浅析工程预决算中存在问题及应对措施
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高建设投资效益具 有重要意义
２ ． ４ 计取费 率问 题
２ ． ２ ． １ 工程预算定 额尚 不健全 预算编制过程中 ， 常 遇到借用定额的现象。 如机电
设备安 装工程需 借用部颁标准， 房屋建筑工程需参照工
民 建定额等。 这类定额的借用， 势必对不同地域、 不同 类型的工程、 不同施工技术水平的 企业造成一系列不合 理的影响， 因 此应结合实际情况， 制定出一套趋于完整 的 定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平
候可能出现 很大的 争议， 特 别是对于一些模棱两可的子 目 单价， 施工单位经常用的办法是就高不就低地选套子 目 单价， 所以 要明 确分清定额中的同 类工程量的子目 套
用界限。
用几 个简单几何形截面组合的方法计算截面面积， 另 外， 结构构件存在重叠部分， 容易导致工程量计算超出
计 取费率问题一般比较简单， 国家分类不完全一
致， 有的 地区 按施工单位资质等级计取费率， 这就要求
审核 人员 要明 确掌握施工单他的 真实情况， 加固定资产 企业总人数及工人、 技术人员、 管理人员之间的比 例。 根据国家建 设部的 要求， 将要全面推广并实施的是按工 程类别加以 计取费 率， 至于某项工程应该按几类进行计
预决 算的 编制办法和标准， 提高预决算编制质量， 削除 工程 造价失 控现象， 科学确定与有效控制工程投资， 建
立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日 趋紧迫。 ２ ． 工程预决算中存在的问题 ２ ． １ 多 算工程量与 重复 计算工程量
关键词： 工 程造价 预算 决算
１ ． 前言
１ ９
基 建 管理 优 化 第２ ５ 卷 ２ ０ １ ３ 年第ｌ 期 总第９ ４ 期
要 在隐蔽工程（ 如桩、 承台、 硷的数量） 、 砼工程（ 如柱、 对 于每 一个工程项目 应该套用哪一个子目 ， 有的时
梁、 板的数量） 等多方面， 均有可能出现多算情况， 一方 面因为 这些结构构件的截面较为复杂， 有时， 常近似采
设备的实施 所涉 及到的定 额及时地总结、 汇总、 补充， 防
止部分工程造价失控， 以 利于工程投资的控 制和 管理。
２ ． ２ ． ２ 定额套用界限
基 建 管 理 优 化 第２ ５ 卷 ２ ０ １ ３ 年第 １ 期 总第９ ４ 期
浅 析 工 程 预 决 算 中 存 在
问 题 及 应 对 措 施
王 维健 卓 凡
摘要： 工程预算是根据设计图纸和定额等资 料来计
算确定每项工程全部投资的基本文件。它对于控制项 目 ． 总 投资 ， 提高 投资效益， 都有着十分重要的 意义， 是对 工程建设项目 实行科学管理和监督的重要手段之一。
度出现 重复计算。 对这样的问 题， 要本着实事求是的原
了。 从上 面两种不同的 做法容易看出： 做法二只换实际
则， 以国 家颁布的定额中规定的工程量计算规则来确定 工程 量。另 外， 对计 算出的工程量， 要进行验证对比， 首 先和自己 以往所做 过经 验数对比 ， 其次和建筑面积主要
工程量指标进行对比 ， 这样可以 概略判断其数量的合理
性。 ２ ． ２ 关于 定额套用问 题
块料 价而定 额含量不变， 这必然就导致造价明显增大。 工程队往 往就是这样通过只换实际块料价而不换定额 含量来故意增大造价的。
２ ． ３ 关于 材料价格管 理问 题
近年来建筑材料市场化， 繁荣了建筑材料市场， 但 也 带来了 市场管理的｝ 昆 乱和建筑材料价格涨浮的失控 现 象。 现行建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程 ６ ０ ％ ～ ７ ０ ％。 材料费在工程造价构成中占 有核心 地位。 因此， 控制材料价格对有效地控制和降低工程造价， 提
