美军联合能力集成与开发系统分析

美军联合能力集成与开发系统分析

摘要：联合能力集成与开发系统是美军确定作战能力缺口或技术机遇的系统，即进行作战能力需求论证的系统。自2003年6月24日以来，为了规范作战能力需求论证工作，提高论证的质量和水平，美军先后共发布了5版联合能力集成与开发系统指南。本文主要分析了联合能力集成与开发系统产生的原因、演变过程、主要优点、分析方法、分析过程，希望能对我军的装备需求论证工作提供参考。

关键词：需求 论证 JCIDS 美军

1 引言

从2003年起，美国国防部提出以国防部为主导的、“自上而下”的“联合能力集成与开发系统”（Joint Capability Integration and Development System，JCIDS），取代过去以军种为主导的“自下而上”的“需求生成系统”（Requirements Generation System ，RGS）。这一新的需求生成机制，强化了国防部对需求的统管，强调以联合作战方案为依据，以一体化体系结构为手段，通过清晰、严谨的需求论证流程，分阶段制定《初始能力文件》（Initial Capabilities Document，ICD）、《能力开发文件》（Capabilities Development Document，CDD）和《能力生产文件》（Capabilities Production Document，CDD）等装备采办指导文件，保证了联合作战方案对装备发展的牵引作用。

2 联合能力集成与开发系统产生的原因

（1）加强联合作战的需要。在美国实施的新世纪军事转型中，加强联合作战是其核心目标。美军在《军事转型战略途径》中强调：部队只有真正联合、具有系统集成的能力，并依据网络中心战的原则进行作战，才能在现代冲突中实现体系对抗。

（2）国防战略由基于威胁向基于能力的转变。“9•11”事件后，美国政府认识到工业时代可预见的威胁开始让位于信息时代的不确定威胁。美国因此放弃了“基于威胁”的国防战略，提出了“基于能力”的新型国防战略。

（3）原有的需求生成系统暴露出缺陷。在过去30多年中，美军一直采用RGS 来指导其各军种武器系统与平台的开发采办，该系统主要贯彻基于威胁的分析思想，其基本思路如图1所示。这种以军种为主导的系统在美军武器装备的采办历史上曾发挥了积极作用，但近年来随着美军“基于能力”军事战略的实施和联合作战需求的不断发展，该系统暴露出了严重的缺陷，具体表现在：①需求的生成、验证和批准仅针对特定的威胁，没有在整个系统体系大环境下进行综合考虑。②对装备需求的分析是各军种独立进行的，容易生成“烟囱式”的系统。③对需求解决方案缺乏有效的、客观的分析。④尽管各军种独立搭建的系统在后期集成过程中不存在相互冲突的问题，但只能获得部分互操作能力。⑤在一些小型项目方面容易造成各军种重复建设。

3 联合能力集成和开发系统的演变过程

（1）为了适应美军按《2010联合作战构想》和《2020联合作战构想》转型的需要，确保联合部队综合有效地发展，也为了与规范国防部采办工作新的DoD5000系列文件相协调，参谋长联席会议主席Richard B. Myers于2003年6月24日发布CJCSI3170.01C《联合能力集成和开发系统》及其实施细则CJCSM3170.01（Operation of the Joint Capability Integration and Development System），对CJCSI3170.01B《需求生成系统》做出了全面修改。

（2）2004年3月12日，参谋长联席会议主席Richard B. Myers签署了CJCSI 3170.01D及其实施细则CJCSM3170.01A，取代CJCSM3170.01C和CJCSM3170.01，同时取消2002年10月7日颁布的DJSM-0921-02。

图1 需求生成系统的基本思路

（3）2005年5月11日，美军参谋长联席会议作战部主任、空军中将Norton A Schwartz签署了CJCSI 3170.01E及其实施细则CJCSM3170.01B，取代CJCSI 3170.01D和CJCSM3170.01A，同时取消了2002年10月31日颁布的CJCSI 3180.01附件B“联合要求监督委员会对联合实验与联合资源更改建议的计划过程”。

（4）2007年5月1日，美国联合参谋部Walter L. Sharp中将签署了CJCSI 3170.01F及其实施细则CJCSM3170.01C，取代CJCSI 3170.01E和及其实施细则CJCSM3170.01B。

（5）2009年3月1日，美军联合参谋部STANLEY A. MCCHRYSTAL中将签署了CJCSI 3170.01G，取代2007年5月1日颁布的CJCSI 3170.01F。2009年2月，CJCSM 3170.01D发布，取代了2007年5月1日颁布的CJCSM 3170.01C。

4 联合能力集成和开发系统的优点

JCIDS采用的是“基于能力”的方式，强调利用自身的综合能力来应对不确定的、宽泛的威胁，它以国防部为主导，以能力为分析对象，贯彻自顶向下的规划思路，如图2所示。

JCIDS 有如下几方面优点：

（1）武器装备的开发需求不再以各军种为主导，而是以国防部为主导，有利于国防部对全军作战需求进行统筹规划，有效避免了各军种武器装备重复建设。

（2）整个过程始终以联合为背景，以此为指导研制的武器装备避免了互联、互通、互操作性差的问题，能够满足未来联合作战的需要。

（3）提供运用联合方案的方法。运用这种方法能够确定和描述在作战能力方面的缺口以及冗余部分；确定缺口以及冗余部分存在的期限；描述有效的解决方案；确定解决这些缺口的潜在方法；提供对综合体系结构进一步发展和提高的基础。

（4）在整个国防部范围内对提出的装备能力建议和编制的文档进行广泛审查，这种审查着眼于建议对实现未来联合作战方案贡献的大小。