引导产业龙头企业发展 有效带动农民增收

引领龙头发展带动农民增收

公共管理专业学号09082陈永春内容提要：

建设新农村最主要任务是解放和发展生产力，其根本任务是引领农村发展、带动农民增收。本人就如何立足于农业生产、围绕农民增收，专门开展了两个月的暑期社会调查，特形成此调查报告。

近年来，洛南县大力发展一村一品，形成了六大特色产业、通过打造?洛?字品牌，提升农业经济效益和综合竞争力的一套科学思想体系，使全县各类资源得以有效整合，有力推进了全县农业产业化进程，拓宽了农民增收渠道，真正实现了农业增效农民增收目标。然而在发展一村一品过程中，还存在着：产品销路不畅、分散农户难以抵御市场冲击、生产不规范、产业链不能有效延伸等问题。追根溯源，是农民组织化程度偏低的表现，而提高农民组织化程度，为一村一品和农村产业化发展提供有效组织载体，除了培育组建农民专业合作社、行业协会、专业市场等途径外，核心是扶持农业产业化龙头企业（主要指非公有制产业企业），通过龙头企业带动和各种农民专业协会联结，按照市场需求与农民签订产销合同，形成龙头带基地，基地和协会联农户的发展模式，就可以实现产加销一体化、种养加一条龙的产业化发展格局。本文通过对洛南县产业龙头企业（非公有制产业企业）建设现状及其带动农民增收作用发挥等情况进行调查分析，力求探索有效发展途径，以引导广大贫困地区产业龙头企业健康稳步发展。

发展一村一品，构建陕南农业强县，是我们洛南县实践科学发展观，引领县域经济社会发展提出的宏伟目标。要使产业做大、做强，做出特色，打出品牌，最终促进农民增收，发展中介合作组织是重点，壮大龙头企业是突破口和关键。本人着重就发展农业产业化龙头企业，带动一村一品发展，实现农民增收，谈几点看法：

一、洛南县农业龙头企业的发展现状

——要坚持科学规划。当前洛南县结合自然资源特点、行业发展水平、区域发展优势，高起点规划建设龙头企业，已基本形成了4+2龙头企业发展框架。积极引导陕西财安公司加快了肉食产品开发；根据马铃薯的生产现状，积极筹建马铃薯精淀粉加工厂，进行马铃薯深加工；根据洛南县核桃资源丰富的实际，组建了县飞鹏生态食品公司，开发了系列核桃产品；按照全县蚕桑发展规划积极支持九州公司筹建1.8万绪剿丝加工厂。纸浆板厂将要启动，烟草公司的带动作用已经显现。

——扶持力度加大。推出了打造?三四五?亿元企业舰队、加快实施?六大产业?的若干政策规定，对龙头企业在税收、土地、贷款等方面予以重点扶持；在资金投入方面，采取财政支持、银企合作、上级扶持、贷款贴息、资金捆绑等多种形式，形成多元化投入机制，2007年以来，先后投入各类资金3亿多元，推动企业尽快上规模、上档次、上水平；在优化服务方面，加大经济发展环境综合治理力度，切实为企业发展服好务、护好航。

——改扩建步伐加快。目前洛南县已拥有省级农业产业化龙头企业2家，市级3家。洛南烟叶、财安食品、亿农高科、泰华制药等4家农业龙头企业，拥有各类资产2.6亿元，其中固定资产近1.8亿元，实现年销售收入1.5亿元，得到省、市充分肯定，增收带动效应明显。

——坚持走产学研联合开发之路。积极开展与大专院校、农业科研单位的?联姻"活动，加快科研成果转化，加快高新产品开发。县成华工贸科技公司依托西北农林科技大学技术优势，建立了马铃薯技术项目中心，先后投入科研经费200余万元，计划开发马铃薯系列产品，项目今年8月建成后可形成年产2万吨马铃薯精淀粉、年可加工马铃薯15.68万吨，年销售产值1亿多元，可直接增加就业岗位144人，增加工资收入328万元，人均250元以上，将发展成为我省最大的马铃薯加工企业。

——品牌意识增强。围绕打造?洛烟?、?洛猪?、?洛桑?、?洛果?等洛字品牌，鼓励企业加快新项目转化、新产品开发，不断延伸产业链条。县飞鹏食品公司围绕核桃深加工，开发出了核桃油、核桃露等一系列高附加值产品；县亿农制药公司围绕中药材加工，研制开发出了低毒高效生物农药；县民生食品公司开发的豆腐干系列、山野菜系列产品突出地方特色，市场前景广阔。通过大力实施农业品牌战略，全县8家农产品加工企业生产的30个产品获得无公害农产品认证，3家龙头企业生产的5个产品获得绿色食品认证，同时涌现出了‘财安食品’‘金核果’、‘洛源’、‘智发’‘云蒙山’等一批市场初具竞争力的地方知名品牌。

