迁村并点中如何做好规划

成绩：北京农学院课程论文

论文题目：“迁村并点”中如何做好规划

课程名称：村镇规划

学生姓名：***

学号：************

系别: 经济管理学院

专业：农林经济管理

“迁村并点”中如何做好规划

13农经1班 201320411231 闫晓龙

摘要：本文主要对迁村并点中如何做好规划进行了分析，首先了解实行迁村并点的原因、迁村并点的概念与实行的意义。然后对迁村并点中对象的选择、中心村的选址、具体实施的内容等进行了深刻分析，对其中容易忽视的问题进行了了解并提出解决对策，最后总结迁村并点做好规划的重要意义。

关键词：迁村并点中心村城乡统筹节约资源规划

正文

一、前言

（一）迁村并点的原因

1、随着经济的快速发展。我国出现了严重的城乡差距与城乡矛盾，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，已经成为现阶段农村规划工作中的重点。在新农村建设过程中，土地资源是否可以得到优化配置的问题日益凸显，要解决这一问题，亟需打破原有农村规划模式，开发新的模式。因此，“迁村并点”的规划模式被逐步探索出来。

2、目前我国农村村庄分布格局大部分源于上世纪五六十年代, 由人民公社“三级所有, 队为基础”的框架演变而来，存在一系列问题。【2】且近几年，随着经济的飞速发展，农村社会出现一系列变化，也产生了新的问题。这些问题主要有：（1)村庄数量多、分布散、规模小【2】（2)居民点建设规划滞后，用地布局分散；（3）集约化程度较低，土地资源浪费严重；（4）基础设施差，内部功能杂；整理成本高；（5）户均用地面积不断增长。【1】（6）出现“空心村”现象。要解决这些问题，实行“迁村并点”是必要途径。

3、实行迁村并点，是社会经济发展的客观要求，是农村经济和政治体制改革不断深化的必然趋势，也是小城镇行政管理体制改革的重要组成部分。【1】

（二）名词解释

迁村并点：迁村并点是将郊区县中现有的规模小、用地大、基础设施落后的自然村居民迁入择点而建的中心村或集镇, 并将原居住宅地还耕。中心村作为非城市化地区的基本居住点, 是指具备一定规模的基础设施, 承担一定地域范围内农村人口的居住及生活服务功能的农民居住地。【3】

（三）实行迁村并点的意义

1、解决现有自然村过多过小问题, 节约使用土地, 提高土地使用的合理性和有效性。

2、解决耕地浪费严重, 基础设施建设中投入成本过高的问题。

3、精简农村的管理机构。将原有的较小的自然村集中成中心村, 有利

于精简原有的管理机构, 改变目前由于自然村数目多、规模小而造成的管理机构的庞大臃肿, 以提高管理的效率, 减少财政的开支。【5】

4、形成合理的村镇网络结构。迁村并点后形成的村镇网络结构为: 郊县城

区——中心镇——集镇——中心村——自然村(逐步被中心村取代) , 这种结构将改变现有的自然村星罗棋布、分布零散的局面, 有利于区域内的整体协调发展和区域性的管理。【3】

5、促进农村剩余劳动力向二、三产业流动,推动城市化进程中心村的建设, 有利于农业的集约化经营。随着农业生产效率的提高, 剩余劳动力将转向其他产业, 一部分劳动力流向村镇办的乡镇企业, 一部分流向当地的第三产业。【3】

