区(镇)域村庄布点规划与迁村并点建设初探

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与 “ 以城带 乡、以 乡促城 、城 乡互动”的原则
（） ４ 村庄地域等级体 系。根据村镇 规划标
提 出具体 的发展策略 ，建立合理 的村庄体 系， 准， 村庄可 分为 中心村和 基 层村两 类。笔 者 Ｉｅ ｗ ｒｓ Ｌ ｃｔ ｎｐ ｎ ｉｇ ｏ ｒｇｏａ（ｒｏ ｎ Ｋｙ ｏｄ］ ｏ ａｏ ｌ ｎｎ ｒｅ ｉｎ ｌ ｗ － ｉ ａ ｆ Ｏｔ 认 为， 根据 居 民点体系 的特点 ，也可 将 “ 城 ｓ ｉ ｖ ａ ｅ，ｅ ｃ ｔ ｎ ｎ ｏ ｂ ａ ｏ ｆｉ ｇ ｓ ｈ ）ｌｇ ｓＲ ｌ ａ ｏ ｄ ｍ ｉ ｔ ｎｏ ｖ ａ ｅ ， 预 测合 理的农 村人 口容量 ，按 现状 或规 划对 ｐｉ ｌ ｏ ｉ ａ ｃ ｎｉ ｌ 、“ 城市 型”和 “ 镇 城 中心城 区、镇区 、农村地区等 进行村庄 规模 、 中村 ” 园中村 ”分为 “ Ｔｅ ｈ ｉ ｌｏ ｔ ｇＰｌｎ ｉｇ ｐ ｉｄｐｅＴａ ｇ ｔｓ ｔ ｍ ， ｃ ｎｃ ｕ ｉ ， ａ ｎｎ ｒ ａ ｒ ｎ ｎ ｌ， ｒ ｅ ￣ ｅ 城 Ｇｕ ｍ ｎ ｅ ｙ ｔ ｍ ａ ｔｅ ｓ ｓ ｅ 职能与 空间 结构规 划， 并提 出行政 或空 间转 型”两类进 行规 划建设。 “ 中村”是指 西南
导规 则，研 究和探 索可 操作性 强 的规划 建设 行调 查。 （ ） 庄空间形态 。规 划可从空间形态 的 ３村 角度 将现状 村庄分 为联 村 单 村和 多村 。联 划类 型 ， 它集 研 究 、实证 和 可 操 作性 于 体 ， 需 要 从 技 术路 线 、现 状 分析 与 调 查 、规 划 原 则 、指 村指建 设 用地相联 的两 个或两 个 以上的行 政
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（） 划范围。为 了切实反映农村总 体发 １规 镇） 农村经 济 、政治体 制改 革不 断深化 的必 然趋 展特征 ， 区 （ 域村 庄布点 规划宜 以 目前 的 势，也 是小城 镇行 政管理 体 制改 革的重要 组 全部行 政村为对 象。 （ ） 城 中村 ” 园中村”的村庄规模。规 ２“ 、“ 成部分 。如何 在迁 村并 点 中选 择 中心村 ，确 城 园中村”的人 口规 模， 定需要 搬迁 的村庄并 进 行 区域整合 以达 到促 划应调 查 “ 中村 ” “ 进 经济发展 的 目的， 是一个亟待 解决 的问题。 分析村 庄 的数量 、面积 、特 点， 以及 不 同规 根 据三 水区和 工业 园区发 展 的情况 ，我们 应 模 村庄 的 区域分布 及其 与城市 中心或 园 区中 适时提 出 “ 百村示 范， 干村 整治 ”的技 术引 心的 关系 ，并对 不同地 域村庄 的人 口流 动进
区 （ 域村 庄布点 规划 应从 区域规 划出 村指 由多个 自然村 组成 的行政 村。规 划应 分 镇） 发 ，综 合考 虑村庄 的现 状和背 景， 通过 分析 析建设 新村 的 自然地理 环境， 如从 不同地 势
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［ 摘 要］区（ 镇） 域村庄布点规划是 种新的规 管理模 式。
标 体 系 、保 障 制 度 等 方 面 着 手 进 行研 究 与 探 索
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村； 单村指 由一 个 自然 村组成 的行 政村 ；多