——生产基地趋于区域化。根据洛南禀赋的资源优势和龙头企业原料需求等情况，结合农业产业结构调整，统筹规划，合理布局，突

出特色，初步形成了以石门、景村等十个立地条件较好的乡镇建设2万亩良种核桃示范园基地；以城关、景村等九个乡镇为中心建设7万亩无公害蔬菜生产基地；以洛源、保安、石门、驾鹿等八个乡镇为中心，建设7万亩马铃薯生产基地；以永丰、庙台等十个乡镇为中心，建设5万亩优质蚕桑生产基地；以永丰、城关、庙坪等五个乡镇为中心，建设100万头生猪养殖基地；以景村、庙坪、石坡等十个乡镇为中心，建设7万亩烤烟基地。目前，全县计划发展3个百里中药材产业开发带，以丹参、黄芩、桔梗为主，从县城到三要建设百里草本中药材产业带；以连翘、五味子、红豆杉为主，从洛源至王岭建设百里木本中药材产业带；以山楂、枳壳、木瓜为主，沿红箭公路建设百里果实类中药材产业带，逐步发展中药材10万亩，完成我县中药材产业的总体布局。

——无公害农产品开发步伐加快。切实抓好农产品质量安全体系建设，鼓励农业龙头企业按照无公害农产品、绿色食品、有机食品的要求，引导农户加快基地建设。加快农产品绿色、有机基地认证步伐，加速有机农产品开发。目前，洛南已开发林果、畜牧、粮油等无公害农产品40万亩，认证大豆、核桃、甘蓝、生猪、鸡蛋等无公害农产品11个，产业基地产值占全县农业总产值的50％以上。

——积极搭建企业农户桥梁。农民专业合作社是搭建企业、基地、农户的载体和平台，促使龙头企业与基地、农户建立风险共担、利益共享的利益机制，形成利益共同体是企业发展农民增收的前提和保障。全县目前共注册登记农民专业合作社28个，拥有社员3200户，社员出资总额800余万元。特别是麻坪东方红中药材专业合作社，已建成全市乃至全省的一个样板合作社，先后得到农业部和省农业厅的项目

支持。农民专业合作社在促进农业产业化经营，将分散的农户和基地联合起来，有效协调企业与农户与基地三者之间的关系，支持龙头企业发展等方面的作用日益凸显。

二、龙头企业建设过程中存在问题分析

龙头企业不同于工业企业，它与农民联系密切，受自然因素制约较多，市场波动大，加工环节多，利润比较低，抗风险能力差，发展难度大，存在问题较多。主要表现为：

一是洛南的龙头企业产业化运营不够规范，缺乏可持续发展能力且效益极不稳定。农民专业合作社、农村中介组织发展相对滞后，不能承担起有效连接各生产基地和分散农户的任务；农产品信息不畅，生产盲目性大，与市场结合不紧密，导致企业、基地、农户利益无法得到充分保障。龙头企业引导组织基地生产与农户经营的联动作用得不到充分体现。

二是龙头企业总体规模小、科技含量低、整体实力弱，市场开拓能力不强。洛南的龙头企业除烟草公司外，目前共同存在着产品单一、无品牌优势、深加工不够、知名度不高、管理不科学、生产成本高、综合效益低、营销网络不健全、市场开拓能力差等问题。

三是资金严重不足，制约着龙头企业的进一步发展。既影响基地建设、产业发展和升级，又直接制约着企业的发展速度和产品质量的提高。导致生产加工的新工艺、新成果得不到及时引进应用，甚至部分企业流动资金都不能得到保证，致使企业长期处于停产半停产状态，挫伤了农民参与产业化经营的积极性，对龙头企业长足发展不利。

四是农民生产观念陈旧，收入结构单一。2009洛南第一产业收入占农民人均纯收入一半以上，其中种植业占比重最大。在目前的生产

条件下，传统农作物产量已达到一定水平，增产空间相对较小，作为农业县，依靠种植业快速增加农民收入的空间很小，农民增收难度进一步加大，龙头企业的正常发展也受到制约。

五是龙头企业领军人物匮乏。洛南的龙头企业带头人基本上以产销大户为主，文化程度低，创新意识、政策水平和管理能力参差不齐，普遍存在?小富即安?、?等靠要?等突出问题，对政府及项目扶持的依赖性过大，缺乏能够带领广大农民进行产业资源整合，开创市场的领军人物。培养一批能掌控形势、精于管理、准确定位市场的企业带头人，是加快产业发展步伐，促进农民增收的当务之急。

