苏联干部制度的形成、发展与影响

苏联干部制度的形成、发展与影响

【摘要】：苏联干部制度是苏联政治制度的核心，是一党执政体制下权力高度集中的组织保障。干部制度的产生、发展和变化是苏联重要的政治进程之一，也是正确认识和理解苏联兴亡历史的关键之一。本文以苏联干部制度的历史发展为线索，研究苏联干部制度确立、发展的基础及其运作机制，探究苏联干部制度在高度集中的权力机制中的作用，进而分析苏联干部制度产生的社会影响。苏联干部制度是在高度集中制的制度基础上产生的，布尔什维克党建党的组织结构和组织形式奠定了苏联干部制度的雏形。布尔什维克党执掌政权以后不久，确立了一党执政的执政模式，党内权力高度集中，党外的权力也向党内转移，党掌握了国家和社会的所有权力，高度集权的政治、经济、社会体制开始形成。在布尔什维克党执政初期，干部任命制原则就开始取代民主选举制原则，权力高度集中的干部任命机关建立起来，高度集中的干部任命方式逐渐定型。作为政治制度的核心部分，干部制度成为党获取和控制权力的重要组织手段。国内战争结束后，随着一党执政地位的确立，干部的全面任命制事实上完全取代了形式上的民主选举制，在最初的干部动员、登记、分配工作的基础上，干部任命工作更趋于系统化和规范化。斯大林成为党的总书记以后，对中央书记处进行改组，扩大中央机关的编制和权力，控制党的组织权力和干部任命权力，进而控制了党的机关，并将他关于党的组织工作和干部工作的理念具体化，逐步建立了党和国家高度集中的干部任命制度

——官职等级名录制。官职等级名录是包括苏联党、国家和社会团体中最重要职务及任职干部的名录清单，党的各级机关编制官职等级名录，对担任重要职位的干部进行预先审查、选拔推荐、批准任命。官职等级名录制的实质在于，党的领导机关自上而下控制着国家所有领域干部的任命。作为一种掌握干部、控制机关、把握权力的机制，官职等级名录制构成苏联干部制度的核心。斯大林通过党内斗争和政治清洗的方式，清除了反对派，获取了凌驾于党和国家之上的至高权力，在此过程中，以官职等级名录制为核心的苏联干部制度最终成为斯大林攫取权力的重要政治工具。在后斯大林时期，赫鲁晓夫对苏联干部制度进行改革，实行干部轮换制和任期制，但高度集权的国家体制没有改变，干部工作中的官职等级名录制始终主导着苏联的干部制度，赫鲁晓夫的改革无果而终，随之苏联干部制度在勃列日涅夫时期陷于保守、僵化的状态。在缺乏对干部工作实施有效监督的情况下，干部制度的弊端全面显现出来，领导干部职务终身制、干部队伍老化、干部特权扩大等最终导致在苏联出现一个保守封闭的官僚特权阶层。官僚特权阶层利用戈尔巴乔夫改革时期的混乱局面，侵占国家财产，建立了权力与特权转移体系，从内部瓦【关键词】：干部干部制度官职等级名录制官僚特权阶层

【学位授予单位】：华东师范大学

【学位级别】：博士

【学位授予年份】：2006

【分类号】：K512.5

【目录】：绪论11-22一、论文选题的缘起11-19二、论文的研究框架和研究方法19-22第一章苏联干部制度产生的制度基础22-39一、布尔什维克党建党的组织基础22-27二、一党执政局面下的集中领导体制27-36三、党全面领导国家的组织机制36-39第二章布尔什维克执政初期的干部制度39-54一、苏维埃俄国最初的干部队伍39-44二、干部任命制原则的确立44-47三、中央委员会机关的形成47-50四、干部的动员、登记和分配任命50-54第三章斯大林时期官职等级名录制的确立54-78一、斯大林的干部哲学54-58二、斯大林改组与控制党的中央机关58-62三、官职等级名录的产生62-66四、官职等级名录制的运行机制与特征66-70五、苏联干部制度的最终确立70-78第四章官职等级名录制个案研究78-96一、20年代下半期西伯利亚边疆区委的官职等级名录78-89二、1937年和1940年彼尔姆市委的官职等级名录89-96第五章后斯大林时期干部制度的改革与僵化96-122一、后斯大林时期官职等级名录制的特征96-100二、干部轮换制和任期制100-104三、干部制度的僵化与官僚特权阶层的形成104-113四、苏联的干部培训与进修体系113-116五、干部制度的最后调整116-122第六章苏联干部制度评析122-132一、苏联干部制度是高度集中体制的组织保障122-124二、苏联干部制度是社会经济关系的联系纽带124-126三、苏联干部制度的影响126-132附录132-135参考