［ 关键词］ （ 区 镇） 域村庄布点规划；迁村并点；
技 术路 线 ； 规 划 原 则 ； 指 标 体 系 ， 保 障 制 度
囫 璺
要分 三步走 ： 是制订 资产处 置方 案，二 是 与社会 保险 相结合 的方 式，在 有条件 的少 数 确 定 量化资 产，三 是明确 资产 量化对 象。 对 地 方， 还可将 其居 民直接 纳入城 镇社 会保 障
区 （ 域村 庄布点 的原则 是结 合村庄 发 于水利 、供 水 、道 路 、桥 梁 、涵洞等 非经营 体 系 。 镇） 展策略 、现状情况 ，以集镇 、中心村为重 点， 性 资产 ，应移 交市政 （ 发园 区） 关部 门统 开 有 被征地 农 民参加 基本生 活保障 和基 本养 组） 以撤 并 自然 村与建 设 中心 村 为主要 手段 。确 管理；对 于资源性 资产 （ 主要 是山林 、出租 老保险所 需的 资金 由政 府或 园区、村 （ 集
济基础 等 。确定基 层村 的主要 原则 是首先 确 制小 区的 景观 相 协 调 、建 设 情 况 良好 且 符 在劳 动年龄 段 内有 劳动 能力和 求职 愿望 区） 定 不得保留的村，其次结合村庄 工业经 济 特 合城 市 规 划的 现 有 村 民居 住 区 ，宜 采 取 改 的被征地 农 民，可到所 在镇 （ 办理 失 业登 色农业 经济 的现状 ，使发 展条 件差 的村庄 向 建或 扩 建 的方 式 进 行改 造 建 设； 对 需 要搬 记 手续 ，并享 受与城 镇集 体企业 下 岗职 【 Ｂ居住 区，建 失 业人 员再就 业 同等的优 惠和援 助政 策。鼓 发展条 件好 的村庄 集聚 ，使无 发展潜 力 的村 迁 的村 民居住 区， 拟采取 拆除 Ｉ 庄向有 发展 潜力 的村庄 集聚， 将 自然 村庄 的 设 以多 层 公寓 为 主 的新 居 住 区 的方 式 进行 励 被征 地农 民参加 各类职 业技能 培训 ，政府
系规 划及 城镇 总体 布局 ，明确 当地 城 乡职能 调查核定，对不同地域 的村庄 的征 地拆迂、安 与空间的关系；结合 自然资源 与人文资源、区 置 方式 与补 偿政 策进行全 面分 析，确 定村 庄 域性基础设 施与社会 服务设施 的现状与 开发 、 建设规模 与搬迁的政 策模式 （ 策补贴 、开发 政 发展的要求，明确村庄 功能与空间的关系。在 单位 补偿 、村集 体土地征 用收益补 偿及 个人
或 园 区的 财政 应 划 出培 训 农 民再 就 业 的资 农作 半径 控制 在 １ ｍ 范 围 内， 将人 口少 于 改造 建设 。 ｋ ３ ０人 ～５ Ｏ人 的 自然 村集 聚到 中心 村规 划 ０ ０ （ ） 个人房屋宅基地 的清理。规划 、国 金 ，由用地 单位按指标 分配给失 地农 民。 ３对 土 、房 产部 门对集体 土地 上个人 的房 屋及其 要 “ 高农 民， 转移农 民，保 障农 民” 提 建 设范围之 内。 ，就是要 加强对农民的培训，使他 宅 基地按 “ 一户一处 基地” 的原 则进行清理 ， “ 提高农 民”
口 李 沛 锋
近 年来 ，随 着 三 水 区经济 社 会 的发展 、 移的撤并 方案。 城 市化 建设 速度 的加 快 ，区域 内的 农村经 济 体制 发生 了根本性 的 变化， 新的 居住 方式不 断涌现 ，使 传统 的居住 方式 面临 着严峻 的挑 战。 调整城 镇内部 区划 、实行 迂村 并点 ，是
