深化干部人事制度改革的历程及走向

干部人事制度改革是政治体制改革的重要组成部分， 邓小平同志 一直受到党和国家的高度重视。早在 ’,-$ 年， 就提出要 “打破老框框， 勇于改革不合适宜的组织制度、 人
.’/ 事制度” ， 强调改革干部人事制度， “关键是健全干部的选
励机制。 ” 十四届四中全会提出： “加快党政领导干部选拔任 用等重要制度的改革。 要坚持党管干部的原则， 改进党管干 部的方法， 继续扩大民主、 完善考核、 推进交流、 加强监督， 逐步形成优秀人才能够脱颖而出、富有生机与活力的用人 机制。”为适应新形势、 新任务要求， 十四届五中全会以后， 我国干部人事制度开始着手进行两个重大调整，即把适应 计划经济体制的人事管理体制，调整为与社会主义市场经 济体制相配套的人事管理体制；把传统人事管理体制调整 到整体性人才资源开发上来。
历经 - 年多研究、 论 ’% 实行国家公务员制度。 ’,,# 年， 证、 修改的 《国家公务员暂行条例》 颁布， 并于当年 ’$ 月 ’ 日起正式施行。 《条例》 的发布， 宣布了我国政府机关正式实 行国家公务员制度，它使徘徊多年的干部分类制度改革迈 出了重大步伐。这项制度的实施是政府机关人事管理走向 科学化、 法制化的重要标志， 是我国干部人事制度改革取得 的一项重大突破性成果。 它在强化政府指挥系统、 提高机关 工作人员素质、 提高政府行政效率、 克服官僚主义、 防止腐 败等诸多方面发挥了积极作用。 同时， 拉开了干部人事制度 分类改革的序幕，国家公务员制度的实施无疑是这种分类 管理体制改革一种标志和示范。
（三）全面规划干部人事制度改革
一切都充分表明了第三代中央领导集体与时俱进不断创 新， 着眼于整体性、 科学性、 系统性地规划干部人事制度改 革的新思路， 使干部人事制度改革步入良性轨道， 逐步趋向 完善和成熟。
（四）综合配套， 整体推进干部人事制度改革
党的十六大报告再次强调要“深化干部人事制度改 革” ， 提出围绕” 一个聚集、 两个重点、 三个目标、 四项权利” ， 实行 “三制” 的综合改革思路， 即： “努力形成广纳群贤、 人尽 其才、 能上能下、 充满活力的用人机制， 把优秀人才集聚到 党和国家的各项事业中来。以建立健全选拔任用和管理监 督机制为重点， 以科学化、 民主化和制度化为目标， 改革和 完善干部人事制度， 健全公务员制度。 扩大党员和群众对干 部选拔任用的知情权、 参与权、 选择权和监督权。实行党政 领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究 制。” 通过深化改革达到 “三个完善、 一个打破” 目的， 即 “完 善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机 制。 探索和完善党政机关、 事业单位和企业的干部人事分类 管理制度。 改革和完善干部双重管理体制。 打破选人用人中 论资排辈的观念和做法， 促进人才合理流动， 积极营造各方 面优秀人才脱颖而出的良好环境” 。 为贯彻落实党的十六大精神，以胡锦涛为总书记的党 中央强调新世纪新阶段发展要有新思路、 改革要有新举措， 高度重视干部人事制度综合配套改革，采取整体推进的战 略， 使干部人事制度改革迈上新的台阶。以 &’’+ 年上半年 为例，中央集中推出《公开选拔党政领导干部工作暂行规 定》 《 、党政机关竞争上岗工作暂行规定》 《 、党政领导干部辞 职暂行规定》 、 《地方党委全委会对下一级党政正职拟任人 选和推荐人选表决办法》 和 《党政领导干部辞职从事经营活 动有关问题的意见》 等文件。 这五个文件， 加上中纪委、 中组 部联合出台的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理 文件。-!.今后一段时期， 中央还 的通知》 ， 被形象地称为 “%,#” 将继续 “打包” 出台一批经实践检验比较成熟的改革措施， 如职务和职级相结合的制度、 领导干部职务任期制度、 交流 和任职回避制度等。这说明干部人事制度改革已进入综合 配套、 全面推进的新阶段。
中共中央办公厅印发 《深化干部人 &’’’ 年 ( 月 &! 日， 事制度改革纲要》 。 《纲要》 全面总结了改革开放以来， 在邓 小平理论和党的基本路线指引下，干部人事制度改革取得 的重大成就，是第一部系统和完整设计党和国家干部人事 制度改革战略规划的文件。 《纲要》 提出： “深化干部人事制 度改革， 是建设高素质的干部队伍， 培养造就大批优秀人才 的治本之策。 ” 这是对新时期党的组织路线极端重要性的准 确概括， 具有明显的时代特征和现实针对性、 操作性。 《纲 要》同时对 &’’#)&’#’ 年我国干部人事制度改革做出明确 规划， 提出今后干部人事制度改革的基本目标、 方针、 原则； 提出要建立起一套与中国特色社会主义经济、 政治、 文化相 适应的干部人事制度， 为建设一支符合 “三个代表” 要求的 高素质干部队伍提供制度保证； 进一步明确党政干部制度、 国有企业人事制度、 事业单位人事制度改革的重点和要求。 