【推荐】投资发展部项目拓展会存在的问题-范文word版 (11页)

本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！

== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==

投资发展部项目拓展会存在的问题

篇一：基本建设项目管理存在的问题及建议

基本建设项目管理存在的问题及建议

凌冰:201X年度中州十大名师

实战派人力资源管理专家

NLP企业管理人员教练技术培训

打造高绩效学习型团队

高绩效团队建设与管理技能培训

高绩效团队建设与管理技能提升培训

基本建设项目程序复杂，投资大，建设时间长，涉及部门多，国家规定多，到处是“机关”，容易出问题；干基建的油水大，查基建的风险高。本文为此提出加强建设项目管理的几点

建议，旨在全球金融危机背景下，对我国新一轮基本建设项目管理方面有所启示和帮助。

一、基本建设项目管理存在的主要问题

1、立项审批及内部控制方面

（1）违规立项。如个别应由国务院或部委总部审批的项目，直接由省级管辖单位审批立项，有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项。

（2）规模控制不力，超面积、超投资、超标准的问题仍然存在，部分初步设计或初步设计变更未经审批，随意增加变更工程项目。

（3）部分项目立项时间较长，建设工期失控，个别建设项目在上级行立项批复之前先行施工，由于资金不能及时到位或工程监督管理不善，项目一拖再拖，成为“马拉松”工程。

（4）部分建设单位建设项目管理机制不健全，职责未落实，未成立基本建设领导小组，没有配备专职基建财务会计和懂基建工程的管理人员，有的甚至基建

会计、出纳一人兼，重大决策没有相关的会议记录、基建档案资料不全，内部

控制薄弱，管理不规范。

2、基建财务管理方面

（1）少数基建项目资金来源运用不合规。有的建设单位挤占公用经费和行政事业经费列支基建工程费用，或虚列费用支出将资金转入基建账户，未经批准使

用其他项目结余资金、使用借款垫付基建款等；有些单位则挪用基建资金购置

非建设用固定资产，如汽车、空调或个人住宅商品房，列支汽车修理费或其他

与基建无关的费用。

（2）部分单位基建财务核算体系不健全，支付工程款审核把关不严格。如：违规使用现金支付大额工程款、支付工程款无发票、无合同或工程进度报告支付

工程款、未按合同（协议）约定支付工程款、未督促供应商及时缴纳履约保证金、基建资金未做到专户存储、多头开户、白条入账、凭证无审签、记账凭证

无附件或附件不全、重要支付凭证和财务印章管理不严格等；有的施工单位利

用建设单位对建设工程预算、结算知识了解甚少的管理漏洞，采用高套定额，

多计材料、设备价格和数量，设计变更减少不做调整，重复计算工程量，编制

虚假预算和结算等手段，高估冒算工程造价，致使建设资金流失。

3、基建项目招投标采购管理方面

按照《中华人民共和国采购法》、《招标投标法》等有关法规，基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须

实行集中采购管理，在采购金额达到一定标准后，应采用招标采购方式。但实

际工作中部分建设单位未将基建工程，货物或服务项目未纳入建设单位集中采

购管理，采购方式、操作程序不合规，分散采购，应招标项目未招标。还有一

些建设单位招标活动不规范、不严谨的问题比较普遍，如在投标单位数量不够

的情况下未重新组织招标，评标前与中标单位进行实质性谈判，招标标底不准，隐性市场存在舞弊；对代理招标单位、投标单位资质、评标人员资格审查不严

格等。

4、合同及工程管理方面

（1）建设项目合同管理不规范。建设工程合同，作为承包人进行工程建设、发包人支付价款的经济合同，是明确双方权利和义务的经济契约。一些采购合同

签订不及时、不合理，有的单位未按中标结果签订采购合同，有些则签订追加

采购的补充合同金额超过10%的规定比例逃避再次招标，个别单位边施工边签

合同或先施工后签合同，还有的根本就未签合同或协议；一些合同（协议）签

订不严谨，合同条款漏洞太多，对许多可能发生的情况未作充分的估计；对签

订合同的主体资格审查不严，合同的条款之间、不同的合同文件之间规定和要

求相互矛盾或不相一致，合同条款残缺不全，维权意识差，造成经济纠纷；一

些单位未严格执行合同条款，个别单位终止合同却未签订解除协议，严重影响

了建设单位的利益，有的甚至造成了基建资金的损失浪费。

（2）工程日常监督管理松懈。部分建设项目监理、质检部门与建设单位基建现

场管理人员监督检查不到位，造成工程肢解发包、转包等问题发生，施工合同

单位与现场实际施工单位不符，施工单位串通监理或质检部门，偷工减料，以

次充好，部分工程项目验收不严格，个别工程项目存在质量隐患，反映出部分

建设单位未有效督促监理单位履行约定职责。

5、置换、代建基建项目问题较多

基建置换一般是将旧的房产通过资产评估进行处置，用取得资金建设新的项目，但在多起不良资产处置案件中，资产评估、拍卖、处置变成家族生意，低价折

让出售国有资产，徇私舞弊，造成置换黑洞。“代建制”项目往往为个别开发

商从权力主体手中获得，采购人不通过信息披露直接将手中的项目委托给信得

过的代建单位，也存在“权力租金”的交易，其可控性较差、不确定因素多，

有些开发商资金实力不足可能会造成半拉子工程、建设单位自身的权益难以保障，存在一定风险。

二、问题产生的原因分析

1、主客观原因导致建设规模超标

一是受当地政府行政干预（如城市规划规定层高、外部装饰等）、基建工期长、建材涨价及配套项目要求提高等因素影响，直接加大了建设成本。二是建设单

位追求“标杆”、“形

象”工程，想方设法争取项目和资金，互相攀比，规模能大则大，标准能高则高，“三超”问题比较普遍，存在法不责众的心理。

2、内控不力和基建管理能力欠缺，导致风险隐患增加

一是部分建设单位建设项目管理人员内控意识不强，责任和风险防范意识淡薄，基建领导小组、集中采购领导小组、基建办和会计部门的管理职责不明确，基

建管理一手硬一手软，上项目、跑批文、要资金积极主动，财务核算、工程管

理和监督检查等相对松懈，导致基建管理不规范、部分环节失控。二是缺乏建

设项目管理专业人才，建设项目管理能力严重不适应项目建设发展的需要。基

建工作相对复杂，法规政策性强、涉及领域广，在工程开工前临时抽调的基建

管理和财务人员对基本建设程序和相关法律法规不了解，缺乏工程技术、工程

建设的专业知识和财务管理经验，难以做到建设项目管理的科学化和财务管理

的规范化，在招投标、合同签订、工程管理、资产置换等过程中，一旦考虑不周、决策不慎、操作不当就会陷入被动和纠纷，导致个别工程出现质量问题和

风险隐患。三是基建监督检查及处罚力度不够，造成问题屡查屡犯。

3、基建管理制度不完善，导致操作出现偏差。