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大 量的 以行政 村为单位 的 数据 总结 出区域 村 高 程角度分析村庄密度 、层高及建筑模 式，根 庄的规模、产业和职能 、空 间、设施分布的类 据人 口 密度确 定建 设 用地 面积 及公 共 设施 。
此 基础上， 村庄布点规 划应按 照 “ 五个统 筹” 经济投 八） 。
Ｒ ｇｏ ａ（ ｒＴ ｗｎ ｈｐＶ ｉ ｇ ｓＬ 型与特点：结合当地城市化 发展途径 城镇体 规划 应对 村庄建 设用地 、人均 用地 指标 进行 ｅ ｉｎ Ｉ ｏ ｓ ｉ） ｉａ ｅ ／ｉ ｏ ｌ
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［ 又章编号］ Ｏ ６ ０ ２ ［ ０ ６ ０ — ０ ５ ０ ［ 】 ０ － ０ ２ ２ ０ ） ２ ０ ３ ２ 中图分类号］ Ｕ ８ ２ ［ Ｔ ９ ２ ９ 文献标识码］ Ｂ
区 （ ） 村 庄布 点 规划 与 迁村 并 点建 设 初探 镇 域
定集镇 、中心村 的主要 原则是 参照 上 层 次 的土地 ） 在其性 质和 用途不 改变 的前提下 ， 体 经济 组织和 个人 共 同筹集。政 府承 担的 保 ， 总体规 划， 结合 区域 性 基础设 施 、社 会设 施 都属集体 （ 即村 委会） 所有。 障 资金不 低于保障 资金总额 的 ３ ％，可 Ｏ 的现状与规划，考虑设施服务与农作 半径，从 （） 民居 住 ＿题 。对原 村 民的 居住 区 土 地 出 让金 收 入 等政 府 性 资金 中列 支 ；村 ２村 口 ］ 区域经 济和社 会发 展的 角度， 综合 考虑其 地 采 用 新建 、改 建和 扩建 三 种方 式进 行 改造 。 （ 集体经济 组织和个 人承担 ７ ％，可从 上 组） ０ 理位置、历史文化 、风俗 习惯 、集 聚效应、经 对规 模 适 中 、与 近 期规 划 建 设 的小 区 及控 地补偿费 、征地安置 补助费 中列 支和抵趸
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中心 城 区２］ ８ｋ 围内确 定的城 市建 设 ７ ｍ 范 是指镇 域工 业园 区中用 地范围 内的 自然村 或
套服务设施要完善，充分考虑农民的生活需
ｒ 保 障 制 度
— — 为 了加快我区工业化 、城市 化的进程， 必 须 尽早 建立被 征地 农 民社 会保 障制度 。实施 被 征地 农 民的社会 保障 ， 般可 以采 取基 本
固 塑 至
小区（ 的住户 村）
对 属拆 迁范 围内 的，予 以认定 、商讨 建安置 们转 变观念 、学习技能 、提高素质，这是 “ 转 房；属保 留范围 内的，予 以确 认其面积 。 移 农民” 保 障农 民” 的基础。 “ 、“ 转移农 民”
鼓励 建设 农民公 寓小 区 （ ） 每个公 寓 村 ， （ ） 原村 民住 宅房 屋及 其他 基地 的认 就 是要通 过农业 产业化 （ ４对 基层村）、农 村林业 般应控制在 １ ０户左右，人 定 。对 于已得房产 “ ０ 两证”的，经规划 、国土 化 （ 园中村） 、农村城 市化 （ 中村 ） 最大限 城 ，
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发展预 留地 中的 自然村或 居委会 。 “ 中村 ” 求，真 正做到 以人为本 。 园
居委会 。“ 基层村” 是指镇域 工业园 区、镇 中 心区规划 范围 以外 的自然村或 居委会。
囤 里
（） １ 资产处理。对集体经 营性资产 的处置 生活保 障的 方式， 也可 以采取 基本生 活保 障