中央发布 《党政领导干部选拔任用工作条例》 ， &’’& 年 * 月， 为建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，形成富有 生机与活力、 优秀人才脱颖而出的选人用人机制， 推进干部 队伍的革命化、 年轻化、 知识化、 专业化奠定了坚实基础。 与 此同时， 中组部、 人事部下发 《关于加快推进事业单位人事 制度改革的意见》 、 《关于深化科研事业单位人事制度改革 的实施意见》 等文件， 重点部署事业单位人事制度改革。这
（二）采取重大措施， 创新干部人事制度
举、 招考、 任免、 考核、 弹劾、 轮换制度， 对各级领导干部 （包 括选举产生、 委任和聘用的） 职务的任期， 以及离休、 退休， 要按照不同情况， 作出适当的、 明确的规定” 。.+/ 这些论述为 干部人事制度改革指明了方向， 提供了理论依据。 党的第三 代中央领导集体继承和发扬邓小平干部人事制度改革理 论， 积极改革干部人事制度， 并使之向纵深领域发展。进入 我国步入全面建设小康社会的新阶段， 以胡锦 +’ 世纪以后， 涛为总书记的党中央高举邓小平理论伟大旗帜， 坚持 “三个 代表” 重要思想， 继续推进各项改革。干部人事制度改革应 新世纪新阶段的要求， 与时俱进， 进入到推陈出新、 综合配 套、 整体推进的新阶段。
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理论与实践
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色社会主义事业新局面的必然要求， 是增强党的执政能力、 《中共中央、 国 巩固党的执政地位的必然要求。”会议作出
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全面规划五年内县以上党政领导班子建设的总目标、指导 方针、 基本要求和主要措施。 《中共中央关于加强党的执政 能力建设的决定》 强调， 加强党的执政能力建设要 “以建设 高素质干部队伍为关键” ， 把 “深化人事制度改革， 建设一支 善于治国理政的高素质干部队伍” ， 作为加强党的执政能力 的重要举措。 在今后一段时期， 深化干部人事制度改革的总要求是， 认真贯彻落实 《深化干部人事制度改革纲要》 和 《党政领导 干部选拔任用工作条例》 ， 以科学化、 民主化、 制度化为目 标， 与建立社会主义市场经济体制相适应， 从整体上不断推 中央提出尽快建立和健全民 进干部人事制度改革。!+#为此， 主推荐制度、 民主测评制度、 差额考察制度、 任前公示制度、 公开选拔制度、 竞争上岗制度、 全委会投票表决制度、 干部 辞职制度、 职务和职级相结合制度、 领导干部任期制度、 领 导干部任职回避制度。这些制度是在总结我党多年来干部 队伍建设经验、 教训的基础上提出的， 体现了四方面的良性 机制：一是民主机制。这是干部人事制度改革的一个新亮 点。 干部选拔任用民主性问题， 也就是干部由谁来决定他的 命运的问题， 是社会主义民主政治建设重要内容。 通过改革 把干部的命运交给人民群众决定， 这才能保证优秀的、 能够 取得人民群众拥护的干部担任领导职务。 二是竞争机制。 公 开选拔和竞争上岗制度在实践中取得了较好的效果，它使 干部选拔的面拓宽了， 形式多样了， 增强了干部人事制度的 活力。三是激励机制。比如提出职务和职级相结合的制度， 合理设置职级结构， 增强职级对领导干部的激励作用， 深化 了激励机制。四是代谢机制。实行领导干部的任期制度， 彻 底废除领导干部的终身制。 上述表明，新一届中央领导集体是从人才强国这一更 宽领域，从加强中国共产党的执政地位和能力这一更高层 面， 去构建新型的人事、 人才工作新机制、 新体制， 充分体现 出由传统干部人事管理向人力资源开发和管理转变的现代 人事制度的时代特征。
一、深化干部人事制度改革历程回顾
（一）从分类问题切入， 明确干部人事制度改革目标
在社会主义计划经济时期，干部人事制度显现出的一 个重要特征就是干部范围的广泛性和管理上的“大一统” 。 “进行干部人事制度的改革，就是 ’,-0 年党的十三大提出： 要对 ‘国家干部’ 进行合理分解， 改革集中统一管理的现状， 建立科学的分类管理体制；改变用党政干部的单一模式管 理所有人员的现状， 形成各具特色的管理制度； 改变缺乏民 主法制的现状， 实现干部人事的依法管理和公开监督。” 党的十四大召开以后，我国干部人事制度改革具体目 标在逐步明晰，分类改革和实现两个调整成为此后很长一 段时期干部人事制度改革的主要目标和任务。十四大报告 提出： “加快人事劳动制度改革， 逐步建立健全符合机关、 企 业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制和有效的激