实际数量。
２ ． ２ ． ３ 定额单价换算
重 复计算工程量， 是一些施工单位为了计算上方
便， 小的 数量应该扣除的不给扣除， 预决算的数量易大 不易 小， 如 墙壁柱砖砌体数量单独列出， 但又并人砖墙
定额单价换算的方法是否符合规定， 有无套错定 额 单价， 也是容易犯错的地方。在块料面层子目中， 往往
都会存在实际块料尺寸与定额子目 中块料尺寸不符的
情况， 如果实际块 料的 尺寸小于定额那就说明块料的实 际用 量小于定额用量， 因为块料大则缝少， 块料小则缝 多。 这也就是说块料小时， 单位面积里块料的面积减少
项目 中． 又 如， 砖墙工程量中， 嵌人内墙的 钢筋混凝土板
头． 过梁， 圈 梁， 甚至 有些超过 平方米的门 窗０ ． ３ 洞口 均 不扣除， 这就导 致了 这些构 件在钢筋混凝土和砖墙中两
取费率， 制约因素主要有： 建筑物高度、 建筑面积、 整体
的 不同 ， 按 各地 经 济 发 展 水 平和 特 点 ， 对 定 额 进行 调 整，
Ｂ ９ 在基础定额之上， 增加相应的难易系数， 以 最大限度 地提高 基本建设的 经济效益， 创造更多的生产性和非生 产 性的固定 资产； 另外需对新技术、 新工艺、 新材料、 新
建筑工程预算是以货币 形式来反映建筑工程的价
值 。 建筑 工 程 预决 算 是决定 和控 制工 程项目 投 资的 重
要措施和 手段， 是进行招标、 考核企业经营管理水平的
多算工程 量与重复计算工程量是两个完全不同的
概念 。 多 算 工 程量 是指 计 算的 工 程 量超出 实 际 情 况。 主
本文 探讨工程造价预决算中存在的问 题以 及相应的应
对措施。
依 据 ， 也 是 审 查机 关掌 握投 资状 况， 监督 经济 活动 的 重
要依据。这就要求工程预决算应有高度的科学性、 准确 性及权威性。为适应目 前基本建设管理体制改革深入
发 展 的 需 要， 尤 其是中 国 加入 世界贸 组织以 后 ， 统
２ ． ４ 计取费 率问 题
２ ． ２ ． １ 工程预算定 额尚 不健全 预算编制过程中 ， 常 遇到借用定额的现象。 如机电
设备安 装工程需 借用部颁标准， 房屋建筑工程需参照工
民 建定额等。 这类定额的借用， 势必对不同地域、 不同 类型的工程、 不同施工技术水平的 企业造成一系列不合 理的影响， 因 此应结合实际情况， 制定出一套趋于完整 的 定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平
候可能出现 很大的 争议， 特 别是对于一些模棱两可的子 目 单价， 施工单位经常用的办法是就高不就低地选套子 目 单价， 所以 要明 确分清定额中的同 类工程量的子目 套
用界限。
用几 个简单几何形截面组合的方法计算截面面积， 另 外， 结构构件存在重叠部分， 容易导致工程量计算超出
计 取费率问题一般比较简单， 国家分类不完全一
致， 有的 地区 按施工单位资质等级计取费率， 这就要求
审核 人员 要明 确掌握施工单他的 真实情况， 加固定资产 企业总人数及工人、 技术人员、 管理人员之间的比 例。 根据国家建 设部的 要求， 将要全面推广并实施的是按工 程类别加以 计取费 率， 至于某项工程应该按几类进行计
预决 算的 编制办法和标准， 提高预决算编制质量， 削除 工程 造价失 控现象， 科学确定与有效控制工程投资， 建
立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日 趋紧迫。 ２ ． 工程预决算中存在的问题 ２ ． １ 多 算工程量与 重复 计算工程量
关键词： 工 程造价 预算 决算
１ ． 前言
１ ９
基 建 管理 优 化 第２ ５ 卷 ２ ０ １ ３ 年第ｌ 期 总第９ ４ 期