二、迁村并点规划的具体实施

（一）确定迁村并点的对象

1、原有分布零乱、规模较小的自然村落。

2、自然条件差，易发生灾害的村落。

3、偏僻、交通条件差的村落。

4、生态环境较为恶劣或生态敏感区内村落的搬迁。【5】

5、经济状况差，可用耕地少，经济基础薄弱，属贫困村。

6、由于村中人口大量向城镇迁移导致“空心村”，土地资源浪费。

7、由于市政工程而引起的原有村落的动迁。

8、由于土地批租造成的动迁。

前六种情况应在政策引导下, 逐步集聚, 形成中心村; 后两种情况, 要在短期内处理好中心村的建设和村民的动迁安置、补偿等工作。

（二）迁村并点中中心村的选址

1、中心村的选点原则

(1) 靠近集镇和工业区。依托新的增长点和工业区, 将周边较近的自然村的居民迁并, 扩大原有集镇的规模, 促进城镇化。

(2) 依托大市政和道路交通, 形成中心村。可以减少基础设施和交通的财政投入。

(3) 选择基础较好的自然村发展中心村。对于500 户以上的大村, 可在现有基础上, 对基础设施加以配套、居住环境加以整治, 发展成为中心村。

(4) 另建中心村。可根据自然村的分布情况,重新选址, 建设位置合理的新中心村。

（5）村庄选址要合适，要具备良好的用地、供水和环境等自然条件；更重要的是交通便捷，符合经济流向。同时接受并入的村庄要有一定的规模和设施，经济实力较强，发展潜力较大。另外，要从地形状况、区位条件、基础设施等方面考虑。【1】

2、中心村的规模和分布

从规模效应角度来讲, 中心村必须要一定规模。因此, 在考虑可操作的前提下, 要使中心村达到一个合理规模。这样有利于提高管理效率，促进当地经济发展。并且在规划中，要考虑当地人口和地域条件，合理分布中心村的地点，使之分布平均，且各中心村距离适中。

3、迁村并点的归并原则

(1) 一般村落向交通便利的村落集中。

(2) 经济落后的村落向经济发达的村落集中。

(3) 小规模村落向大规模村落集中。

（三）中心村规划原则

1、城乡统筹。中心村村庄规划要避免“就村论村”，必须立足区域经济社会发展全局，着眼城乡一体化发展趋势，统筹考虑村庄的功能、数量和发展方向，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施建设。

2 、可持续发展。中心村村庄规划要体现发展经济、集聚集约、保护生态的要求。坚持新增建设用地和盘活利用存量建设用地结合，坚持发展生产和改善生活并举，人居环境优化与生态文明建设协调，力争以最小的资源消耗和环境代价取得最大的经济社会效益。

3、体现特色。中心村村庄规划要避免“千村一面”。既要体现要素集聚、功能完善的一般要求和中心村的一般特征，更要体现特色要求。不仅要考虑历史文化的传承保护，还要考虑各自的产业发展特色和不同地形地貌的自然特色。

4、相互衔接。按照“体现科学发展、突出特色优势、实现无缝对接、强化空间管制”的要求，中心村村庄规划要依据国民经济和社会发展规划，符合城乡规划及新一轮土地利用总体规划的相关规定，并与其他相关专项规划协调衔接。中心村村庄规划要与农村土地综合整治规划相衔接，并与农村住房改造建设、下山搬迁、农村公路建设、农民饮用水等工程项目建设有机结合。

5、公众参与。中心村村庄规划要充分尊重村民的主体地位，切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。规划编制过程中要全方位、多角度地听取村民的意见和建议，规划审批之前要履行公示和村民代表大会同意程序，规划依法审批后要张榜公布并广泛宣传。

6、可操作性。中心村村庄规划直接指导村庄建设，在满足安全要求的前提下，要综合考虑当地已形成的村规民约，充分尊重居民意愿，合理布局、科学规划，确保规划的可操作性。【6】

(四)中心村规划要点

1、合理定位。

中心村的定位总体上要突出人口集聚与居住服务功能、公共服务与社会管理职能，使之发展成为当地配套设施齐、服务功能全、社区管理同步的人口集聚中心、公共服务中心和社会管理中心。同时要根据中心村的人文积淀、资源禀赋与区位条件，按照经济集聚型、特色农业发展型、农家乐休闲旅游型、文化古村保护型等不同类型，进一步明确中心村发展定位。【6】

2、完善基础设施建设。

统筹推进中心村水、电、路、绿化及垃圾处理、污水治理等基础设施建设。垃圾处理、污水治理、卫生改厕等工程设施要覆盖全体村民，中心村内道路全面硬化、应尽量通达到点到户。达到电气化、信息化水平较高，村庄道路普遍亮化，新规划居民点区域内电力线、广播电视线、电话线三线应尽量入地敷设。明确防灾减灾规划，包括防洪、消防、抗震避灾、地质灾害防治等方面。要在有关专业规划的基础上，按照保障安全、平灾结合、减少损失的原则，提出相应的对策措施。

3、保护村容村貌。

（1）按照美丽乡村建设目标要求，在有关专业规划基础上，明确环境保护的目标和控制要求，协调建设用地与生态环境保护的关系，提出水、气、声、固废等污染物的防治措施。