二、深化干部人事制度改革未来走向
（一）人事制度改革与人才开发相结合
人事、 人才是相互交织、 互为依托的两项重要工作。以 往， 我们更多地偏向干部人事制度改革层面， 对人才工作重 视不够。国内外的经验表明， 人才兴则国家兴， 人才衰则国 家衰。 党的十六大以后， 以胡锦涛同志为总书记的党中央倍 加重视人才开发在社会主义现代化建设中的作用，实施人 中共中央办公厅、 国务院办 才强国战略。&’’& 年 % 月 * 日， ——&’’% 年全国人才队伍建设规划纲要》 ， 公厅下发《&’’&— 这是我国第一个综合性的人才队伍建设规划，是今后几年 中央召开了全 全国人才工作的指导性文件。&’’! 年 #& 月， 国人才工作会议， 胡锦涛总书记发表重要讲话， 指出 “实施 人才强国战略， 是抓住和用好重要战略机遇， 应对日益激烈 的国际竞争的必然要求， 是全面建设小康社会、 开创中国特
+% 加快事业单位和国有企业人事制度改革步伐。在颁
布、 实施 《国家公务员暂行条例》 的同时， 党中央、 国务院适 时提出要尽快建立适应不同特点要求的国有事业单位人事 制度和国有企业人事制度。事业单位人事改革要根据市场 经济体制的要求和本身的性质、 职能、 特点及人才成长的规 律， 走 “脱钩、 分类、 放权、 搞活” 的路子。国有企业人事制度 改革要遵循社会主义市场经济的基本原则，围绕建立现代 企业制度， 在党的干部路线、 方针政策指导下， 对企业的管 理人员和专业技术人员， 实行聘用制度， 企业依法享有人事
理论与实践
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深化干部人事制度改革的历程及走向
杨庆东
（ 云南行政学院 公共管理教研部，云南 昆明 !"#$$$）
摘要： 干部人事制度改革是政治体制改革的重要组成部分， 一直受到党和国家的高度重视。新的中央领导集 体坚持以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导， 应时代发展要求继续改革干部人事制度并使之逐步深化： 从 分类问题切入， 明确提出干部人事制度改革目标； 采取重大举措， 创新干部人事制度； 全面规划干部人事制度改 革； 综合配套， 整体推进干部人事制度改革。干部人事制度在经过多年的深化改革后， 其未来走向逐步明晰： 人事 制度改革与人才开发相结合； 贯彻 《纲要》 和条例精神， 建设善于治国理政的高素质干部队伍。 关键词： 干部人事制度；公务员；人才；高素质干部队伍 中图分类号： !"#$%# 文献标识码： & 文章编号： （+$$*） ’$$()$*(( $*)$$",)$#
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理论与实践
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管理权， 切实贯彻 《企业法》 、 《全民所有制工业企业转换经 营机制条例》 等法律、 法规中有关人事管理方面的规定。取 消国有企业的行政级别， 实行政企分开。 内部人员的管理实 行全员劳动合同制。培养和造就高素质的企业经营管理人 员和专业技术人员队伍，着力解决企业领导班子和企业带 头人的凝聚力、 战斗力问题。 探索干 !" 以改革党政领导干部选拔任用方式为重点， 部管理新机制。党的十五大报告指出： “要加快干部制度改 革步伐， Baidu Nhomakorabea大民主、 完善考核、 推进交流、 加强监督， 使优秀 人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进 展” 。 干部的选拔任用历来是干部人事制度的核心， 在当代， 选拔德才兼备， 符合“四化” 标准的干部， 是干部队伍建设 《党政领导干部选拔任用工作 的重要任务。 #$$% 年中央颁布 暂行条例》 ， 规定领导干部应具备的基本条件， 规范了选拔 领导干部的工作程序， 使干部选拔任用逐步走向制度化。 地方各级党委和政府结合各地实际情况不断探索干部 管理新机制， 并取得了积极进展， 比如在扩大民主方面， 进 一步提高了干部选拔工作中的民主化和公开化程度；在干 部考核方面， 坚持德、 能、 勤、 绩全面考核的同时注重干部的 工作实绩和廉政情况， 并实行领导和群众相结合、 平时考核 和年度考核相结合的考核方法，把干部考核纳入到正常化 和制度化轨道， 重视领导班子任期内的考核； 在干部交流方 面， 采取调任、 转任、 轮换、 挂职锻炼等多种形式， 扩大交流 范围； 在干部任用的监督方面， 规范党政领导干部选拔任用 程序， 使干部选拔任用有章可循， 有法可依； 在解决领导干 部能上能下方面， 采取多种方式， 设立淘汰机制， 制定领导 干部胜任现职的客观标准，使不胜任和不称职的领导干部 能退下来。