧”改造项目统筹安排。

四、建立稳定的资金来源渠道

（十一）多渠道筹集建设资金。公共租赁住房资金来源主要包括：

1．中央和省安排的专项补助资金；

2．当地财政年度预算安排资金；

3．土地出让收入提取一定比例的资金；

4．通过创新投融资方式和公积金贷款筹集的资金；

5．出租公共租赁住房及出租、出售配套设施回收的资金；

6．发行企业专项债券；