财政学 公共支出结构资料

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第四章 公共支出结构
一、按支出用途分类（依据马克思再生产理论）
社会总
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产品
补偿基金
消费基金
重置投资
储蓄
净投资
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总投资
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分配
积累基金
再分配
消费
社会总产品 再生产价值
第四章 公共支出结构
▪补偿性支出(compensation expenditure) ：
企业挖潜改造资金
▪积累性支出(accumulation expenditure) ：
▪ 国防支出（7.63%），支农支出（5.14%）
▪ 改革开放以来的变化趋势：
▪ 三项支出比重大幅下降 ：基本建设支出从35.1%下降到
13.08%；增拨企业流动资金从5%下降到0.07%（国有企业 1983年开始逐步改由银行贷款）；国防支出从16.4%下降到 7.63%；
▪ 两项支出比重明显提高：文教科学卫生事业费支出比重从
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第四章 公共支出结构
国防费：
各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有 关军事的科研支出、对外军事援助支出、民兵建设事业 费支出、用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队 和消防队伍的各种经费、防空经费等。
行政管理费：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（包括国 家安全机关）、司法机关、检察机关、外交机关（包括 驻外机构）等的各种经费、业务费、干部培训费。
▪ 公共支出分类公共支出结构及其决定因素分析公共支出项目
分析（基本理论和典型事实分析经济影响分析）
▪ 技术路线
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第四章 公共支出结构
公共支出分类 公共支出结构 公共支出项目
按支出用途 按费用类别 按经济性质 按公共服务领域 典型事实分析 决定因素分析 基本理论和典型事实分析
经济影响分析
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第四章 公共支出结构
▪ 重点介绍（参阅：陈共，1999，《财政学》第三
章）
▪ 按支出用途分类：流水帐、统计年鉴上“国家财政支出项目” ▪ 按费用类别分类：国家职能，统计年鉴上“国家财政按功能
性质分类的支出”
▪ 按经济性质分类：经济影响领域
▪ 按公共服务领域分类
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政府在公民之间再分配购买力的支出，表现为资金无偿的、单方面 的转移，主要有社会保障、财政补贴、捐赠和债务利息支出，体现的是 政府的非市场性再分配活动。越大意味着收入分配职能越强。
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第四章 公共支出结构
100
96.32
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第四章 公共支出结构
80 66.6
60
40
20
13.5 12.2
6
0 1958-1962
59.9
14.4 16.4 5.3
1976-1980
41.5
25.7 13.8
9.5
29.5726.67 18.95
7.63
1991-1995
2001-2005
经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费
1991-1995
增拨企业流动资金 工交商部门事业费 抚恤和社会福利救济费 政策性补贴
2001—2005
挖潜改造资金和科技三项费用 支农支出 国防费
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第四章 公共支出结构
▪ 目前公共支出结构：
▪ 文教科卫最高（18.03%）、基本建设（13.08%）； 行政管
理支出（13.52%）。
国防费、行政管理费和其他支出
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第四章 公共支出结构
经济建设费：
基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学技术三项 费用、简易建筑费、地质勘探费、增拨国有企业流动资金、 支援农村生产支出、工业、交通、商业等部门的事业费、 城市维护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经费等
社会文教费：
用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、 文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研 究费和补助费等。
第一节 公共支出分类与公共支出结构
公共支出结构(structure of public expenditure)即各
类财政支出占总支出的比重，也称公共支出构成
(composition of public expenditure) ▪不仅反映了政府动用社会资源的程度，还反映政 府公共职能的重点和发展变化 ▪分类角度
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第四章 公共支出结构
三、按经济性质分类
▪购买性支出(purchase expenditure)：
政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资本的生产性服务并 由政府直接使用的支出，又称消耗性支出，体现的是政府的市场性再分
配活动。越大意味着资源配置职能越强。
▪转移性支出(transfer payment)：
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第四章 公共支出结构
本章引言
▪ 研究背景
▪ 公共支出规模公共支出结构 ▪ 有助于更好地认识财政资源的内部配置以及政府职能定位
▪ 核心问题
▪ 公共支出结构的决定因素和几类重要公共支出包括行政管理支出、
公共物质资本投资支出、公共人力资本投资支出和社会保障支出
▪ 研究思路
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第四章 公共支出结构
40 35.1
30
20
10
0
基本建设支出 地质勘探费 文教科卫支出 行政管理费
21.3
16.4
18.03
10.9 5.5 6.6
12.9
4.93.9
7.1 6.8
9.151.9 13.08
6.9
4.57 5.14
13.52
7.63 3.02
1976—1980
基本建设支出、增拨企业流动资金、支援农村生产支出 以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门 的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫 生事业费等支出中增加固定资产的部分。
▪消费性支出(consumption expenditure) ：
抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、价格补 贴支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业 等部门的事业费、农林水利气象等部门事业费、文教科 学卫生事业费等支出中非增加固定资产的部分。
10.9%提高到18%，；行政管理费支出比重从4.9%提高到 13.52%，一直处于上升趋势；
▪ 挖潜改造资金和科技三项费、支农支出比重变化不大。 ▪ 政策性补贴比重先升后降。
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第四章 公共支出结构
二、按费用类别分类
将政府职能划分两大类：
（1）经济管理职能——经济管理支出：经济建设费 （2）社会管理职能——社会国管防理费支出：社会文教费、