供给侧改革的五大任务

12月18日至21日中央经济工作会议在北京举行，强调了十三五期间供给侧改革的五大任务——去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。五大任务，四减一增，其中去产能、去库存、去杠杆、降成本被合并称之为“四大歼灭战”，与创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念相互呼应，是十三五期间供给侧改革的着力点，致力于提高供给体系的质量和效率。

去产能，即积极稳妥化解产能过剩。浙江过去依靠大规模的资源消耗推动经济大幅增长模式的不可持续，钢铁、纺织、光电伏、玻璃、水泥等产业面临着严重的供需不平衡，意味着这一批传统制造业将逐渐退出舞台的中央，“兼并重组”、“破产清算”是其唯一的出路。传统产业产能过剩可以说是浙江近年来PPI连续下行的主要原因，而一批企业的“关停并组”也势必会释放更多的人力、能源、土地、资本等要素，从而给供给侧改革提供更多的要素供给以及提高要素使用的效率。

去库存，即化解房地产库存。房地产库存商品和传统制造业商品的消化在时效性上有本质的差别，作为固定资产的房产资产供需平衡的实现更是一个长期而艰难的过程。在商品房供给环节，要进一步控制房地产的投资、适当降低商品房价格，而在需求环节，推出了包括户籍改革等加快农民工市民化、增加新市民住房需求等政策。对于浙江来说，截至9月份全省去化周期尚需14个月，1-11月房地产开发投资零增长正是房地产投资商在商品库存较大的情况下理性的市场化选择，而如何增加、扩大新市民的需求应是下一阶段的落脚点所在。

去杠杆，即要化解金融风险。2007年国际金融危机的影响尚在持续，温州等地地下钱庄、资金链断裂老板跑路事件还不时发生，地方财政杠杆已处于较高水平。防止地方政府破产、防止全面

金融危机的产生，以及由此产生的社会问题，正是新常态下供给侧金融改革的关键。金融是经济的晴雨表，更是经济的生命线。不同于国家从利率改革、汇率改革、资本市场改革、监管体系改革等宏观层面着手，地方政府更应防范地方债务风险和地方融资行为的监管。浙江是互联网金融的先发地区，目前有支付宝、挖财等多种互联网金融APP，更应该创新监管，加强互联网金融运行的监测预警。

降成本，即帮助企业降低成本。宽松的货币政策下，资金大幅流入金融市场，造成“脱实向虚”的主要原因就在于融资成本过高，亟需改革企业融资的状态，让金融为实业服务。浙江“五险一金”合计已占到工资的40%以上，随着最低工资的上涨，劳动力支出必然大幅增加，因此也就亟需落实会议报告中提到的“研究精简归并五险一金”。“大众创业、万众创新”需要降成本，“中国制造2025”更需要降成本，通过财税改革降低企业的税费，降低企业在物流、电力、财务等方面的负担，只有把企业成本降下来，使资金投入得到最大化的应用，才能让资金进入到实业投资渠道。

补短板，即扩大有效供给。浙江的短板在哪里？一在贫困，这是全面建设高水平小康社会的重要环节，今年全省26个原欠发达县成功“摘帽”，家庭人均年收入4600元以下的贫困现象将全面消除，在扶贫大路上已实现不把“贫困”带入“十三五”。二在农村，浙江十三五建议中提出要按主题功能区的部署，以海洋经济区、四大都市区、生态功能区为基本框架的区域协调发展新格局，实现城乡之间、区域之间居民收入水品、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面差距进一步缩小。三在创新，补齐浙江在高技术、高质量上实现“发展中高端”的短板。

|社评|

浙江经济ZHEJIANG ECONOMY

2015年第24期

供给侧改革的五大任务

五大任务，四减一增，其中去产能、去库存、去杠杆、降成本被合并称之为“四大歼

灭战”，与创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念相互呼应

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