三、对策与建议

根据省政府《实施七大工程促进农民增收规划纲要（2008-2012年）》和省农业厅《关于粮食果业蔬菜畜牧四大工程项目建设》意见，结合洛南龙头企业发展和农民增收实际，提出如下对策与建议。

(一)、切实完善政策措施，加大对龙头企业的扶持力度。近几年，国、省相继出台了一系列扶持农业龙头企业的政策，在财政、税收、融资、水电等方面为农业龙头企业的发展创造了良好的条件。我们要坚持?扶持龙头企业就是扶持产业发展就是抓农民增收?的思想，进一步加大优惠政策贯彻落实力度。(1)政府应该把对增加龙头企业专项资金支持作为一项制度固定下来。更好地扶持引导龙头企业进行技术改造、基地建设和科研开发；(2)建立龙头企业贷款担保体系。按照?政府扶持、企业运作、风险共担?的原则，采取财政拿一点、企业出一点、承办单位筹一点的办法，成立农业龙头企业贷款担保公司，由担保公司与有关金融机构签订协议，共担风险，增强中小龙头企业资金融资能力；(3)加强龙头企业风险防范调控体系建设。建立龙头企业风

险防范调控基金，用于重大疫情、市场变化等特殊情况下，对受损企业、基地农户进行补助、对市场进行引导调控等。

(二)、着力扩大龙头企业发展规模。按照市场导向和产业发展需要，创造宽松环境，吸纳和集聚?民营资本、工商资本?发展农业龙头企业，加快龙头企业的发展。(1)整合资源，壮大龙头。依托优势龙头企业，通过企业重组并购，积极开展资本运营，整合现有产业，发展地域特色龙头企业集团，形成重点骨干龙头企业；(2)放手发展个体私营龙头企业。目前，地区性生产要素转移呈现出加快趋势，广东、苏浙等东南沿海一些地区的民间资本正在向西部转移。应该抓住这一机遇，引进外地私人资本兴办或联办龙头企业，加快龙头企业的发展。同时，要积极扶持和引导龙头企业产业集聚，形成区域规模优势，促进县域经济发展。

(三)、建立龙头企业带头人的培养激励机制。洛南龙头企业带头人匮乏，难以适应飞速发展的需要，直接制约了龙头企业的可持续发展。建议(1)把选拔任用村干部的机制运用到对龙头企业负责人的任用上来；(2)对大学生?村官?有计划地选派到龙头企业任职锻炼；(3)制定出台鼓励干部带资离职创办协办龙头企业政策，壮大洛南龙头企业管理者队伍；(4)定期组织选派龙头企业带头人进修培训、外出学习。

(四)、全力打造龙头企业产品品牌。市场竞争的核心是终端产品的竞争，实质上是品牌的竞争。培育和发展名牌产品，是培育产业竞争力的长远之计，也是关键之举。建议政府加大对地理标志进行注册保护的投入，如对?洛南烟叶?、?洛源豆腐干?、?洛南核桃?等实施保护。地方特色品牌的保护，企业没有积极性，只有靠政府来支持。比如?黑龙口豆腐干?、?镇安家政女?等地方品牌得到地方的强力保

护，取得了很好的经济和社会效益。

(五)、大力发展农民专业合作经济组织，有效加强企业与农民的利益联结。大力发展农民专业合作社，是增强龙头企业与千家万户农民联结的有效载体。重点是建设好乡镇龙头合作社，示范引导村级合作社发展。企业通过合作社在向农民提供种子、种苗等的同时，免费提供技术服务、优惠供应相应的生产资料、采取保护价收购农产品等，通过加强配套服务来增强与农户的联系。

(六)、积极推行利益再分配试点，确保农民增收，企业发展。

(1)农业产业化龙头企业要创新与基地、农户的利益联结机制和方式，积极探索以资金、技术、产品和农民土地使用权等要素入股，利用土地经营权流转政策，采取股份制、股份合作制等多种形式，与农民建立比较紧密的利益联结机制，化解企业征地难和生产基地落实难等难题；

(2)实现企业与征地农民、基地农民的利益统一，确定合理的利益指标，逐步推行建立面向农户的利润分配机制，对于企业超额利润部分应向签约农户进行?二次分配?，实现农民增收、企业增效、社会和谐的共赢目标。

陕西洛南陈永春