中国内部审计准则的体系

中国内部审计准则的体系

中国内部审计准则是中国内部审计工作规范体系的重要组成部分，由内部审计差不多准则、内部审计具体准则、内部审计实务指南三个层次组成。

（一）内部审计差不多准则。内部审计差不多准则是内部审计准则的总纲，是内部审计机构和人员进行内部审计时应当遵循的差不多规范，是制定内部审计具体准则、内部审计实务指南的差不多依据。

（二）内部审计具体准则。内部审计具体准则是依据内部审计差不多准则制定的，是内部审计机构和人员在进行内部审计时应当遵循的具体规范。

（三）内部审计实务指南。内部审计实务指南是依据内部审计差不多准则、内部审计具体准则制定的，为内部审计机构和人员进行内部审计提供的具有可操作性的指导意见。

中国内部审计准则的制定依据与目标

（一）中国内部审计准则依据《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》及相关法律法规制定。

（二）制定中国内部审计准则的目标：

l.贯彻落实《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》以及相关法律法规，加强内部审计工作，实现内部审计的制度化、规范化和职业化。

2.促使内部审计机构和人员按照统一的内部审计准则开展内部审计工作，保证内部审计机构和人员依法行使职权，保证内部审计质量，提高内部审计效率，防范审计风险，促进组织的自我完善与进展。

3.明确内部审计机构和人员的责任，发挥内部审计在强化内部操纵、改善风险治理、完善组织治理结构、促进组织目标实现的作用。

4.建立与国际内部审计准则相衔接的中国内部审计准则。

中国内部审计准则的约束力

（一）内部审计差不多准则、内部审计具体准则是内部审计机构和人员进行内部审计的执业规范，内部审计机构和人员在进行内部审计时应当遵照执行。

（二）内部审计实务指南是对内部审计机构和人员实施内部审计的具体指导，内部审计机构和人员在进行内部审计时应当参照执行。

中国内部审计准则的适用范畴

（一）中国内部审计准则适用于内部审计机构和人员进行内部审计的全过程。

（二）中国内部审计准则适用于各类组织。不管组织是否以盈利为目的，也不管组织规模大小和组织形式如何，内部审计机构和人员在进行内部审计时，都应遵循内部审计准则。

中国内部审计准则的制定程序

（一）内部审计准则由中国内部审计协会制定。协会下设准则委员会负责内部审计准则的起草、修改和论证工作。

（二）中国内部审计准则的制定程序：

l.选定项目。中国内部审计协会准则委员会提出内部审计准则备选项目，经专家咨询论证，征求有关方面意见后，由中国内部审计协会审批立项。

2.拟定初稿。中国内部审计协会准则委员会依照确定的项目，进行调查研究，起草初稿。中国内部审计协会征询专家和有关方面意见，由中国内部审计协会准则委员会修订后提交征求意见稿。

3.征求意见。中国内部审计协会公布征求意见稿，广泛征求各有关方面的意见。

4.修改定稿。中国内部审计协会准则委员会依照各方面意见修改征求意见稿，中国内部审计协会征询专家及有关方面意见后定稿。

中国内部审计准则的公布、修订与讲明

中国内部审计准则由中国内部审计协会负责公布、修订与讲明。

国际内部审计师协会（IIA）规定的内部审计准则框架

IIA的职业实务框架（PPF）于1999年6月经IIA董事会正式批准。PPF要紧由三部分构成：强制性指南、实务咨询和进展与实务支持。

1.强制性指南，是指在不同的国家或地区、不同的环境下，内部审计人员都必须使用的准则，它包括内部审计定义、内部审计人员的职业道德规范、内部审计职业实务准则。这是内部审计的职业基础。

2.实务咨询，是内部审计准则的第二个层次，为内部审计人员提供一个建设性的条款，目的是对新准则的讲明和运用提供详细的建议；同时还包括一些新的信息，像IIA公布的内部审计准则公告（SIAS）和新近流行的职业道德规范的关注项目、风险治理的细则、咨询性服务准则、信息的安全性服务准则等。

3.进展与实务支持，是指那些最近进展的实务，IIA往往以专题报告、研究报告、参考书籍、研讨会文集、教育培训项目等方式来举荐这些参考性意见。

内部审计准则之比较[1]

（一）结构比较

从整体上比较我国的差不多准则与SPPIA，能够认为SPPIA规定得更详细具体，而且充分反映了国际内部审计领域的最新动态和进展趋势，其内容十分丰富，实际上包括了我国差不多准则和具体准则的大部分内容。

（二）差不多内容的比较

1.内部审计的定义。

我国差不多准则是如此定义内部审计的：是指组织内部的一种独立客观的监督和评判活动，它通过审查和评判经营活动及内部操纵的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。

SPPIA规定：内部审计是一项独立、客观的鉴证与咨询活动，其目的在于增加价值，改善组织经营。它通过系统化和规范化的方法，评估和改进风险治理、操纵和治理过程的有效性，关心组织实现其目标。

比较上述两种定义不难发觉，二者对内部审计的目标、差不多职能、性质等方面的明白得有较大差异，这也恰恰表达了中外内部审计理论与实践的进展处于不同时期和水平。西方国家的内部审计已完成从传统财务审计向经营审计的过渡，并开始向风险导向审计、战略审计转变，它们重视内部审计的咨询与服务功能，内部审计的目标也从服务于治理当局进展为增加价值，改善组织经营，关心组织实现其目标。而我国仍处于从传统财务审计向经营审计过渡的时期，因此内部审计的职能仍局限于监督和评判的传统职能，审计的重点是经营活动及内部操纵的适当性、合法性和有效性，审计目标是促进组织目标的实现。

2.准则的适用范畴。

《中国内部审计准则序言》规定：中国内部审计准则适用于内部审计机构和人员进行内部审计的全过程；适用于各类组织，不管组织是否以盈利为目的，也不管组织规模大小和组织形式如何。