要 在隐蔽工程（ 如桩、 承台、 硷的数量） 、 砼工程（ 如柱、 对 于每 一个工程项目 应该套用哪一个子目 ， 有的时
梁、 板的数量） 等多方面， 均有可能出现多算情况， 一方 面因为 这些结构构件的截面较为复杂， 有时， 常近似采
设备的实施 所涉 及到的定 额及时地总结、 汇总、 补充， 防
止部分工程造价失控， 以 利于工程投资的控 制和 管理。
２ ． ２ ． ２ 定额套用界限
基 建 管 理 优 化 第２ ５ 卷 ２ ０ １ ３ 年第 １ 期 总第９ ４ 期
浅 析 工 程 预 决 算 中 存 在
问 题 及 应 对 措 施
王 维健 卓 凡
摘要： 工程预算是根据设计图纸和定额等资 料来计
算确定每项工程全部投资的基本文件。它对于控制项 目 ． 总 投资 ， 提高 投资效益， 都有着十分重要的 意义， 是对 工程建设项目 实行科学管理和监督的重要手段之一。
度出现 重复计算。 对这样的问 题， 要本着实事求是的原
了。 从上 面两种不同的 做法容易看出： 做法二只换实际
则， 以国 家颁布的定额中规定的工程量计算规则来确定 工程 量。另 外， 对计 算出的工程量， 要进行验证对比， 首 先和自己 以往所做 过经 验数对比 ， 其次和建筑面积主要
工程量指标进行对比 ， 这样可以 概略判断其数量的合理
性。 ２ ． ２ 关于 定额套用问 题
块料 价而定 额含量不变， 这必然就导致造价明显增大。 工程队往 往就是这样通过只换实际块料价而不换定额 含量来故意增大造价的。
２ ． ３ 关于 材料价格管 理问 题
近年来建筑材料市场化， 繁荣了建筑材料市场， 但 也 带来了 市场管理的｝ 昆 乱和建筑材料价格涨浮的失控 现 象。 现行建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程 ６ ０ ％ ～ ７ ０ ％。 材料费在工程造价构成中占 有核心 地位。 因此， 控制材料价格对有效地控制和降低工程造价， 提
实际数量。
２ ． ２ ． ３ 定额单价换算
重 复计算工程量， 是一些施工单位为了计算上方
便， 小的 数量应该扣除的不给扣除， 预决算的数量易大 不易 小， 如 墙壁柱砖砌体数量单独列出， 但又并人砖墙
定额单价换算的方法是否符合规定， 有无套错定 额 单价， 也是容易犯错的地方。在块料面层子目中， 往往
都会存在实际块料尺寸与定额子目 中块料尺寸不符的
情况， 如果实际块 料的 尺寸小于定额那就说明块料的实 际用 量小于定额用量， 因为块料大则缝少， 块料小则缝 多。 这也就是说块料小时， 单位面积里块料的面积减少
项目 中． 又 如， 砖墙工程量中， 嵌人内墙的 钢筋混凝土板
头． 过梁， 圈 梁， 甚至 有些超过 平方米的门 窗０ ． ３ 洞口 均 不扣除， 这就导 致了 这些构 件在钢筋混凝土和砖墙中两
取费率， 制约因素主要有： 建筑物高度、 建筑面积、 整体
的 不同 ， 按 各地 经 济 发 展 水 平和 特 点 ， 对 定 额 进行 调 整，
Ｂ ９ 在基础定额之上， 增加相应的难易系数， 以 最大限度 地提高 基本建设的 经济效益， 创造更多的生产性和非生 产 性的固定 资产； 另外需对新技术、 新工艺、 新材料、 新
建筑工程预算是以货币 形式来反映建筑工程的价
值 。 建筑 工 程 预决 算 是决定 和控 制工 程项目 投 资的 重
要措施和 手段， 是进行招标、 考核企业经营管理水平的
多算工程 量与重复计算工程量是两个完全不同的
概念 。 多 算 工 程量 是指 计 算的 工 程 量超出 实 际 情 况。 主
本文 探讨工程造价预决算中存在的问 题以 及相应的应
对措施。
依 据 ， 也 是 审 查机 关掌 握投 资状 况， 监督 经济 活动 的 重
要依据。这就要求工程预决算应有高度的科学性、 准确 性及权威性。为适应目 前基本建设管理体制改革深入
发 展 的 需 要， 尤 其是中 国 加入 世界贸 组织以 后 ， 统